Решение от 12 августа 2019 г. по делу № А45-5944/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-5944/2019
г. Новосибирск
12 августа 2019 г.
Резолютивная часть решения оглашена 07 августа 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 августа 2019 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Теневой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Иня-Напо» (ОГРН <***>), п. Восход

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, г. Новосибирск,

при участии в деле третьих лиц: ФИО1, ФИО2,

о признании уведомлений №54/001/600/2018-30106 от 30.08.2018 об отказе в государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:120501:22, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Каменский сельсовет, ст. «Иня-НАпо», участок 229 незаконным;

№54/001/600/2018-30102 от 30.08.2018 об отказе в государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:120501:310, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Каменский сельсовет, с.т. «Иня-НАпо», участок 370 незаконным,

обязании Управления Федеральной службы государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области зарегистрировать право собственности на земельные участки №229 с кадастровым номером 54:19:120501:22, № 370 с кадастровым номером 54:19:120501:310,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО3, доверенность от 09.01.2018, паспорт,

заинтересованного лица: ФИО4, доверенность № 29 от 06.09.2018, служебное удостоверение,

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Иня-Напо» (далее по тексту – заявитель, СНТ «Иня-Напо») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее по тексту – регистрирующий орган, Росреестр по Новосибирской области) о признании незаконными уведомлений №54/001/600/2018-30106 от 30.08.2018 об отказе в государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:120501:22, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Каменский сельсовет, ст. «Иня-НАпо», участок 229; №54/001/600/2018-30102 от 30.08.2018 об отказе в государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:120501:310, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Каменский сельсовет, с.т. «Иня-НАпо», участок 370 незаконным, об обязании Управления Федеральной службы государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области зарегистрировать право собственности на земельные участки №229 с кадастровым номером 54:19:120501:22, № 370 с кадастровым номером 54:19:120501:310.

Заявленные требования заявитель мотивирует тем, что определением Калининского районного суда города Новосибирска от 28.03.2018 утверждено мировое соглашение, которым установлено право собственности заявителя на земельный участок № 229 с кадастровым номером 54:19:120501:22, площадью 1000 кв.м, земли сельскохозяйственного назначения – для садоводства, адрес объекта: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Каменский сельсовет, с.т. «Иня-Напо»; определением Дзержинского районного суда города Новосибирска от 12.04.2018 утверждено мировое соглашение, которым установлено право собственности заявителя на земельный участок № 370 с кадастровым номером 54:19:120501:310, площадью 1000 кв.м, земли сельскохозяйственного назначения – для садоводства, адрес объекта: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Каменский сельсовет, с.т. «Иня-Напо». По мнению заявителя, данные судебные акты являются основанием для государственной регистрации права. Вместе с тем, регистрирующий орган отказал в государственной регистрации права собственности на указанные участки, что не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя. Более подробно доводы заявителя изложены в заявлении (том 1, л.д. 8-11), уточнении к исковому заявлению (том 1, л.д. 130-133, том 2, л.д.26-27, 59-65), дополнительных пояснениях (том 2, л.д. 55-57, 73-75).

Представитель Управления Росреестра отзывом и в судебном заседании с заявленными требованиями не согласен, просит в удовлетворении заявления отказать, при этом указывает, что на государственную регистрацию перехода права собственности не представлены заявления физических лиц (в порядке добровольного исполнения мировых соглашений, утвержденных районными судами города Новосибирска). В связи с неисполнением в добровольном порядке судебных актов, судами выданы исполнительные листы. Вместе с тем, в Управление Росреестра заявления от судебного пристава-исполнителя о государственной регистрации перехода права, поданные в порядке, предусмотренном Законом об исполнительном производстве, в регистрирующий орган не были представлены. Также указывает, что заявитель путает порядок исполнения вступивших в законную силу судебных актов с порядком исполнения мировых соглашений, утвержденных судом, которые исполняются либо в добровольном порядке, либо в принудительном. Более подробно позиция заинтересованного лица изложена в отзыве (том 1, л.д. 30-34).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что определением Калининского района суда города Новосибирска от 28.03.2018 по делу №2-828/2018 (том 1, л.д. 40-41) утверждено мировое соглашение, заключенное между СНТ «Иня-Напо» и ФИО1, согласно которому стороны пришли к соглашению о прекращении обязательства ФИО1 в следующем порядке: в счет погашения задолженности ФИО1 передает в собственность СНТ «Иня-Напо» принадлежащий ей на праве частной собственности объект недвижимости – земельный участок № 229 с кадастровым номером 54:19:120501:22, площадью 1000 кв.м, земли сельскохозяйственного назначения, для садоводства, адрес объекта: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Каменский сельсовет, с.т. «Иня-Напо». Передача объекта недвижимости осуществляется путем заключения сторонами соглашения о передаче земельного участка в собственность СНТ «Иня-Напо», которое должно быть заключено сторонами и подано вместе с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на объект к СНТ «Иня-Напо» в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в пятидневный срок с момента вступления в законную силу определения суда об утверждении мирового соглашения.

Исполнение мирового соглашения производится путем государственной регистрации перехода права собственности к СНТ «Иня-Напо».

Определение вступило в законную силу 17.04.2018.

В связи с неисполнением ФИО1 условий мирового соглашения, СНТ «Иня-Напо» получен исполнительный лист серии ФС № 027810097.

Определением Дзержинского районного суда города Новосибирска от 12.04.2018 по делу №2-1030/2018 утверждено мировое соглашение, заключенное между СНТ «Иня-Напо» и ФИО2, согласно которому стороны пришли к соглашению о прекращении обязательства ФИО2 в следующем порядке: в счет погашения задолженности ФИО2 передает в собственность СНТ «Иня-Напо» принадлежащий ей на праве частной собственности объект недвижимости – земельный участок № 370 с кадастровым номером 54:19:120501:310, площадью 1000 кв.м, земли сельскохозяйственного назначения, для садоводства, адрес объекта: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Каменский сельсовет, с.т. «Иня-Напо». Передача объекта недвижимости осуществляется путем заключения сторонами соглашения о передаче земельного участка в собственность СНТ «Иня-Напо», которое должно быть заключено сторонами и подано вместе с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на объект к СНТ «Иня-Напо» в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в пятидневный срок с момента вступления в законную силу определения суда об утверждении мирового соглашения.

Исполнение мирового соглашения производится путем государственной регистрации перехода права собственности к СНТ «Иня-Напо».

Определение вступило в законную силу 28.04.2018.

В связи с неисполнением ФИО2 условий мирового соглашения, СНТ «Иня-Напо» получен исполнительный лист серии ФС № 021384064.

После получения исполнительных листов СНТ «Иня-Напо» представило в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области пакет документов для государственной регистрации перехода права собственности на земельные участки №№ 229, 370, принадлежащие соответственно ФИО1 и ФИО2

Уведомлением № 54/001/500/2018-30106 от 30.05.2018 (том 1, л.д. 44-45) регистрация права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:120501:22, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Каменский сельсовет, с.т. «Иня-Напо», участок №229, приостановлена до 30.08.2018, в связи с тем, что заявление о государственной регистрации перехода права от ФИО1 в отношении указанного земельного участка на государственную регистрацию не представлено. Для устранения указанного замечания, необходимо было представить ФИО1 в качестве дополнительного пакета документов заявление о государственной регистрации перехода права в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:120501:22.

Уведомлением № 54/001/500/2018-30102 от 30.05.2018 (том 1, л.д. 103-104) регистрация права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:120501:310, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Каменский сельсовет, с.т. «Иня-Напо», участок №370, приостановлена до 30.08.2018, в связи с тем, что заявление о государственной регистрации перехода права от ФИО2 в отношении указанного земельного участка на государственную регистрацию не представлено. Для устранения указанного замечания, необходимо было представить ФИО2 в качестве дополнительного пакета документов заявление о государственной регистрации перехода права в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:120501:310.

В качестве устранения причин, вызвавших приостановление государственной регистрации перехода права собственности, СНТ «Иня-Напо» в регистрирующий орган представлены исполнительные листы: серии ФС № 027810097, выданный Калининским районным судом горда Новосибирска (том 1, л.д. 50-57), серии ФС № 021384064, выданный Дзержинским районным судом города Новосибирска (том 1, л.д. 106-113).

Сообщением об отказе в государственной регистрации от 30.08.2018 №54/001/500/2018-30106 (том 1, л.д. 58-59) государственный регистратор указал, что заявление о государственной регистрации перехода права в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:120501:22 ФИО1 на государственную регистрацию не представлено.

Сообщением об отказе в государственной регистрации от 30.08.2018 №54/001/500/2018-30102 (том 1, л.д. 114) государственный регистратор указал, что заявление о государственной регистрации перехода права в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:120501:310 ФИО2 на государственную регистрацию не представлено.

Не согласившись с вынесенными регистрирующим органом сообщениями об отказе в государственной регистрации, СНТ «Иня-Напо» обратилось в арбитражный суд.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд не находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.


Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в этом реестре, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту –Закон № 218-ФЗ).

Согласно частям 3 и 4 статьи 1 и статье 17 Закона № 218-ФЗ переход прав на объект недвижимого имущества, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Частью 1 статьи 3 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Таким органом является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Положение о которой утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457.

Согласно пункту 4 указанного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами (пункт 3 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ).

В силу статьи 27 Федерального закона данного федерального закона в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, между СНТ «Иня-Напо» и физическими лицами – ФИО1, ФИО2 заключены мировые соглашения.

В связи с неисполнением ФИО1, ФИО2 условий мирового соглашения, СНТ «Иня-Напо» в соответствии со статье 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации получены исполнительные листы, которые последним предъявлены в Управление Росреестра.

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

Из анализа положений статьи 15 Закона № 218-ФЗ следует, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора (в рассматриваемой правой ситуации, сторон мирового сошлашения) или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

Общие условия исполнения судебным приставом – исполнителем требований неимущественного характера установлены в статье 105 Закона № 229-ФЗ.

Как установлен судом и не оспаривается лицами, участвующими в деле, заявитель не предъявлял исполнительные листы в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

Следовательно, в данной части суд соглашается с позиций регистрирующего органа об отсутствии правовых оснований для регистрации перехода права собственности, так как судебный пристав не обращался за совершением регистрационных действий в регистрирующий орган.

Суд не принимает во внимание довод заявителя о том, что регистрирующий орган обязан был зарегистрировать переход права собственности в соответствии с определениями судов общей юрисдикции об утверждении мировых соглашений, при этом суд учитывает следующие обстоятельства.

Мировое соглашение – это гражданско-правовая сделка, возможная по делам искового производства, вступающая в силу немедленно после утверждения судом, на условиях, оговоренных сторонами, без права его расторжения и признания недействительным (можно лишь обжаловать определение об утверждении мирового соглашения).

В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 24.02.2004 №1-О мировое соглашение представляет собой соглашение сторон о прекращении спора на основе добровольного урегулирования взаимных претензий и утверждения взаимных уступок, что является одним из процессуальных средств защиты субъективных прав.

Таким образом, для исполнения сторонами мирового соглашения по регистрации перехода права собственности, с учетом положений статьи 16 Закона № 218-ФЗ, в регистрирующий орган обязаны обратиться с заявлениями обе стороны мирового соглашения.

Основанием же для государственной регистрации права является только такой вступивший в законную силу судебный акт, которым признано право собственности лица на объект недвижимости.

Особенность состоит в том, что регистрационная служба не проверяет действительности мирового соглашения и не проводит правовой экспертизы его содержания, поскольку законность мирового соглашения обеспечивается процедурой его утверждения судом.

Между тем, определения судов об утверждении мировых соглашений права собственности заявителя на объект недвижимости не устанавливает. Данное соглашение фиксирует лишь обязательство, по условиям которого передается недвижимое имущество (по сути, в качестве отступного). Это обязательство, как и обязательство из договора купли-продажи, приведет к возникновению у СНТ «Иня-Напо» права собственности на объект недвижимости только в результате его исполнения, включающего регистрацию права в реестре.

Мировое соглашение является лишь первым юридическим фактом в составе юридических фактов возникновения права собственности заявителя на земельные участки. Без завершающего юридического факта - регистрации к возникновению права собственности заявителя на земельные участки не приводит.

Поскольку при добровольном исполнении мирового соглашения, утвержденного арбитражным судом, оно исполняется заключившими его сторонами как обычный договор, то для целей государственной регистрации, возникающих из такого соглашения прав на объекты недвижимости, действует порядок, установленный для регистрации перехода прав из договоров.

Если права возникают на основании судебного акта или осуществляются в случаях, предусмотренных Законом № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", то государственная регистрация прав может быть осуществлена по требованию судебного пристава-исполнителя.

Представитель Управления обоснованно указывает, и с данной позицией соглашается суд, что регистрация права на основании мирового соглашения проводится в общем порядке, согласно которому на регистрацию представляют заявления обе стороны мирового соглашения.

Учитывая, что на государственную регистрацию СНТ «Иня-Напо» был представлен неполный пакет документов (отсутствовали заявления ФИО1, ФИО2, а также заявление судебного пристава-исполнителя), в виду чего в государственной регистрации правомерно было отказано.

При таких обстоятельствах, действия Управления Росреестра, выразившиеся в принятии оспариваемых сообщений об отказе в государственной регистрации, соответствуют нормам действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов СНТ «Иня-Напо», следовательно, заявленные требования не подлежат удовлетворению как необоснованные.

Какие-либо доказательства, опровергающие выводы суда, в материалы дела, в нарушение статьи 65 АПК РФ, предпринимателем не представлено.

Остальные доводы участников правового значения не имеют и на исход рассматриваемого дела не влияют.

Судебные расходы по государственной пошлине суд распределяет по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относит на заявителя.

При обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением СНТ «Иня-Напо» в соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации уплатило государственную пошлину в размере 9000 руб. 00 коп. за рассмотрение заявления об оспаривании трех ненормативных актов.

В ходе судебного заседания заявитель уточнил заявленные требования, оспаривая после уточнения два ненормативных акта, в связи с чем, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 руб. 00 коп. подлежит возврату из федерального бюджету заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Садоводческому некоммерческому товариществу «Иня-Напо» из федерального бюджета 3000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Ю.А. Пахомова