Решение от 24 сентября 2024 г. по делу № А28-5842/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации




РЕШЕНИЕ


25 сентября 2024 года

Дело № А28-5842/2024


Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 25 сентября 2024 года  


Арбитражный суд Кировской области в составе: судья Вычугжанин Р.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокошевой Я.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

истца – Министерство транспорта Кировской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику – муниципальное образование "Город Кирово-Чепецк" в лице администрация муниципального образования городской округ "Город Кирово-Чепецк" Кировской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании денежных средств,


при участии в судебном заседании:

ответчик (представитель) – ФИО1 (доверенность от 24.06.2024), 



установил:

Министерство транспорта Кировской области (далее также – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском к муниципальному образованию "Город Кирово-Чепецк" в лице администрация муниципального образования городской округ "Город Кирово-Чепецк" Кировской области (далее также – Администрация, Муниципалитет) о взыскании 11 663 601 рублей 44 копеек, переданных по соглашению о предоставлении бюджету Муниципалитета иных межбюджетных трансфертов №2-БКД от 25.01.2022, в связи с недостижением значений показателей результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик заявил о том, что Министерством не могут быть применены меры ответственности к Администрации на основании пунктов 13-1 и 13-2 методики, утвержденной Постановлением Правительства Кировской области от 25.04.2018 N 190-П "Об утверждении методики распределения и правил предоставления иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета на реализацию регионального проекта "Региональная и местная дорожная сеть Кировской области", а также в связи с постановлением Правительства Кировской области от 26.04.2022 N 184-П  "О некоторых особенностях исполнения областного бюджета и осуществления государственного финансового контроля в 2022 году".

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не обеспечил участие в судебном заседании. На основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в деле доказательствам без участия в судебном заседании истца.

Исследовав изложенные в документах, представленных участвующими в деле лицами, объяснения, возражения и доводы, а также письменные и иные доказательства, заслушав объяснения участвующих в деле лиц (их представителей), принимавших участие в судебных заседаниях, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

25.01.2022 между Министерством и Муниципалитетом заключено соглашение о предоставлении бюджету муниципального образования "Город КировоЧепецк" Кировской области из областного бюджета иных межбюджетных трансфертов (далее также – МБТ) на реализацию регионального проекта «Региональная и местная дорожная сеть Кировской области» (далее также – Соглашение).

            Соглашение заключено сторонами, в частности, в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 25.04.2018 N 190-П "Об утверждении методики распределения и правил предоставления иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета на реализацию регионального проекта "Региональная и местная дорожная сеть Кировской области".

            Соглашением предусмотрено предоставление бюджету Муниципалитета из областного бюджета в 2022 году и в плановый период 2023 и 2024 годов МБТ на мероприятия по повышению качества дорожной сети Кировской городской агломерации на территории Муниципалитета (пункты 1.1, 1.2 соглашения, приложения №1, 2 соглашения). В приложении №2 к соглашению предусмотрено два показателя результативности использования МБТ, а именно: доля протяженности дорожной сети Кировской городской агломерации, соответствующей нормативным требованиям к ее транспортно-эксплуатационному состоянию на территории Муниципалитета – в размере 73,8 % на 2022 г. (далее – показатель №1), а также проведение работ по обеспечению безопасности дорожного движения на дорожной сети Кировской городской агломерации на территории Муниципалитета (далее – показатель №2).

            Пунктом 4.1.5 Соглашения предусмотрена обязанность Министерства обеспечить в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления МБТ, возврат средств МБТ из бюджета Муниципалитета в областной бюджет в порядке и случаях, предусмотренных пунктами 13-1 и 13-2 Методики и Правил, утвержденных постановлением Правительства Кировской области от 25.04.2018 N190-П, если Муниципалитетом по состоянию на 31 декабря текущего года предоставления МБТ не достигнуты значения показателей результативности использования МБТ.

            Согласно пункту 4.3.3 Соглашения Муниципалитет обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности использования иных МБТ, установленных в соответствии с приложением №2 к Соглашению.

            Согласно пункту 4.3.8 Муниципалитет обязуется возвратить в областной бюджет не использованный по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, остаток средств иных МБТ в сроки, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации.

В рамках исполнения указанного соглашения Муниципалитету из бюджета Кировской области предоставлено 145 893 862,11 руб.

По итогам исполнения Соглашения Муниципалитет представил в Министерство отчет о достижении значений показателей результативности использования иного МБТ по состоянию на 31.12.2022. Согласно указанному отчету фактическое значение показателя №1 составило 62%, показатель №2 достигнут полностью.

Из материалов дела (в т.ч. платежные поручения; перечень автомобильных дорог, на которых была проведена плановая инструментальная диагностика на IV квартал 2022 г.; итоговая сводная ведомость результатов инструментальной оценки; технический отчет по диагностике улично-дорожной сети) и объяснений ответчика, не опровергнутых истцом, следует, что ответчик полностью использовал предоставленные ему средства МБТ (145 893 862,11 руб.) на предусмотренные Соглашением цели, остаток таких средств у ответчика отсутствует. В связи с этим положения пункта 4.3.8 Соглашения не подлежат применению к спорным отношениям сторон в настоящем деле.

Обращаясь в арбитражный суд с иском по настоящему делу, Министерство заявило о том, что в 2022 году Муниципалитет не обеспечил достижение значения показателя №1, установленного в соответствии с приложением №2 к Соглашению (пункты 4.1.5, 4.3.3 Соглашения).

   В соответствии с пунктом 13-2 методики распределения и правил предоставления иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета на реализацию регионального проекта "Региональная и местная дорожная сеть Кировской области", утвержденных постановлением Правительства Кировской области от 25.04.2018 N 190-П, в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря отчетного финансового года не достигнуты установленные соглашением показатели результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов, то до 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, из бюджета муниципального образования в областной бюджет подлежат возврату средства, полученные за счет средств областного бюджета, в объеме, определяемом по формуле:



- объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в доход областного бюджета;

 - размер иного межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету муниципального образования в отчетном финансовом году, без учета размера остатка иного межбюджетного трансферта, не использованного по состоянию на 1 января отчетного финансового года, потребность в котором не подтверждена главным распорядителем средств областного бюджета;

 - фактическое значение целевого показателя результативности предоставления иного межбюджетного трансферта;

 - плановое значение целевого показателя результативности предоставления иного межбюджетного трансферта;

n - количество показателей результативности предоставления иного межбюджетного трансферта.

Пунктом 3.1 постановления Правительства Кировской области от 26.04.2022 N 184-П "О некоторых особенностях исполнения областного бюджета и осуществления государственного финансового контроля в 2022 году" установлено, что если иное не установлено правовыми актами Российской Федерации, до 01.01.2023 не применяются положения нормативных правовых актов Правительства Кировской области, регулирующих предоставление и распределение субсидий (иных межбюджетных трансфертов) местным бюджетам из областного бюджета, в части:

выполнения условий предоставления субсидий (иных межбюджетных трансфертов) местным бюджетам из областного бюджета, предусматривающих отсутствие авансирования по расходам либо устанавливающих размер авансовых платежей в муниципальных контрактах (контрактах, договорах) на текущий и капитальный ремонт, на реконструкцию и капитальное строительство, финансовое обеспечение которых полностью или частично осуществляется за счет указанных межбюджетных трансфертов;

перечисления субсидий (иных межбюджетных трансфертов) местным бюджетам из областного бюджета за фактически поставленные товары (оказанные услуги, выполненные работы);

   применения мер ответственности к муниципальным образованиям Кировской области при недостижении ими значений результатов использования субсидий (иных межбюджетных трансфертов) местным бюджетам из областного бюджета, предусмотренных соглашениями о предоставлении указанных межбюджетных трансфертов.

   Пунктом 4 указанного постановления установлено, что внесения изменений, касающихся положений, предусмотренных пунктом 3 настоящего постановления, в нормативные правовые акты Правительства Кировской области, регулирующие предоставление соответствующих средств из областного бюджета, принятые до вступления в силу настоящего постановления, не требуется. Действие пункта 3 постановления распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2022 (пункт 9 постановления).

Как следует из преамбулы постановления Правительства Кировской области от 26.04.2022 N 184-П, данное постановление принято в целях предотвращения влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики и поддержания финансовой стабильности местных бюджетов. Учитывая политико-экономическую ситуацию в России и в мире, сложившуюся именно в 2022 году, в пункте 3.1 указанного постановления Правительство Кировской области установило мораторий на применение мер ответственности к муниципальным образованиям за недостижение в 2022 году значений показателей результативности использования иных МБТ. В 2022 году пункты 13.1 и 13.2 методики, установленной постановлением Правительства Кировской области от 25.04.2018 N190-П, не действовали и не применяются к правоотношениям, возникшим на основании Соглашения. В связи с этим является необоснованным и подлежит отклонению довод истца о том, что приостановление мер ответственности не распространяется на иной МБТ, предоставленный ответчику в 2022 году.

Учитывая изложенное, у ответчика отсутствует установленная правовым актом или сделкой обязанность по уплате истцу взыскиваемой денежной суммы, в том числе как меры ответственности за недостижение Администрацией значений результатов использования иных межбюджетных трансфертов бюджету Муниципалитета из областного бюджета, предусмотренных Соглашением.

Таким образом, в силу приведенных правовых норм и обстоятельств дела исковые требования не могут быть признаны обоснованными и не подлежат удовлетворению.

В силу положений пункта 1 статьи 33337 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

отказать Министерству транспорта Кировской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении исковых требований.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции (Второй арбитражный апелляционный суд) по правилам главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.



Судья

Р.А. Вычугжанин