Решение от 21 апреля 2021 г. по делу № А29-10863/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-10863/2020
21 апреля 2021 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2021 года, полный текст решения изготовлен 21 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Бебякиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колесовым О.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Нижнеомринская нефть» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,

общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об обязании разработать проект рекультивации лесного участка и провести рекультивацию, о возмещении ущерба,

при участии:

от ответчика: ФИО1 - по доверенности № 1 от 11.01.2021,

от третьего лица: ФИО2 – по доверенности ЛК-319 от 01.01.2021

установил:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Министерство, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением об обязании общества с ограниченной ответственностью «Нижнеомринская нефть» (далее – Общество, ответчик) разработать проект рекультивации лесного участка, расположенного на территории Нижнее-Омринского участкового лесничества на площади 0,0315 га в квартале 97, выделы 17, 21, в срок до 01.10.2021 провести техническую и биологическую рекультивацию указанного лесного участка в порядке, определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», возместить ущерб в сумме 404 881 руб., причиненный уничтожением и порчей почвы на лесном участке.

Предъявленный иск мотивирован причинением ущерба государственному лесному фонду в результате уничтожения и порчи почвы на лесном участке и необходимостью осуществления мероприятий по его возмещению и рекультивации земель.

Определением арбитражного суда от 19.02.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» (далее – третье лицо).

Ответчик в отзыве на исковое заявление, дополнении к отзыву, дополнительных доводах и возражениях с исковыми требованиями не согласился, указав на отсутствие в материалах дела надлежащих доказательств вины Общества в причинении вменяемого ущерба. Обращает внимание на то, что спорный участок государственного лесного фонда хотя и находится на территории и в границах лицензионного участка, принадлежащего ответчику, однако на данном лесном участке Обществом не осуществляется какая-либо производственная деятельность, он не предоставлен последнему в аренду. Полагает, что надлежащим ответчиком по делу не является, так как не осуществлял действия по загрязнению нефтепродуктами спорного земельного участка.

Министерство в возражениях на отзыв ответчика доводы Общества опровергает, полагая, что материалами дела доказан факт причинения Обществом вреда окружающей среде.

Третье лицо в отзыве на исковое заявление полагает, что Общество является надлежащим ответчиком по делу, так согласно условий учредительного договора о создании Общества, в его уставной капитал внесена, помимо прочего, спорная скважина 323 Нижне-Омринского нефтяного месторождения, на территории которой обнаружено загрязнение почвы.

В возражениях на отзыв третьего лица Общество настаивает на отсутствии его вины в загрязнении почвы на спорном лесном участке.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечил.

На основании положений пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Представитель ответчика против исковых требований возразил с учетом доводов отзыва на иск, дополнения к нему и возражений, неоднократно представленных Обществом в материалы дела.

Представитель третьего лица в судебном заседании с доводами ответчика не согласился, исковые требования поддержал.

Заслушав представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором по охране леса Нижнее-Омринского участкового лесничества ГУ «Троицко-Печорское лесничество» ФИО3 07.08.2019 проведен плановый (рейдовый) осмотр лесных участков в квартале 97, выдела 17, 21 Нижне-Омринского участкового лесничества.

В результате осмотра 07.08.2019 был установлен факт самовольного уничтожения и порчи почв на площади 0,0325 га (325 кв.м.).

По результатам патрулирования составлен акт о лесонарушении № 4 от 07.08.2019 с приложением соответствующего чертежа участка лесного фонда, а также акт осмотра, обследования лесного участка № 7Н с приложением соответствующих фототаблиц.

Как установлено Министерством, в результате обследования участков лесного фонда выявлено, что на площадке ГНСН-7, возле вертикально установленных емкостей для сбора и хранения нефти имеются следы загрязнения НСЭ на площади 10 кв.м. Рядом с площадкой ГНСП-7 находится скважина, предназначенная для добычи углеводородного сырья. Устье скважины разгерметизировано, на трубе нет запорного устройства. Деревянная эстакада у устья скважины прогнила, видны старые следы загрязнения нефтесодержащей жидкостью, также следы загрязнения застывшей нефтесодержащей жидкости имеются рядом с емкостью для сбора нефтешлама, у станка-качалки и на дне нефтеловушки. Площадь загрязнения нефтесодержащей жидкостью (нефтеловушка, устье скважины) составляет 315 кв.м.

В последующем, при плановом осмотре спорного лесного участка, который находится на лицензионном участке Общества, 29.06.2020 истцом установлено, что площадка ГНСП-7 и скважины № 323 зарастает молодняком естественного происхождения и травяной растительностью. На территории, прилегающей к устью скважины, а также возле резервуаров для сбора нефти, проведены работы по очистке от загрязнения нефтесодержащей жидкости. При этом, как указывает истец, нефтеловушка площадью 0,0315 га так и осталась не очищена от нефтесодержащей жидкости.

По результатам указанного осмотра составлен отчет о выполнении планового (рейдового) задания от 29.06.2020.

Вред, причиненный лесам в результате выявленных нарушений, рассчитан в акте о лесонарушении № 4 от 07.08.2019 в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации № 1730 от 29.12.2018 и определен в сумме 404 881 руб.

В отношении Общества составлен протокол № 8 от 29.10.2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Министерства № 301 от 04.06.2020 Общество привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в сумме 100 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31. КоАП РФ и выразившегося в загрязнении земель лесного участка вредными веществами (нефтепродуктами).

Направленная ответчику претензия исх. № 570/1 от 04.10.2019 с требованием возмещения причиненного вреда оставлена Обществом без удовлетворения.

Невозмещение Обществом в добровольном порядке вреда, причиненного лесному фонду, а также неустранение допущенных нарушений, явились основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив доказательства, представленные сторонами в обоснование заявленных требований и возражений против них, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

По смыслу статьи 1064 ГК РФ для применения такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение вреда необходимо доказать одновременное наличие нескольких условий: факт причинения вреда и его размер, противоправность действий (бездействия) причинителя вреда, его вину, причинно-следственную связь между противоправным деянием и возникшим ущербом. При этом вина причинителя вреда презюмируется.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 78 Закона № 7-ФЗ определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств, в соответствии с проектом восстановительных работ.

Способами возмещения вреда являются возмещение его в натуре (предоставление вещи того же рода и качества, исправление поврежденной вещи и т.п.) или возмещение причиненных убытков (статья 1082 ГК РФ).

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда.

В соответствии со статьей 76 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

Пунктом 14 действовавших на момент нарушения Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607, определено, что при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Указанные требования закреплены и пунктом 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047 и вступивших в силу с 01.01.2021, в соответствии с которым в лесах не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.

В силу статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) возмещение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, осуществляется добровольно или в судебном порядке. Особенности возмещения вреда, включая таксы и методики определения размера возмещения такого вреда, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 13 и 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 78 Федерального закона № 7-ФЗ). При этом выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства.

В случае если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме.

Таким образом, возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания исчисленной по правилам части 1 статьи 78 Федерального закона № 7-ФЗ суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» указано, что утвержденные в установленном порядке таксы и методики исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), подлежат применению судами для определения размера возмещения вреда, причиненного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (пункт 3 статьи 77, пункт 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, части 3, 4 статьи 100 ЛК РФ, часть 2 статьи 69 ВК РФ, статья 51 Закона Российской Федерации от 01.02.1992 № 2395 «О недрах»).

Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Порядок возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства (далее - вред), включая таксы и методику возмещения вреда, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 № 1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства» (далее – Постановление № 1730).

По правилам статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании пункта 1 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Арбитражный суд, руководствуясь требованиями части 1 статьи 64 и статей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на основании представленных сторонами документов устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав и оценив представленные сторонами по делу доказательства в их взаимосвязи и совокупности, арбитражный суд считает, что материалами дела подтверждается факт причинения Обществом вреда землям лесного фонда вследствие их загрязнения нефтепродуктами.

Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено. Обществом не оспаривается сам факт имеющихся нарушений на спорном участке лесного фонда.

Возражения Общества сводятся к отсутствию в его действиях вины в причинении ущерба.

Однако суд не может согласиться с доводами Общества о том, что оно подлежит освобождению от ответственности за выявленные нарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Таким образом, обязанность по рекультивации земель пользователями участков недр предусмотрена законом.

Общество является пользователем недр на основании лицензии на право пользования недрами серии СЫК № 13668 НЭ. Кроме того, спорная скважина № 323, на территории которой выявлены и сохраняются нарушения, принадлежит ответчику. Доказательства обратного последним в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах, Общество является лицом, обязанным устранить имеющиеся нарушения и возместить вред, причиненный окружающей среде.

Размер причиненного ущерба ответчиком не оспорен, контррасчет в материалы дела не представлен.

Суд, проверив расчет размера причиненного ущерба, признает его правильным, в связи с чем, удовлетворяет требования о его взыскании в заявленном размере.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49, присужденные судом суммы компенсации по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов (абзац второй пункта 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Истцом также заявлено требование об обязании ответчика разработать проект рекультивации нарушенных земель, а также провести их рекультивацию.

Для восстановления нарушенных земель осуществляется их рекультивация.

Обязанность проведения рекультивации загрязненных земель лицами, деятельность которых привела к ухудшению качества земель, прямо предусмотрена частью 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 39, частью 2 статьи 46, статьей 78 Федерального закона № 7-ФЗ.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

Действующим законодательством порядок проведения рекультивации регламентируется, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», которое устанавливает, что рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения. Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Разработка проекта рекультивации земель и их рекультивация обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее - Правила проведения рекультивации), понятие «рекультивация земель» означает мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 5 Правил проведения рекультивации).

Согласно пункту 8 Правил проведения рекультивации рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

При таких обстоятельствах, учитывая факт причинения Обществом вреда лесному фонду и его неустранение в добровольном порядке, суд считает заявленные исковые требования Министерства об обязании Общества разработать проект рекультивации лесного участка, расположенного на территории Нижнее-Омринского участкового лесничества на площади 0,0315 га в квартале 97, выделы 17, 21, а также о проведении такой рекультивации в установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» порядке обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд считает возможным определить срок разработки проекта рекультивации в течение 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу, а срок проведения рекультивации определить с учетом требований Министерства до 01.10.2021.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 174, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Нижнеомринская нефть» разработать проект рекультивации лесного участка, расположенного на территории Нижнее-Омринского участкового лесничества на площади 0,0315 га в квартале 97, выделы 17, 21, в течение 30-ти дней со дня вступления решения в законную силу.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Нижнеомринская нефть» в срок до 01.10.2021 провести техническую и биологическую рекультивацию лесного участка, расположенного на территории Нижнее-Омринского участкового лесничества на площади 0,0315 га в квартале 97, выделы 17, 21, в порядке, определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Нижнеомринская нефть» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) ущерб в размере 404 881 руб. для последующего зачисления в доход бюджета соответствующего муниципального образования.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Нижнеомринская нефть» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 23 098 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Е.А. Бебякина