Решение от 8 июля 2024 г. по делу № А76-26985/2023

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-26985/2023
08 июля 2024 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 08 июля 2024 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елагиной Д.Р., рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Уральский маслозавод» к Федеральному медико-биологическому агентству Межрегиональное управление № 71 ФМБА России об отмене предписания, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, прокуратуры ЗАТО г. Озерска Челябинской области, ООО ТД «Холдинг»,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.01.2023, паспорт,

от прокуратуры ЗАТО г. Озерска Челябинской области: ФИО2, удостоверение,

представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Уральский маслозавод» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Федеральному медико-биологическому агентству Межрегиональное управление № 71 ФМБА России о признании недействительным и незаконным предписания № 71-03/23 от 03.06.2023.

В ходе рассмотрения дела в порядке части 1 статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с учетом отсутствия возражений заявителя, суд привлек к участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - прокуратуру ЗАТО г. Озерска Челябинской области, ООО ТД «Холдинг».

Представители ответчика, ООО ТД «Холдинг» в судебное заседание не явились, извещены, дело рассмотрено по правилам части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования, указала, что предписание вынесено неуполномоченным лицом, проведенные исследования образца спорной продукции в испытательной лаборатории ответчика не являются достоверными, Общество не является владельцем спорной продукции, была направлена на реализацию.

Ответчик представил в материалы дела отзыв, в котором указал, что с требованиями не согласен, указал, что предписание Межрегионального управления № 71 ФМБА России от 03 июля 2023 года № 71-03/23 о приостановлении (запрещении) реализации пищевой продукции вынесено в целях охраны здоровья населения, предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью, возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), в связи с установлением факта реализации населению Российской Федерации пищевой продукции, не соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», выявленного в рамках проверки Прокуратуры ЗАТО г. Озёрск Челябинской области совместно со специалистами Межрегионального управления № 71 ФМБА России; все пробы для исследований были отобраны из производственных холодильных камер ООО «Уральский маслозавод» специалистом ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии № 71 ФМБА России» в присутствии сотрудников прокуратуры, Межрегионального управления № 71 ФМБА России, доверенного лица ООО «УМЗ»; ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии № 71 ФМБА России» имеет аккредитацию в установленной сфере деятельности как испытательный лабораторный центр и как Орган инспекции; оспариваемое предписание, вопреки доводам заявителя, выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, поскольку содержит подробное описание самих нарушений, а также указания на нормы права; доводы заявителя о повторном исследовании контрольного образца вышеуказанной продукции ООО «Уральский маслозавод» в Свердловской областной ветеринарной лаборатории не являются состоятельными; протокол испытаний испытательной лаборатории государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Свердловская областная ветеринарная лаборатория» от 11.07.2023г. № 11914 не может быть признан допустимым доказательством по данному делу. Представленный заявителем протокол испытаний выполнен с целью производственного контроля ООО «Уральский маслозавод», не содержит указания на контрольный образец, отобранный ФГБУЗ Центр Гигиены и эпидемиологии № 71 ФМБА России в ходе проверки; у ООО «Уральский маслозавод» была возможность предпринять действия по отзыву у контрагентов переданной на реализацию пищевой продукции, не соответствующей требованиям технического регламента по показателям безопасности, для принятия решения контрагентом о снятии с реализации данной партии пищевого продукта согласно требованиям п. 6 ст. 15 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; довод ООО «Уральский маслозавод» о том, что ООО «Уральский маслозавод» не является производителем продукта «Масло сладко-сливочное несоленое «Бутербродное» с массовой долей жира 61,5 %, а осуществляет только фасовку, противоречит данным, содержащимся в материалах дела, поскольку в процессе расфасовки ООО «Уральский маслозавод» подвергает продукт дополнительной обработке, а именно: под влиянием механического воздействия меняется структура и консистенция масла, ухудшается термоустойчивость и однородность, снижается хранимоспособность; именно ООО «Уральский маслозавод» является субъектом, ответственным за соблюдение требований технических регламентов к составу продукции. Кроме того, ответчик в отзыве указал, что ООО «Уральский маслозавод» не использовал досудебный порядок обжалования предписания контрольно-надзорного органа об устранении выявленных нарушений в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в установленные сроки.

Представитель Прокуратуры ЗАТО г. Озерска Челябинской области в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями, в материалы дела представлено письменное мнение, прокурор считает предписание законным, проведение контрольно-надзорных мероприятий выполнено в соответствии с положениями ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации».

Представитель ООО «ТД-Холдинг» в судебное заседание не явился, представил письменное мнение, в котором пояснило, что ООО «ТД-Холдинг» не проводило мероприятий в отношении продукции масла сладко-сливочного несоленое «Бутербродное» м.д.ж. 61,5 %, высший сорт, 150 грамм, дата изготовления 06.06.2023.

Исследовав представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 14.06.2023г. по требованию прокурора ЗАТО г. Озерск Челябинской области № 8-2023/262-23-20750044 от 09.06.2023г. при проведении проверки деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Уральский маслозавод», (ИНН <***>, юридический адрес: 456783, <...>), осуществляющего деятельность по производству молочной продукции на производственных площадях по следующим адресам: 456780, <...> было отобрано для лабораторного физико-химического и микробиологического исследования 6 разных партий и наименований сливочного масла.

Пробы для исследований были отобраны из производственных холодильных камер ООО «Уральский маслозавод» специалистом Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии № 71 ФМБА России» в присутствии сотрудников прокуратуры, Межрегионального управления № 71 ФМБА России, доверенного лица ООО «УМЗ».

Замечаний при отборе проб со стороны ООО «Уральский маслозавод» не поступало.

В ходе проведения проверки установлены следующие обстоятельства.

В результате проведённых лабораторных исследований 6-ти проб сливочного масла согласно протоколу лабораторных испытаний № 3223/Л от 21.06.2023 года и экспертному заключению по результатам лабораторных исследований (испытаний) и измерений № 114 от 22.06.2023 года, выданного АИЛЦ и Органом инспекции ФГБУЗ ЦГиЭ № 71 ФМБА России, установлено, что в исследуемом образце «Масло сладко-сливочное несоленое «Бутербродное» с массовой долей жира 61,5 %, высший сорт; расфасованного в пачки по 150 грамм, дата изготовления: 06.06.2023; объем партии 4 320 кг, срок годности: при относительной влажности воздуха не более 90% и при температуре (3±2)°С - 60суток, минус (6±3)°С - 120 суток, минус (16±2)°С - 180 суток, в 0,01 г обнаружены БГКП (колиформы) при величине допустимого уровня - в 0,01 г не допускается наличие БГКП (колиформы) согласно требованиям гл. VII п. 33 приложения 8 п. VII ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».

По итогам проверки 03.07.2023 ООО «Уральский маслозавод» выдано предписание № 71-03/23 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, согласно которому обществу предписано:

1. Изготовителю пищевой продукции ООО «Уральский маслозавод» немедленно изъять из оборота партию масла сладко-сливочного несоленого «Бутрбродного» с массовой долей жира 61,5 %, высший сорт; расфасованного в пачки по 150 грамм, дата изготовления 06.06.2023, объем партии 4 320 кг;

2. ООО «Уральский маслозавод» - владельцу вышеуказанной продукции, не соответствующей требованиям гл. 7 п. 30,33 приложения 8 п. VII Технического регламента таможенного союза ТР ТС № 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции микробиологическим показателям (наличие в продукте бактерий группы кишечной палочки, указанной в пункте 1 настоящего предписания, обеспечить ее утилизацию или уничтожение в соответствии с требованиями п. 1 ст. 25 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ)» о качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 4 ст. 18 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Положением о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использования или уничтожения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 1263 от 29.09.1997;

3. В соответствии с требованиями п. 5 ст. 25 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в течение суток с момента вынесения Предписания проинформировать Межрегиональное управление № 71 ФМБА России о принятых мерах: представить документ, либо его заверенную в установленном порядке копию, подтверждающие факт утилизации или уничтожения вышеобозначенных пищевых продуктов.

Считая вынесенное предписание незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление следующих юридически значимых обстоятельств: наличие у государственного органа полномочий на принятие оспариваемого предписания, несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями ч.1 ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре РФ», прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов выделения специалистов для выяснения возникших вопросов.

Как следует из материалов дела, 14.06.2023г. по требованию прокурора ЗАТО г. Озерск Челябинской области № 8-2023/262-23-20750044 от 09.06.2023г. при проведении проверки деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Уральский маслозавод», (ИНН <***>, юридический адрес: 456783, <...>), осуществляющего деятельность по производству молочной продукции на производственных площадях по следующим адресам: 456780, <...> было отобрано для лабораторного физико-химического и микробиологического исследования 6 разных партий и наименований сливочного масла.

При этом, межрегиональное управление № 71 Федерального медико-биологического агентства является территориальным органом Федерального медико-биологического агентства, осуществляющим функции по федеральному государственному санитарно-эпидемиологическому контролю (надзору) в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на территории Озёрского городского округа.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», должностными лицами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе, о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов.

При этом, на что верно указал представитель ответчика, права и полномочия должностных лиц, установленные Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», не имеют ограничений, обязывающих должностных лиц осуществлять свои права только в порядке, установленном Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Законодательством Российской Федерации: ст. 5 п. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 г. «О безопасности пищевой продукции», ст. 50 Федерального закона № 52 от 30.03.2023 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 24, 25 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не обозначен вид и принадлежность контрольно-надзорного мероприятия, в ходе которого пищевая продукция, не соответствующая требованиям технических регламентов, должна быть снята с реализации и производства, т.к. в соответствии с Конституцией Российской Федерации здоровье человека относится к охраняемым законом ценностям.

В силу чего, доводы заявителя в указанной части подлежат отклонению.

В соответствии с п.33 Гл.7 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» уровни содержания микроорганизмов в молочной продукции не должны превышать допустимые уровни, установленные в приложении N 8 к настоящему техническому регламенту.

Согласно ч.1 ст. 5 технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (вместе с "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции") пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В силу ч.1 ст. 7 технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Как следует из содержания ч.1 ст. 10 технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с ч.2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий: которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям; которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации; в отношении которых установлен факт фальсификации; в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость; которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений; которые не имеют товаросопроводительных документов.

В соответствии с ч.1 ст. 15 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

ГОСТ Р 52253-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия" (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 10.03.2004 N 165-ст) распространяется на масло из коровьего молока (далее - масло) массовой долей молочного жира не менее 50,0% и масляную пасту из коровьего молока (далее - масляная паста) массовой долей молочного жира от 39,0 % до 49,0% <*> включительно, предназначенные для непосредственного употребления в пищу, кулинарных целей и использования в смежных отраслях промышленности.

Статья 25 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» содержит требования к экспертизе, утилизации или уничтожению некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, изъятых из обращения. Действий по утилизации, уничтожению, либо временному приостановлению реализации продукции, не соответствующей требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», в части обнаружения в продукции «Масло сладко-сливочное несоленое «Бутербродное» с массовой долей жира 61,5 %, высший сорт; расфасованное в пачки по 150 грамм, дата изготовления: 06.06.2023; объем партии 4 320 кг, бактерий группы кишечной палочки, Обществом с ограниченной ответственностью «Уральский маслозавод» предпринято не было.

Пунктом 1 ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологического благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Частью 5 ст. 15 данного Закона также определено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.

Как указано в ст. 33 ТР ТС 033/2013, уровни содержания микроорганизмов в молочной продукции не должны превышать допустимые уровни, установленные требованиями технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции».

Как следует из материалов дела, в результате проведённых лабораторных исследований 6-ти проб сливочного масла согласно протоколу лабораторных испытаний № 3223/Л от 21.06.2023 года и экспертному заключению по результатам лабораторных исследований (испытаний) и измерений № 114 от 22.06.2023 года, выданного АИЛЦ и Органом инспекции ФГБУЗ ЦГиЭ № 71 ФМБА России, установлено, что в исследуемом образце «Масло сладко-сливочное несоленое «Бутербродное» с массовой долей жира 61,5 %, высший сорт; расфасованного в пачки по 150 грамм, дата изготовления: 06.06.2023; объем партии 4 320 кг, срок годности: при относительной влажности воздуха не более 90% и при температуре (3±2)°С - 60суток, минус (6±3)°С - 120 суток, минус (16±2)°С - 180 суток, в 0,01 г обнаружены БГКП (колиформы) при величине допустимого уровня - в 0,01 г не допускается наличие БГКП (колиформы) согласно требованиям гл. VII п. 33 приложения 8 п. VII ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».

Как уже было указано ранее, все пробы для исследований были отобраны из производственных холодильных камер ООО «Уральский маслозавод» специалистом Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии № 71 ФМБА России» в присутствии сотрудников прокуратуры, Межрегионального управления № 71 ФМБА России, доверенного лица ООО «УМЗ» и ООО «Ру.Милк», других контрольно-надзорных органов, присутствовавших на проверке. Замечаний при отборе проб со стороны ООО «Уральский маслозавод» не поступало.

Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранение «Центр гигиены и эпидемиологии № 71 ФМБА России» имеет аккредитацию в установленной сфере деятельности как испытательный лабораторный центр и как Орган инспекции (уникальные номера записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц АИЛЦ № РOCC RU. 0001.513619, Органа инспекции № RA.RU 710126).

В результате проведённых лабораторных исследований 6-ти проб сливочного масла согласно протоколу лабораторных испытаний № 3223/Л от 21.06.2023 года и экспертному заключению по результатам лабораторных исследований (испытаний) и измерений № 114 от 22.06.2023 года, выданного АИЛЦ и Органом инспекции ФГБУЗ ЦГиЭ № 71 ФМБА России, установлено, что в исследуемом образце «Масло сладко-сливочное несоленое «Бутербродное» с массовой долей жира 61,5 %, высший сорт; расфасованного в пачки по 150 грамм, дата изготовления: 06.06.2023; объем партии 4 320 кг, срок годности: при относительной влажности воздуха не более 90% и при температуре (3±2)°С - 60суток, минус (6±3)°С - 120 суток, минус (16±2)°С - 180 суток, в 0,01 г обнаружены БГКП (колиформы) при величине допустимого уровня - в 0,01 г не допускается наличие БГКП (колиформы) согласно требованиям гл. VII п. 33 приложения 8 п. VII ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции». Изложенное является нарушением требований п. 1 ст. 15 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", ст. 11, ст. 15 п. 1, 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 30 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».

Согласно положениям пункта 62 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утверждённых Решением Комиссии таможенного союза от 28 мая 2010 г. N 299: вещества, для которых нормирование содержания установлено в значении "не допускается", подразумевает их отсутствие в пищевом продукте в количествах, не превышающих минимальных требуемых уровней определения. Согласно пункту 52 выше указанных требований: нормирование микробиологических показателей безопасности пищевых продуктов осуществляется для большинства групп микроорганизмов по альтернативному принципу, т.е. нормируется масса продукта, в которой не допускаются бактерии группы кишечных палочек, большинство условно-патогенных микроорганизмов, а также патогенные микроорганизмы. Таким образом, факт выявления бактерий группы кишечной палочки в 0,01 грамма масла является неоспоримым и неопровержимым доказательством.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установлена обязанность выполнения юридическими лицами требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое предписание выдано должностным лицом Управления в силу имеющихся у него полномочий на основании установленных нарушений гл. 7 п. 33 приложения 8 п. VII технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 7 и ч. 1 ст. 10 Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции, ч. 2 ст. 3 и ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов, ГОСТ Р 52253-2004 «Национальный стандарт. Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия».

Доводы заявителя о том, что проведенные исследования образца спорной продукции в испытательной лаборатории ответчика не являются достоверными, также подлежат отклонению, как усматривается из материалов дела, экспертное заключение № 114 от 22.06.2023 выдано Органом инспекции ФГБУЗ Центр Гигиены и эпидемиологии № 71 ФМБА России (уникальный номера записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU 710126) по результатам протоколов лабораторных исследований (испытаний) № 3223 от 21.06.2023г. испытательного лабораторного центра ФГБУЗ «Центр Гигиены и эпидемиологии № 71 ФМБА России" (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц АИЛЦ № РOCC RU. 0001.513619). Установлено несоответствие требованиям гл. 7 п. 33 приложения 8 п. VII технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по показателю БГКП (бактерии группы кишечной палочки) образца «Масло сладко-сливочное несоленое «Бутербродное», указанного в акте отбора образцов (проб) Испытательного лабораторного центра ФГБУЗ Центр Гигиены и эпидемиологии № 71 ФМБА России от 14 июня 2023 года №1498, подписанном начальником лаборатории ООО «Уральский маслозавод» ФИО3.

Требованиями ГОСТ 26809.2-2014 «Молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу. Часть 2 «Масло из коровьего молока, спреды, сыры и сырные продукты, плавленые сыры и плавленые сырные продукты», ГОСТ 32901-2014 «Молоко и молочная продукция. Методы микробиологического анализа» не предусмотрен отбор контрольной пробы образца молочной продукции для микробиологических исследований и проведение повторного анализа пробы при получении неудовлетворительных результатов по следующим обстоятельствам.

Представитель ответчика указал, что бактерии группы кишечной палочки (БГКП колиформы) – это группа бактерий, которые являются обитателями кишечника человека и животных, их наличие расценивают как индикаторы фекального загрязнения. БГКП в исследованной пробе «Масло сладко-сливочное несоленое «Бутербродное» с массовой долей жира 61,5 %, высший сорт; расфасованной в пачки по 150 грамм, изготовленной ООО «Уральский маслозавод» 06.06.2023, свидетельствует о биологическом загрязнении продукта. Обнаружение в исследованном образце БГКП (колиформы) свидетельствует о возможности попадания в продукт загрязнений из окружающей внешней среды (нарушение правил личной гигиены людьми, которые принимали непосредственное участие в фасовке масла, не обработанное должным образом оборудование и инвентарь (в одном из смывов с оборудования обнаружены БГКП), наличие БГКП на упаковке, нарушение общего санитарного режима на производстве, несоблюдение технологии приготовления масла), наличие которых в сливочном масле согласно требования Технического регламента гл. 7 п. 33 приложения 8 п. VII ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», не допускается.

Доводы заявителя о повторном исследовании контрольного образца вышеуказанной продукции ООО «Уральский маслозавод» в Свердловской областной ветеринарной лаборатории также подлежат отклонению. Так, представленный заявителем протокол испытаний Испытательной лаборатории государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Свердловская областная ветеринарная лаборатория» от 11.07.2023г. № 11914, выполнен с целью производственного контроля ООО «Уральский маслозавод», не содержит указания на контрольный образец, отобранный ФГБУЗ Центр Гигиены и эпидемиологии № 71 ФМБА России в ходе проверки. Образцом испытаний в протоколе от 11.07.2023г. № 11914 является «масло сладко-сливочное несоленое «Бутербродное» с массовой долей жира 61,5 %, без указания характеристик, подтверждающих соответствие данным акта отбора проб Испытательного лабораторного центра ФГБУЗ Центр Гигиены и эпидемиологии № 71 ФМБА России (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц АИЛЦ № РOCC RU. 0001.513619) от 14 июня 2023 года № 1498: не указаны размер партии, вид упаковки (транспортная или потребительская), условия доставки пробы, вес нетто одной единицы упаковки, что не позволяет идентифицировать конкретную партию сливочного масла в данном анализе. Дата и время отбора проб указаны «05.07.2023», тогда как отбор проведен 14 июня 2023 года.

Таким образом, результаты протокола испытаний Испытательной лаборатории государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Свердловская областная ветеринарная лаборатория» от 11.07.2023г. № 11914, не могут опровергнуть экспертное заключение № 114 от 22.06.2023 по результатам лабораторных исследований по протоколу лабораторных исследований (испытаний) № 3223 от 21.06.2023г. выданное Органом инспекции ФГБУЗ Центр Гигиены и эпидемиологии № 71 ФМБА России (уникальный номера записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU 710126).

Доводы представителя заявителя о том, что Общество является ненадлежащим субъектом, которому должно быть выдано предписание, также подлежат отклонению. Так, при обращении в суд, заявитель указывает, что ООО «Уральский маслозавод» не является производителем продукта «Масло сладко-сливочное несоленое «Бутербродное» с массовой долей жира 61,5 %, а осуществляет только фасовку.

Однако, указанное утверждение противоречит фактическим обстоятельствам.

Так, представитель ответчика при предоставлении отзыва указал (и доказательств обратного не представлено), что в процессе расфасовки ООО «Уральский маслозавод» подвергает продукт дополнительной обработке, а именно: под влиянием механического воздействия меняется структура и консистенция масла, ухудшается термоустойчивость и однородность, снижается хранимоспособность.

В ходе проверки Прокуратурой ЗАТО г. Озёрск Челябинской области совместно со специалистами Межрегионального управления № 71 ФМБА России установлено следующее: «изготовитель знает, что расфасовка сливочного масла значительно ухудшает его свойства и сокращает срок годности. Так же изготовителем сливочного масла указана маркировка на потребительской упаковке: «Масло сладко-сливочное несоленое «Бутербродное» м.д.ж. 61,5%, масса нетто 150г, дата производства 06.06.2023 изготовитель ООО «Уральский маслозавод», что свидетельствует о принадлежности Масло сладко-сливочное несоленое «Бутербродное» с массовой долей жира 61,5 % продукции ООО «Уральский маслозавод».

В связи с чем, в исследуемом случае, именно ООО «Уральский маслозавод» является субъектом, ответственным за соблюдение требований технических регламентов к составу продукции, именно действиями ООО «Уральский маслозавод» нарушены: гл. 7 п. 33 приложения 8 п. VII технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 7 и ч. 1 ст. 10 Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции, ч. 2 ст. 3 и ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов, ГОСТ Р 52253-2004 «Национальный стандарт. Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия».

При указанных обстоятельствах, учитывая, что факт нарушения подтвержден материалами дела, принимая во внимание, что оспариваемое предписание Управления от 03 июля 2023 года № 71-03/23 о приостановлении (запрещении) реализации пищевой продукции вынесено в целях охраны здоровья населения, предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью, возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), в связи с установлением факта реализации населению Российской Федерации пищевой продукции, не соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», выявленного в рамках проверки Прокуратуры ЗАТО г. Озёрск Челябинской области совместно со специалистами Межрегионального управления № 71 ФМБА России, предписание № 71-03/23 от 03.07.2023 соответствует требованиям действующего законодательства, является законным.

Более того, оспариваемое предписание является ясным, понятным, исполнимым, поскольку содержит подробное описание самих нарушений, а также указания на нарушенные нормы права, не допускает иного толкования и сам характер требований, которые предписано выполнить обществу. Указанные требования связаны с охраной здоровья населения, предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью населения, возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) при изготовлении пищевой продукции.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований и признания рассматриваемого предписания незаконным.

руководствуясь статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В. Мрез