Решение от 25 июня 2021 г. по делу № А09-3545/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-3545/2021
город Брянск
25 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2021 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с\з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Ярославского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры

к обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Ветераны «Спецназа»

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – старший помощник Брянского транспортного прокурора (доверенность б/н от 04.06.2021),

от ответчика – не явились;

установи:

Ярославский транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры (далее – административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Ветераны «Спецназа» (далее – ООО «ЧОП «Ветераны «Спецназа», ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено судом в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Ответчиком направлено в суд ходатайство о назначении административного наказания за совершенное административное правонарушение в виде предупреждения.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, не возражал относительно применения административного наказания в виде предупреждения.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО «ЧОП «Ветераны «Спецназа» осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии № 367 от 03.04.2020 (срок действия до 03.04.2025), выданной Управлением Росгвардии по Брянской области.

На основании решения Ярославской транспортной прокуратуры о проведении проверки № 28 от 01.04.2021 сотрудниками прокуратуры 01.04.2021 проведена проверка соблюдения требований законодательства о частной детективной и охранной деятельности, лицензионных требований при осуществлении ООО «ЧОП «Ветераны «Спецназа» охранных услуг на объекте охраны Вагонное ремонтное депо Ярославль АО «Вагонная ремонтная компания - 2» (далее – ВЧДр Ярославль).

В ходе проверки установлено, что ООО «ЧОП «Ветераны «Спецназа» осуществляет охрану объекта ВЧДр Ярославль на основании договора оказания услуг по охране № 683 от 15.09.2020.

Согласно пункту 1.1 договора и техническому заданию в редакции дополнительного соглашения № 3 от 01.01.2021 заказчик – АО «ВРК-2» поручает и обязуется оплатить, а исполнитель – ООО «ЧОП «Ветераны «Спецназа» обязуется оказать следующие услуги: охрана объектов заказчика; охрана объектов и имущества, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном или доверительном управлении, находящегося у заказчика; консультирование и подготовка рекомендаций заказчику по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; обеспечение внутриобъектного и пропускного режимов.

Услуги по охране оказываются с 01.11.2020 по 14.09.2021 по адресу места нахождения объекта ВЧДр Ярославль: <...> Охрана осуществляется работниками ООО «ЧОП «Ветераны «Спецназа» в смене из 2-х человек, сутки через трое.

Работники исполнителя во время исполнения служебных обязанностей в соответствии с пунктом 1.7.1 договора должны пользоваться специальной форменной одеждой, позволяющей определить их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

На момент проверки на объекте ВЧДр Ярославль установлено, что охранную деятельность осуществляли ФИО3 и ФИО4 при отсутствии личных карточек охранников, выданных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в установленном порядке; при отсутствии соответствующих обозначений на специальной форменной одежде работников, позволяющих определить их принадлежность к конкретной частной охранной организации, а так же допущено ношение отдельных предметов специальной форменной одежды совместно с иной одеждой.

Вместе с тем, при оказании ООО «ЧОП «Ветераны «Спецназа» охранных услуг по обеспечению внутриобъектного и пропускного режимов, персонал и посетители объекта охраны не проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию.

Таким образом, по результатам проверки административным органом установлено, что ООО «ЧОП «Ветераны «Спецназа», при осуществлении лицензируемого вида деятельности по оказанию охранных услуг допущены нарушения требований законодательства о частной детективной и охранной деятельности, лицензионных требований.

Усмотрев в действиях ООО «ЧОП «Ветераны «Спецназа» признаки административного правонарушения по результатам проверки ярославским транспортным прокурором постановлением от 23.04.2021 возбуждено производство по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, административным органом были направлены материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Брянской области.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ).

Пунктом 32 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

С соответствии с частью 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1) в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Согласно подпункту «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1, являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона № 2487-1.

В силу положений части 3 статьи 12 Закона № 2487-1 в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

В соответствии с частью 7 статьи 12 Закона № 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

В силу части 8 статьи 12 Закона № 2487-1 порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 2 Приложения № 10 «Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 при оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение отдельных предметов специальной форменной одежды совместно с иной одеждой; специальной форменной одежды без личной карточки охранника, а также не позволяющей определить принадлежность работников частной охранной организации к конкретной частной охранной организации.

В ходе проверки административным органом установлено, что в нарушение указанных положений частные охранники (работники) ООО «ЧОП «Ветераны «Спецназа» ФИО3 и ФИО4 осуществляли охрану объекта при отсутствии личных карточек охранников, выданных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в установленном порядке; при отсутствии соответствующих обозначений на специальной форменной одежде работников, позволяющих определить их принадлежность к конкретной частной охранной организации, а так же допущено ношение отдельных предметов специальной форменной одежды совместно с иной одеждой.

Вместе с тем, при оказании ООО «ЧОП «Ветераны «Спецназа» охранных услуг по обеспечению внутриобъектного и пропускного режимов, персонал и посетители объекта охраны не проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Обязанность по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на охраняемом объекте ВЧДр Ярославль: <...> возложена на ответчика пунктом 1.1 договора № 683 от 15.09.2020 и техническим заданием в редакции дополнительного соглашения № 3 от 01.01.2021.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств принятия ответчиком всех возможных мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Учитывая, что факт административного правонарушения (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)), подтвержден постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.04.2021, справкой о результатах проверки от 19.04.2021, договором оказания услуг по охране № 683 от 15.09.2020, процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный положением статьи 4.5 КоАП РФ не истек, ответчик вину в совершении административного правонарушения признает, ООО «ЧОП «Ветераны «Спецназа» подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В данном случае суд учитывает, что совершенное ответчиком правонарушение не является грубым, не представляет большой общественной опасности и не повлекло за собой наступления вредных и тяжких последствий, указанные обстоятельства могут являться основанием для применения минимального административного наказания из числа предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Ярославского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Ветераны «Спецназа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Т.М. Пулькис