Решение от 18 апреля 2024 г. по делу № А07-30041/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-30041/2023
г. Уфа
18 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.04.2024

Полный текст решения изготовлен 18.04.2024

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафаровой И.Д. рассмотрел дело по заявлению

Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Башнефть-Добыча" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании в бюджет Аургазинского муниципального района РБ денежные средства в размере 792 792 рубля - в возмещение вреда, нанесенного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате загрязнения почвы

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.


Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Башнефть-Добыча» (далее – ООО «Башнефть-Добыча», Общество) о взыскании в бюджет Аургазинского муниципального района Республики Башкортостан денежных средств в размере 792 792 рубля - в возмещении вреда, нанесенного почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате загрязнения почвы.

Рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

20.03.2023 в 11 час. 20 мин. в 0.36 км восточнее д. Болотино Аургазинского района Республики Башкортостан произошел отказ (разгерметизация) водовода высокого давления БГ № 2 (БКНС № 2) - БГ № 9, эксплуатируемого ООО «Башнефть-Добыча» в результате которого произошло загрязнение земельного участка с кадастровым номером 02:05:021101:512. 22 марта 2023 специалистами Управления произведен осмотр и установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 02:05:021101:512 на площади 176 кв. м. наблюдались остатки следов нефтесодержащей жидкости, так же зафиксированы следы большегрузного транспорта и следы от земляных работ. Специалистами филиала «ЦЛАТИ по РБ» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» произведен отбор проб почвы для проведения количественного химического анализа, который показал превышение концентрации загрязняющих веществ относительно условно-фоновой пробы по нефтепродуктам, ионам хлорида, ионам сульфата. Управлением, в соответствии с «Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238, рассчитан вред, размер которого составил 792 792 (семьсот девяносто две тысячи семьсот девяносто два) рубля. 30.06.2023 Управлением в адрес ООО «Башнефть-Добыча» направлено требование исх. № 03-13/1473 о возмещении вреда в сумме 792 792 рубля, которое оставлено Обществом без удовлетворения по причине осуществления мероприятий по рекультивации загрязненного земельного участка. Не согласившись с отказом Общества в возмещении вреда в денежной форме, Управление обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

От ООО «Башнефть-Добыча» поступил отзыв на заявление, в котором Общество выражает несогласие с требованиями и полагает, что проведение рекультивации загрязнённого земельного участка является преимущественным способом возмещения вреда, так как после ее проведения земельный участок не будет представлять угрозы для окружающей среды, станет пригоден для использования по назначению без ограничений, таким образом, произойдет восстановление состояния почвы, в котором она находилась до причинения вреда, а взыскание денежных средств в пользу Администрации Аургазинского района МР Республики Башкортостан, само по себе, не приведёт к восстановлению почвы, без проведения реальных мероприятий по ее рекультивации в соответствии проектом рекультивации.

Проанализировав доводы заявления, нормы права, регулирующие спорные правоотношения, оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела в порядке ст. 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Закон об охране окружающей среды.

Законом об охране окружающей среды регулируются отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 указанного закона к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится, в том числе, предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды.

Приказом Росприроднадзора от 10.01.2022 № 9 утверждено Положение о Южно-Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), которое осуществляет функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Республики Башкортостан и Оренбургской области (далее - Положение).

В соответствии с п. 4.65 Положения, Управление Росприроднадзора предъявляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Из изложенных правовых норм следует, что Управление вправе быть истцом по настоящему делу о взыскании вреда, причиненного окружающей среде.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации (преамбула к Закону об охране окружающей среды).

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе, соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде (статья 3 Закона об охране окружающей среды).

В силу ст. 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации для возложения гражданско-правовой ответственности за причинение вреда другому лицу необходимо установить в совокупности наличие вреда, противоправность поведения причинителя вреда, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между противоправным поведением и наступившими вредными последствиями. При отсутствии хотя бы одного из перечисленных элементов применение к правонарушителю мер гражданско-правовой ответственности не представляется возможным. Исходя из определения, данного в статье 1 Закона об охране окружающей среды, под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

Согласно п. 1 ст. 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов, и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Арбитражным судом Республики Башкортостан установлено, что решением от 11.07.2023 Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан по делу № 2-3783/2023 удовлетворил в полном объеме исковое заявление Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры с требованием обязать Общество с ограниченной ответственностью «Башнефть-Добыча» (ИНН <***>, ОГРН <***>) провести рекультивацию части земельного участка с кадастровым номером 02:05:021101:512 на площади 530 кв. метров, имеющего географические координаты угловых точек загрязнения участка N 54°09 54.4680, Е 55°50 43.5804; N 54°09 54.1368, Е 55°50 45.0492; N 54°09 53.6004, Е 55°50 46.0320; N 54°09 54.2268, Е 55°50 42.5328, на основании проекта рекультивации, разработанного в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800.

Исследовав решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан, Арбитражный суд Республики Башкортостан пришел к выводу о том, что требования Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры и требования Управления по настоящему делу, заявлены в целях возмещения ущерба почве в результате ее загрязнения по одному и тому же факту отказа (разгерметизации) водовода высокого давления БГ № 2 (БКНС № 2) - БГ № 9 имевшего место 20.03.2023 и в отношении одного и того же земельного участка с кадастровым номером 02:05:021101:512. Указанное обстоятельство подтверждают представители Управления и ООО «Башнефть-Добыча».

Вступившее в законную силу решение от 11.07.2023 Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан по делу № 2-3783/2023 исполнено ООО «Башнефть-Добыча», о чем 11.03.2024 заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Аургазинского районного отделения судебных приставов ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

Кроме того, ООО «Башнефть-Добыча» в материалы дела представлены: проект рекультивации земельного участка, нарушенного и загрязненного в результате отказа на водоводе высокого давления «БГ-2-БГ-9» от 20.03.2023 на Уршакском месторождении, расположенном в Аургазинском районе Республики Башкортостан; акт об использовании удобрений; договор № БНД/п/554/21/21 МТС поставки материально-технических ресурсов; справка о фактических затратах; протокол испытаний проб почвы № П.15-73, акт приемки-сдачи рекультивированного участка земли на площади 530 кв. метров, подписанный землепользователем заместителем главы администрации МР Аургазинский район РБ, председателем Тукаевского сельского совета.

Согласно правовым позициям, изложенным в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, и пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать способы, предусмотренные статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 78 Закона N 7-ФЗ, а суд, с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит прежде всего от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативно принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

В случае если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично, возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме.

Указанное полностью соответствует пункту 30 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021, где указано, что на лицо, причинившее вред почвам как объекту охраны окружающей среды, не может быть одновременно возложена и гражданская ответственность в виде возмещения вреда в денежной форме и обязанность по устранению последствий посредством выполнения работ по рекультивации почв в отношении того же земельного участка.

Несоответствие требованиям представленного ООО «Башнефть-Добыча» проекта рекультивации судом не установлено.

Каких-либо доказательств, позволяющих с достоверностью установить, что в рассматриваемом случае возмещение причиненного вреда окружающей среде в полном объёме путем проведения рекультивации загрязненной части земельного участка с кадастровым номером 02:05:021101:512 невозможно, Управлением в материалы дела и в ходе рассмотрения дела не представило, равно как и эффективность восстановления нарушенного состояния окружающей среды данным способом заявителем не устанавливалась. В связи с чем, довод Управления о том, что проведение рекультивации указанного земельного участка не возмещает вред в полном объеме, вследствие чего дополнительно необходимо взыскать его в денежной форме, противоречит сформированному правовому подходу о недопустимости двойное меры ответственности и подлежит отклонению.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья Г.А. Давлеткулова