Постановление от 26 июня 2021 г. по делу № А32-15631/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-15631/2020
г. Краснодар
26 июня 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 июня 2021 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Епифанова В.Е. и Соловьева Е.Г., при участии в судебном заседании представителей истца – федерального государственного унитарного предприятия «Центр "Звездный"» (ИНН 7702019559, ОГРН 1027739642523) – Бабенковой Ю.С. (доверенность от 23.12.2020), ответчика – Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея – Жукова А.Д. (доверенность от 21.04.2021), после перерыва Тибиловой В.Т. (доверенность от 12.05.2021), рассмотрев кассационную жалобу федерального государственного унитарного предприятия «Центр "Звездный"» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.09.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2021 по делу № А32-15631/2020, установил следующее.

ФГУП «Центр "Звездный"» (далее – предприятие) обратилось в арбитражный суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – территориальное управление) об обязании внести изменения в договор от 17.12.2007 № 7700000810 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116011:0014 площадью 45 тыс. кв. м (4,5000 га), путем заключения дополнительного соглашения; о пересмотре размера арендной платы в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.04.2012 № 224 «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов космической инфраструктуры (за исключением районов падения отделяющихся частей космических объектов)» (далее – приказ № 224), установив соответствующую данному приказу ставку арендной платы, а также произвести перерасчет арендной платы с 01.01.2017 по 31.12.2019.

Решением от 04.09.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 22.02.2021, в удовлетворении иска отказано. Судебные акты мотивированы тем, что по договору аренды от 17.12.2007 № 7700000810 предприятию передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:47:0116011:0014 площадью 45 тыс. кв. м для строительства и эксплуатации реабилитационного центра подготовки космонавтов пансионата «Звездный» (далее – пансионат). Предприятие не доказало фактическое использование имущественного комплекса на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0116011:0014 для целей осуществления космической деятельности, как она определена в Законе Российской Федерации от 20.08.1993 № 5663-1 «О космической деятельности» (далее – Закон о космической деятельности, Закон № 5663-1). Получение предприятием лицензии от 03.03.2014 № 1784К на право осуществления космической деятельности не означает факта реального ведения такой деятельности и права на применение льгот согласно приказу № 224. Предприятие на земельном участке (23:47:0116011:0014) осуществляет коммерческую деятельность, не связанную с реализацией деятельности космической. Установление Министерством экономического развития Российской Федерации льготных ставок арендной платы обусловлено именно тем, что специфика космической деятельности объектов, включая размещение и функционирование центров и оборудования для подготовки космонавтов исключает их обычное коммерческое использование, использование таких объектов носит строго целевой характер. На такие объекты ограничен доступ посторонних лиц (Звездный городок Московской области). Согласно письму государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» от 15.01.2021 № 71-611 имущественный комплекс реабилитационного центра использовался в 2015 году, на объектах реабилитационного центра подготовки космонавтов проведены физкультурно-оздоровительные сборы космонавтов – группы МКС (7 человек). В период с 2016 по 2019 год физкультурно-оздоровительные сборы с привлечением космонавтов на базе пансионата не осуществлялись (т. 2, л. д. 83).

В кассационной жалобе предприятие просит решение от 04.09.2020 и апелляционное постановление от 22.02.2021 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска, указав в обоснование своих доводов, что в 2014 году ему выдана лицензия № 1784К на осуществление космической деятельности. Спорный земельный участок использовался предприятием в период действия договора аренды для строительства и эксплуатации реабилитационного центра подготовки космонавтов пансионата. Из письма государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» от 15.01.2021 № 71-611 следует, что имущественный комплекс реабилитационного центра подготовки космонавтов пансионата используется как объект реабилитационного центра подготовки космонавтов, вывод апелляционного суда об обратном неправомерен. Помимо объектов пансионата имущественный комплекс включает в себя десять объектов недвижимости, пансионат расположен на закрытой территории, доступ на которую ограничен пропускным режимом. Суды обеих инстанций не дали оценку документу, послужившему основанию выдачи предприятию лицензии на осуществление космической деятельности. На территории пансионата находится необходимое оборудование и квалифицированный персонал, осуществляющий космическую деятельность. Необоснованным является вывод о том, что наличие свободных мест в номерном фонде пансионата, их общедоступность для всех граждан не предполагает наличие объектов космической инфраструктуры. В соответствии с Законом о космической деятельности космическая инфраструктура Российской Федерации включает в себя, в том числе центры и оборудование для подготовки космонавтов (статья 18). Наличие (либо отсутствие) свободного номерного фонда в пансионате не влияет и не затрагивает осуществление предполагаемых подготовки и проведения спортивно-оздоровительных сборов космонавтов. Согласно выписке из Распоряжения Правительства Российской Федерации от 25.12.2018 № 2930-р, предприятие входит в перечень организаций, имеющих стратегическое значение для оборонно-промышленного комплекса и безопасности Российской Федерации, копию программы физкультурно-оздоровительных сборов на базе пансионата, лицензию на осуществление космической деятельности. Создание на базе пансионата по заданию Федерального космического агентства материально-технической базы для подготовки и реабилитации космонавтов, ее эксплуатация и поддержание в надлежащем состоянии является космической деятельностью.

Отзывы на кассационную жалобу в арбитражный суд округа не представлены.

В судебном заседании представители спорящих сторон поддержали позиции своих доверителей. В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) в судебном заседании от 17.06.2021 по заявлению территориального управления объявлялся перерыв до 18.06.2021 до 11 часов 30 минут; в назначенное время рассмотрение кассационной жалобы продолжено.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе, выслушав участников судебного процесса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты подлежат отмене с учетом следующего.

Согласно материалам дела, 17.12.2007 предприятие (арендатор) и управление (арендодатель) подписали договор № 7700000810 (т. 1, л. д. 22 – 27), по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору, а арендатор принимает в пользование за плату являющийся федеральной собственностью земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером 23:47:0116011:0014 площадью 45 тыс. кв. м, местоположение установлено относительно ориентира в районе озера Малый Лиман, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Краснодарский край, г. Новороссийск, п. Абрау-Дюрсо, площадью 45 тыс. кв. м. Участок предназначен для строительства и эксплуатации реабилитационного центра подготовки космонавтов пансионата «Звездный» (пункт 1.1), срок аренды установлен с 19.11.2007 по 19.11.2056 (пункт 2.1). На участке имеются объекты недвижимого имущества: очистные сооружения, спальные корпуса и коттеджи (пункт 1.2).

Согласно пункту 3.1 договора размер годовой арендной платы за пользование земельным участком составляет 1 705 500 рублей. Расчет арендной платы произведен в соответствии с отчетом об определении рыночной арендной платы за 1 кв. м земельного участка от 12.11.2007 № 162 (пункт 3.2). Размер ежегодной арендной платы установлен на день подписания договора, и в дальнейшем может пересматриваться в связи с инфляцией и индексацией цен, изменениями и дополнениями, вносимыми в нормативные правовые акты Российской Федерации, органов местного самоуправления, либо изменения рыночной стоимости участка. Изменение размера арендной платы фиксируется и оформляется дополнительным соглашением к договору и подписывается сторонами (пункт 3.3).

На основании пункта 3.4 договора размер арендной платы пересматривается в случае перевода земельного участка из одной категории земель в другую или изменения разрешенного вида использования земельного участка в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

3 марта 2014 года предприятию выдана лицензия № 1784К на осуществление космической деятельности на местах лицензируемой деятельности: Краснодарский край, г. Новороссийск, с. Абрау-Дюрсо, пансионат «Звездный»; виды выполняемых работ и оказываемых услуг: создание (производство), модернизация, эксплуатация и ремонт космодромов, стартовых комплексов, центров и пунктов управления полетами космической техники, пунктов приема, хранения и обработки информации, баз хранения космической техники, полигонов посадки и взлетно-посадочных полос, объектов экспериментальной базы для отработки космической техники, центров и оборудования для подготовки космонавтов, а также их составных частей и комплектующих, а именно: техническое обслуживание и ремонт инженерно-технического и специального оборудования резервного пункта управления космической инфраструктуры; подготовка космонавтов к полету в космическом пространстве, а именно: предоставление услуг при проведении предполетной подготовки космонавтов в части организации материально-технического обеспечения тренировок по отработке действий экипажа после посадки на водную поверхность, профилактических и физкультурно-оздоровительных мероприятий (т. 1, л. д. 30, 31).

29 марта 2019 года в адрес территориального управления предприятие направило запрос № 82-19 с просьбой о пересмотре размера арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером 23:47:0116011:0014 в соответствии с приказом № 224, внесении в раздел 3 договора изменений путем подписания дополнительного соглашения (т. 1, л. д. 32, 33).

В письме от 13.05.2019 № 09/7934 территориальное управление сообщило, что в отношении земельного участка 23:47:0116011:14 зарегистрировано право собственности Российской Федерации и обременение правом постоянного (бессрочного) пользования в пользу Федерального космического агентства, а также правом аренды в пользу предприятия, что противоречит действующему законодательству (т. 1, л. д. 34, 35).

На основании указанного ответа предприятие предприняло меры по снятию обременения – права постоянного (бессрочного) пользования от 31.01.2005 Федерального космического агентства.

11 декабря 2019 года предприятие повторно направило в адрес территориального управления письмо № 23-31046, в котором просило пересмотреть размер арендной платы участка с учетом приказа № 224 и внести в раздел 3 договора изменения путем подписания дополнительного соглашения с установлением арендной платы в размере 150 рублей за 1 га в год.

В письме от 30.01.2020 № 23-01-09/1149 территориальное управление вновь отказало в заключении дополнительного соглашения ввиду отсутствия документального подтверждения нахождения на арендуемом предприятием земельном участке объектов космической инфраструктуры, поименованных в приказе № 224.

Неурегулирование спора в досудебном порядке послужило основанием обращения истца в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

В статье 446 Гражданского кодекса определено, что разногласия, возникшие при заключении договора, могут быть переданы на рассмотрение суда на основании статьи 445 названного кодекса либо по соглашению сторон. В этом случае условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Разрешая спор по настоящему делу, суды обеих инстанций пришли к выводу о том, что пансионат не является объектом космической инфраструктуры (предприятие осуществляет обычную коммерческую деятельность, не связанную с реализацией космической деятельности), поэтому оснований для применения в расчете арендной платы за пользование земельным участком (23:47:0116011:0014) льготной ставки в соответствии с приказом № 224 (150 рублей за 1 га в год) не имеется. При этом суды руководствовались сведениями официального сайта ФГУП «Центр "Звездный"» в сети Интернет о наличии номеров, имеющихся в реабилитационном центре подготовки космонавтов пансионата «Звездный» (стандарт одноместный, стандарт двухместный, семейный четырехместный, семейный четырехместный улучшенный и т.д.), которые являются общедоступными для всех граждан.

Коллегия суда кассационной инстанции полагает, что судебные акты состоялись без учета следующего.

Согласно пункту 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) размер арендной платы за земельный участок, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 утверждены Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (далее – Правила). Так, в силу подпункта "г" пункта 2 Правил размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и расположенных на территории Российской Федерации, в расчете на год определяется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в отношении таких земельных участков полномочия собственника, если иное не установлено федеральными законами, в том числе, на основании рыночной стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. В соответствии с пунктом 5 Правил – арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения, в том числе, объектов космической инфраструктуры.

Согласно приказу № 224 арендная плата в отношении земельных участков, на которых находятся объекты экспериментальной базы для обработки космической техники, центры для подготовки космонавтов, составляет 150 рублей за 1 га в год.

В соответствии с преамбулой Закона о космической деятельности исследование и использование космического пространства, в том числе Луны и других небесных тел, являются важнейшими приоритетами государственных интересов. В соответствии со статьей 2 названного Закона к основным направлениям космической деятельности, в том числе, относятся: использование космической техники для связи, телевизионного и радиовещания. Космическая деятельность включает в себя создание (в том числе разработку, изготовление и испытания), использование (эксплуатацию) космической техники, космических материалов и космических технологий и оказание иных связанных с космической деятельностью услуг. В соответствии с пунктом 1 статьи 18 названного Закона к объектам космической инфраструктуры относятся, в том числе, центры и оборудование для подготовки космонавтов.

Коллегия окружного суда обращает внимание на то, что из буквального толкования положений приказа № 224 следует, что данным приказом утверждены ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов космической инфраструктуры (за исключением районов падения отделяющихся частей космических объектов), то есть сам факт предоставления (занятия) земельных участков для размещения объектов космической инфраструктуры свидетельствует о наличии права на применение льготной арендной ставки.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.12.2018 № 2930-р, предприятие входит в перечень организаций, имеющих стратегическое значение для оборонно-промышленного комплекса и безопасности Российской Федерации, копию программы физкультурно-оздоровительных сборов на базе пансионата, лицензию на осуществление космической деятельности. Создание на базе пансионата по заданию Федерального космического агентства материально-технической базы для подготовки и реабилитации космонавтов, ее эксплуатация и поддержание в надлежащем состоянии является космической деятельностью.

Согласно лицензии от 03.03.2014 № 1784К предприятие обладает правом на осуществление лицензируемой деятельности, в частности, по предоставлению услуг при проведении предполетной подготовки космонавтов в части организации материально-технического обеспечения тренировок по отработке действий экипажа после посадки на водную поверхность, профилактических и физкультурно-оздоровительных мероприятий (т. 1, л. д. 30, 31).

Из письма Госкорпорации «Роскосмос» от 15.01.2021 № 71-611 дословно следует, что «имущественный комплекс реабилитационного центра подготовки космонавтов пансионата "Звездный" используется», далее: «и на базе пансионата "Звездный" организовывались и проводились физкультурно-оздоровительные сборы и иные мероприятия с участием космонавтов». То есть, данный документ подтверждает использование пансионата в настоящее время для осуществления им профильной деятельности.

То обстоятельство, что на территории пансионата имеются корпуса для размещения туристов, не может иметь решающего значения в данном споре, основополагающим является именно факт предоставления (занятия) земельного участка для размещения объектов космической инфраструктуры (приказ № 224). Использование подобных стратегических объектов строго по целевому назначению (для осуществления космической деятельности) не исключает также развитие туризма (космодром Байконур).

Суды, признав предприятие не относящимся к субъектам, имеющим право на применение льготной арендной ставки, фактически не разрешили спор по существу, не установили обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, не дали оценки доводам истца.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 287 Кодекса суд кассационной инстанции по результатам рассмотрения кассационной жалобы вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, решение, постановление которого отменено или изменено, если выводы, содержащиеся в обжалуемых решении, постановлении, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, устранить указанные нарушения, установить и исследовать все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие значение для правильного разрешения спора, оценить доводы участвующих в деле лиц, после чего разрешить спор в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.09.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2021 по делу № А32-15631/2020 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

И.В. Сидорова



Судьи

В.Е. Епифанов

Е.Г. Соловьев