Решение от 25 декабря 2018 г. по делу № А78-14514/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-14514/2018
г.Чита
25 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 25 декабря 2018 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Л.В.Бочкарниковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Забайкальского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании денежной суммы на изготовление и установку надгробного памятника в размере 25600 руб.,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - ФИО3.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО4, представителя по доверенности от 13.02.2018;

от ответчика: представитель не явился, извещен.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ответчик, ИП ФИО2) обратился с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Забайкальского края» (далее – ответчик, Военный комиссариат Забайкальского края) о взыскании денежной суммы на изготовление и установку надгробного памятника в размере 25600 руб.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечил. Ранее представитель истца требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик с исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве на иск. Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик привел доводы относительно установленного ветерану памятника, указал на отсутствие оснований для возмещения понесенных истцом расходов.

ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, письменные пояснения относительно предмета спора не представила.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, что в силу частей 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, между ИП ФИО2 (Подрядчик) и гражданкой ФИО3 (Заказчик) заключен договор подряда с физическим лицом № 47 (на оказание услуг по погребению погибшего (умершего) военнослужащего или приравненного к ним лица и выполнение работ по увеличению работ по увековечению его памяти) от 12.09.2015 (далее – договор подряда) по изготовлению и установке надгробного памятника умершему участнику Великой Отечественной войны ФИО5.

Согласно заключенному ИП ФИО2 договору подряда, подрядчик обязуется по заданию заказчика оказать услуги (выполнить работы), указанные в пункте 1.2 настоящего договора, и сдать одновременно с передачей прав результат оказанных услуг (выполненных работ) заказчику, а заказчик обязуется оплатить (обеспечить оплату путем предоставления соответствующих документов) и принять оказанные услуги (выполненные работы) на условиях настоящего договора.

Согласно пункту 2.3.5 заказчик обязуется при подписании настоящего договора оплатить полностью или частично заказ и/или выдать заявление об оплате расходов подрядчику (и другие необходимые документы) в орган уполномоченный оплачивать расходы на погребение, изготовление, установку надгробных памятников.

Согласно сопроводительному письму от 22.09.2015, после установки надгробного сооружения ИП ФИО2 представил Военному комиссариату полный и необходимый пакет документов для возмещения расходов на изготовление и установку надгробного памятника умершему участнику ВОВ на сумму 25600 руб. (л.д.33).

В связи с неоплатой расходов исполнителя в адрес Военного комиссариата Забайкальского края направлено письмо с просьбой, сообщить причины задержки в оплате, либо представить копии документов об оплате (письмо № 31 от 21.06.2017) (л.д.42). В ответ ответчик сообщил, что выплата не произведена, поскольку предусмотренные государством гарантии не распространяются на умершую ФИО5 (письмо № 2698 от 21.07.2017) (л.д.43).

Не возмещенные в добровольном порядке расходы по изготовлению и установке надгробного памятника ветерану Великой Отечественной войны ФИО5 в сумме 25600 руб. послужили истцу основанием для обращения в арбитражный суд с требованием о принудительном взыскании долга.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы искового заявления, отзыва на иск, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Погребение ветеранов других категорий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 названного Закона погребение военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших при прохождении военной службы (военных сборов, службы) или умерших в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания в мирное время, осуществляется в соответствии с данным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 24 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" погребение погибших (умерших) участников Великой Отечественной Войны, ветеранов боевых действий, инвалидов войны, ветеранов военной службы производится в местах захоронения с учетом пожеланий их родственников (военнослужащих - с отданием воинских почестей). Для указанных категорий ветеранов расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела, перевозкой тела к месту захоронения, кремированием, погребением, изготовлением и установкой надгробного памятника, возмещаются за счет средств федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.1994 N 460 "О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы (службы), а также на изготовление и установку надгробных памятников" (далее - Постановление N 460) на Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность определять качественные параметры и требования к ритуально-похоронной продукции и надгробным памятникам, заказываемым для увековечивания памяти погибших (умерших) граждан, порядок погребения и оплаты ритуальных услуг, а также изготовления и установки надгробных памятников.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 13.01.2008 N 5 утвержден «Порядок погребения погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы, оплаты ритуальных услуг, а также изготовления и установки надгробных памятников» (далее - Приказ N 5).

Согласно подпункту «г» пункта 2 Приказа N 5 порядок погребения и нормы расхода денежных средств за счет средств Министерства обороны на погребение погибших (умерших), изготовление и установку им надгробных памятников распространяются, в том числе на участников Великой Отечественной войны, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий независимо от общей продолжительности военной службы.

В соответствии с пунктом 35 Приказа Минобороны России от 13.01.2008 N 5 "О погребении погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы" оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников для увековечения памяти лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, производится военными комиссариатами субъектов Российской Федерации по месту погребения или учета. В соответствии с пунктом 2 Порядок погребения и нормы расхода денежных средств за счет средств Министерства обороны на погребение погибших (умерших), изготовление и установку им надгробных памятников распространяются на участников Великой Отечественной Войны, в том числе инвалидов Великой Отечественной Войны, ветеранов боевых действий независимо от общей продолжительности военной службы.

В соответствии с пунктом 36 Приказа Минобороны России от 13.01.2008 N 5 родственники, законные представители или иные лица, взявшие на себя обязанности по увековечению памяти погибшего (умершего), вправе обращаться в любые организации, оказывающие услуги по изготовлению и установке надгробных памятников. В случаях оказания услуг по изготовлению и установке надгробных памятников организациями за счет собственных средств по заявлениям родственников, законных представителей или иных лиц, взявших на себя обязанности по увековечению памяти погибшего (умершего), возмещение расходов производится на основании документов, указанных в пункте 38 настоящего Порядка.

В силу пункта 38 Приказа Минобороны России от 13.01.2008 N 5 для оплаты расходов на изготовление и установку надгробных памятников родственники, законные представители или иные лица, взявшие на себя обязанности по увековечиванию памяти лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, представляют в военный комиссариат по месту захоронения или учета погибшего (умершего) следующие документы: заявление на имя военного комиссара о возмещении понесенных расходов; документы, подтверждающие оплату выполненных работ (оказанных услуг) по изготовлению и установке надгробного памятника (с приложением прейскуранта выполненных работ); свидетельство о смерти погибшего (умершего), выданное органами записи актов гражданского состояния; справку о месте захоронения погибшего (умершего); удостоверение участника или инвалида войны, удостоверение ветерана военной службы, боевых действий или другой документ, подтверждающий право на государственную гарантию по увековечению памяти; фотография или другой документ, подтверждающий установку надгробного памятника на могиле.

В силу статей 5, 6 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" лицо, взявшее на себя обязанность по изготовлению и установке надгробных памятников по поручению родственников погибших (умерших), в силу закона признается уполномоченным лицом на совершение этих действий и может быть заявителем на возмещение понесенных им расходов. Соответствующие государственные органы обязаны оплатить таким лицам расходы на изготовление и установку памятников погибшим (умершим), принадлежавшим к перечисленным категориям лиц.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 части 1 статьи 2 Закона N 5-ФЗ к ветеранам Великой Отечественной войны, в том числе относятся лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ИП ФИО2 был изготовлен и на месте погребения участника Великой Отечественной войны ФИО5 установлен надгробный памятник.

О наличии понесенных предпринимателем расходов свидетельствует сам факт изготовления и установления надгробного памятника умершему участнику Великой Отечественной войны ФИО5 и квитанция № 000066 от 19.09.2015 ИП ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>). Размер фактически понесенных затрат на изготовление и установку памятника составил 25600 руб.

Доказательств оплаты за произведенные работы по изготовлению и установке надгробного памятника, в материалы дела не представлено.

Действующее законодательство не ограничивает право на увековечивание памяти участников Великой Отечественной войны лишь кругом их родственников, аналогично, правом на возмещение в связи с этим расходов может обладать любое фактически понесшее их лицо.

ФИО5 являлась участником Великой Отечественной войны, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Допущенные в Списке № 49 лиц вольнонаемного состава действующей армии для проверки и выдачи удостоверения о праве на льготы и листов талонов по Железнодорожному РВК и справке Военного комиссариата Забайкальского края (л.д.36-38) ошибки в указании имени и отчества ФИО5 (имело различное написание (Ховва Абрахмановна и Хавва Абдрахменовна)) устранены, что подтверждается решением Центрального районного суда г.Читы от 10.06.2015 по делу № 2-4137/2015.

Пунктом 2 Постановления N 460 законодательно установлены нормы расходов денежных средств на изготовление надгробных памятников (плиты или стелы, постамента, цветника) и их установку за счет средств федеральных органов исполнительной власти, в которых погибший (умерший) проходил военную службу (военные сборы, службу), в зависимости от последнего места ее прохождения.

Из положений Постановления N 460 следует, что цветник является неотъемлемой частью надгробного памятника и в совокупности с иными составляющими надгробного памятника (плиты, стелы, постамента, мемориальной информации и т.д.) обеспечивает увековечивание памяти участника Великой Отечественной войны. Изготовление и установка этой части надгробного памятника подлежит оплате в соответствии с нормами указанного постановления Согласно Рекомендациям о порядке похорон и содержания кладбищ в Российской Федерации (МДК 11-01.2002 рекомендованы протоколом Госстроя РФ от 25.12 2001 N 01-НС-22/1) установление мемориального надмогильного сооружения и обустройство место захоронения (т.е. памятник, надгробие, ограда, скамья, цветы и др.) является одной из форм сохранения памяти об умершем, отвечает обычаям народа и православной вере.

В абзаце 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" указано, что данная норма возлагает на государство обязанность по возмещению расходов за установку надгробного памятника в отношении определенных категорий граждан.

В представленной истцом квитанции указана стоимость выполненных работ (плиты, подставки, цветника, гравировки).

Законодательными и нормативными правовыми актами установлен круг лиц, которые при определенных условиях и в определенной очередности могут организовать и (или) осуществить погребение погибшего (умершего), включая установку памятника на могиле.

Из материалов дела, видно, что ФИО3 (третье лицо) обращалась с заявлением № 47 от 12.09.2015 в Военный комиссариат Забайкальского края г.Читы о перечислении причитающихся ей денежных средств за оказанные услуги погибшему (умершему) военнослужащему (участнику войны, инвалиду войны, ветерану боевых действий, ветерану военной службы и др.) ФИО5 – ИП ФИО2 (ИНН <***>) (л.д.41).

Федеральные законы от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" не связывают право на возмещение расходов по изготовлению и установке памятников с обязательным наличием у обратившихся за их возмещением лиц родственных отношений с погибшим (умершим) или статуса заказчика по гражданско-правовому договору подряда на установку памятника. Реализация закрепленной в законах социальной гарантии государства по увековечению памяти погибших (умерших) не ставится и не может быть поставлена законодателем в зависимость от того, есть ли у их родственников денежные средства на оплату памятников и какой коммерческой структуре они заказали их изготовление.

Таким образом, истец, взявший на себя обязанность по изготовлению и установке надгробного памятника, в силу закона признается уполномоченным лицом на совершение этих действий и может быть заявителем на возмещение понесенных им расходов, что соответствует правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформированной в Постановлении Президиума от 28.07.2009 N 5622/09.

Поскольку понесенные истцом расходы подтверждены материалами дела (договором подряда с физическим лицом, квитанцией от 19.09.2015 № 000066, утвержденной письмом Минфина РФ от 11.04.1997 № 16-00-27-1), а также устными пояснениями родственника ФИО3, однако ответчиком не возмещены.

Довод ответчика об отсутствии правовых оснований для возмещения затрат на изготовление и установку памятника ФИО5 не принимается судом.

Как установлено судом и не опровергается сторонами, ФИО5 работала в период ВОВ по вольному найму в эвакогоспитале № 1940 в качестве санитарки в период с января 1944 года по май 1946 год, и в силу пп. "в" п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона N 5-ФЗ является участником Великой Отечественной войны, а также подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Факт изготовления и установки истцом в месте захоронения указанного лица надгробного памятника также не вызывает сомнений.

Введение нормы, включающей вольнонаемный состав армии и флота в число участников войны, с 01.01.2002 не умоляет прав ранее умерших лиц на увековечивание их памяти с возмещением соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил, что факт оказания предпринимателем ритуальных услуг, а также их стоимость подтверждены материалами дела.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у Военного комиссариата Забайкальского края обязанности возместить за счет средств федерального бюджета спорную сумму расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробного памятника участнику Великой Отечественной войны.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Забайкальского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) 25600 руб. расходов на изготовление и установку надгробного памятника, 2000 руб. расходов на оплату государственной пошлины, всего 27600 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Л.В. Бочкарникова