Решение от 15 апреля 2024 г. по делу № А56-9703/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-9703/2024
15 апреля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 02.04.2024

Полный текст решения изготовлен 15.04.2024


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Устинкина О.Е.,


рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ "СЕВЕРО-ЗАПАД" ИМЕНИ Н.В. СМИРНОВА ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА"

заинтересованное лицо МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА ПО СЕВЕРОЗАПАДНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ

об оспаривании постановления от 11.01.2024 №465/АП-07/2023пс о назначении административного наказания,

установил:

Федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу об оспаривании постановления от 11.01.2024 №465/АП-07/2023пс о назначении административного наказания.

Определением суда от 07.02.2024 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

В материалах дела имеется отзыв на заявление, а также возражения на отзыв.

Решением в форме резолютивной части от 02.04.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В силу части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 11.01.2024 Межрегиональным территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу в отношении заявителя вынесено постановление № 465/АП-07/2023пс, согласно которому последний признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с решением УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 17 января 2023г., № 51 в период с 06.02.2023 по 16.02.2023 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФКУ УПРДОР «Северо-Запад».

В ходе проведения проверки установлено, что дополнительными видами деятельностиФКУ УПРДОР «Северо-Запад» являются:

- Строительство автомобильных дорог и автомагистралей

- Строительство мостов и тоннелей

- Деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей

- Деятельность по эксплуатации мостов и тоннелей.

Таким образом, в соответствии с подп. «г» п. 5, «г» п. 11, п. 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗОбщество является субъектом транспортной инфраструктуры и на него распространяется действие Закона № 16-ФЗ.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, которые зафиксированы в Акте проверки от 16.02.2023 № 07-43- 01/221 (А), в связи с чем федеральному ФКУ УПРДОР «Северо-Запад» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 16.02.2023 № 07-43-07/221(П), (далее - предписание) со сроком исполнения до 16.11.2023.

Предписание вручено ФКУ УПРДОР «Северо-Запад» 16.02.2023.

Предписание в судебном или ином порядке не обжаловалось, незаконным признаноне было.

Между тем ФКУ УПРДОР «Северо-Запад» документов подтверждающих исполнение пунктов 1,6-10 предписания на объектах транспортной инфраструктуры, не представило.

При рассмотрении материалов дела об административном правонарушении изучены представленные ФКУ УПРДОР «Северо-Запад» письмом от 27.12.2023 № 1403 документы подтверждающие устранение нарушений в отношении части объектов транспортной инфраструктуры № 15, 16, 28-36, 63,64, 73, 90,91.

Таким образом, пункты 1, 6-10 предписания на объектах транспортнойинфраструктуры не исполнены, а именно на ОТИ:

А/д тоннель в створе Токсовской улицы на км 30+519, р/н ДХА0005582,1 категории (далее ОТИ 1);

Путепровод через ж/д Санкт-Петербург - Псков на км 41+637 автодороги Р-23 Санкт- Петербург - Псков - Пустошка - Невель - граница с Республикой Беларусь, р/н ДХА 0004896, I категории (далее ОТИ 3);

Путепровод через ж/д Санкт-Петербург - Псков на км 46+159 автодороги Р-23 Санкт- Петербург - Псков - Пустошка - Невель - граница с Республикой Беларусь, р/н ДХА0004897, I категории (далее ОТИ 4);

Путепровод над КАД на км 8+773, р/н ДХА0005478,1 категории (далее ОТИ 5);

Путепровод над КАД км 17+452, р/н ДХА0005479,1 категории (далее ОТИ 6);

Путепровод над С-6 транспортной развязки КАД с Выборгским шоссе км 17+452,р/н ДХА0005480,1 категории (далее ОТИ 7);

Путепровод на автодороге Санкт-Петербург-Сортавала на км 23,977, р/н ДХА0005481, I категории (далее ОТИ 8);

Путепровод через а/д СПб-Бугры на км 27+558, р/н ДХА0005482, I категории (далее ОТИ9);

Путепровод над пр. Культуры на км 27+968, р/н ДХА0005483,1 категории (далее ОТИ 10);

Путепровод над трубопроводом горячего водоснабжения на км 30+117, р/н ДХА0005484,1 категории (далее ОТИ 11);

Путепровод тоннельного типа на км 31+741, р/н ДХА0005485,1 категории (далее ОТИ 12);

Мост через ручей Муринский на км 33+294, р/н ДХА0005486,1 категории (далее ОТИ 13);

Путепровод над КАД в створе Шафировского пр. на км 37+651, р/н ДХА0005488,I категории (далее ОТИ 14);

Путепровод через Колтушское шоссе на км 44+072, р/н ДХА0005491, I категории (далее ОТИ 17);

Мост через р. Оккервиль на км 47+847, р/н ДХА0005492,1 категории (далее ОТИ 18);

Путепровод через съезд № 2 транспортной развязки с автомобильной дорогой «Кола» на км 50+038, р/н ДХА0005493,1 категории (далее ОТИ 19);

Путепровод над автодорогой «Кола» на км 50+245, р/н ДХА0005494, I категории (далее ОТИ 20);

Путепровод на съезде №1 транспортной развязки на пересечении КАД с Приморским шоссе и железной дорогой в районе станции Горская, р/н ДХА0005511, I категории (далее ОТИ 37);

Путепровод на съезде №2 транспортной развязки на пересечении КАД с Приморским шоссе и железной дорогой в районе станции Горская, р/н ДХА0005512, I категории (далее ОТИ 38);

Путепровод над КАД на км 18+236, р/н ДХА0005513,1 категории (далее ОТИ 39);

Путепровод над КАД на км 21+924, р/н ДХА0005514,1 категории (далее ОТИ 40);

Путепровод над КАД на км 23+977, р/н ДХА0005515,1 категории (далее ОТИ 41);

Эстакада над техническим проездом в гаражи на км 30+942, р/н ДХА0005516,I категории (далее ОТИ 42);

Путепровод над КАД в створе Пискаревского пр. на км 34+351, р/н ДХА0005517,I категории (далее ОТИ 43);

Путепровод над КАД Кудрово-Новосергеевка на км 47+656, р/н ДХА0005518,I категории (далее ОТИ 44);

Путепровод на съезде №2 через а/д. "Кола", р/н ДХА0005519,1 категории (далее ОТИ 45);

Мост через р. Утка на км 53+794, р/н ДХА0005520,1 категории (далее ОТИ 46);

Путепровод на КАД через Приморское шоссе и ж/д Санкт-Петербург-Сестрорецк на км 0+105, р/н ДХА0005560,1 категории (далее ОТИ 86);

Путепровод через ж/д Санкт-Петербург - Выборг в районе станции Парголовона км 16+780, р/н ДХА0005561,1 категории (далее ОТИ 87);

Путепровод через ж/д пути на км 31+364, р/н ДХА0005562,1 категории (далее ОТИ 88);

Путепровод через железную дорогу на км 44+721, р/н ДХА0005566, I категории (далее ОТИ 92);

Путепровод через железную дорогу на ст. Мга на км 45+783, р/н ДХА0005567,1 категории (далее ОТИ 93).

В нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ), подп. 3 п. 7 Требований обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2201 (далее - Требований № 2201)ФКУ УПРДОР «СЕВЕРО-ЗАПАД» не образовано (сформировано) и (или) не привлечено для защиты ОТИ (Объекты ОТИ № 3, 4, 86,37,38,5,87,6,7,39,40,41,8,9, 10, 11,42, 88, 1, 12, 13,14, 43, 17, 92, 93, 44, 18, 19, 20, 45, 46) от актов незаконного вмешательства подразделение (подразделения) транспортной безопасности;

В нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 12.2 Закона № 16-ФЗ, абз. А подп. 1 п. 8Требований № 2201 не оснащены ОТИ (Объекты ОТИ № 3, 4, 86, 37, 38, 5, 87, 6, 7, 39, 40, 41, 8, 9, 10, 11, 42, 88, 1, 12, 13,14, 43, 17, 92, 93, 44, 18, 19, 20, 45, 46) техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее - видеоидентификация) при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности, ее частей,технологического сектора зоны транспортной безопасности ОТИ, а также на критических элементах ОТИ.

В нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 12.2 Закона № 16-ФЗ, абз. Б подп. 1 п. 8Требований № 2201 не оснащены ОТИ (Объекты ОТИ № 3, 4, 86, 37, 38, 5, 87, 6, 7, 39, 40, 41, 8, 9, 10, 11, 42, 88, 1, 12, 13,14, 43, 17, 92, 93, 44, 18, 19, 20, 45, 46) техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и в произвольное время (далее - видеообнаружение) в технологическом секторе зоны транспортной безопасности ОТИ.

В нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 12.2 Закона № 16-ФЗ, абз. В подп. 1 п. 8Требований № 2201 не оснащены ОТИ (Объекты ОТИ № 3, 4, 86, 37, 38, 5, 87, 6, 7, 39, 40, 41, 8, 9, 10, 11, 42, 88, 1, 12, 13,14, 43, 17, 92, 93, 44, 18, 19, 20, 45, 46) техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и в заданное время на периметре зоны транспортной безопасности ОТИ.

В нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 12.2 Закона № 16-ФЗ, абз. Ж подп. 1 п. 8Требований № 2201 не оснащены ОТИ (Объекты ОТИ № 3, 4, 86, 37, 38, 5, 87, 6, 7, 39, 40, 41, 8, 9, 10, 11, 42, 88, 1, 12, 13,14, 43, 17, 92, 93, 44, 18, 19, 20, 45, 46) техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: документирование перемещения физических лиц через границы технологического сектора зоны транспортной безопасности ОТИ, на критические элементы ОТИ.

10. В нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 12.2 Закона № 16-ФЗ, абз. 3 подп. 1 п. 8Требований № 2201 не оснащены ОТИ (Объекты ОТИ № 33, 4, 86, 37, 38, 5, 87, 6, 7, 39, 40, 41, 8, 9, 10, 11, 42, 88, 1, 12, 13,14, 43, 17, 92, 93, 44, 18, 19, 20, 45, 46) техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: определение соответствия постоянного пропуска предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно- пропускных пунктах, постах на границах технологического сектора зоны транспортной безопасности ОТИ и на критических элементах ОТИ.

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры обязаны выполнять предписания должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со ст. 8 Закона № 16-ФЗ.

Таким образом следует, что ФКУ УПРДОР «Северо-Запад» предписание об устранении выявленных нарушений от 17.02.2023 № 07-43-07/241(П) в полном объеме не исполнено.

В соответствии с позицией Минэкономразвития России, зарегистрированной в УГАН НОТЕ СЗФО Ространснадзора 15.08.2023 (вх.5141), неисполнение предписания, не является нарушением обязательных требований в рамках отраслевого регулирования соответствующей сферы, что допускает привлечение контролируемых лиц к административной ответственности за неисполнение предписания без проведения КНМ с взаимодействием при наличии достаточных сведений, позволяющих сделать обоснованный вывод о таком неисполнении.

Правонарушение совершено в результате бездействия ФКУ УПРДОР «Северо-Запад» и выражено в невыполнении в установленный срок предписания.

Так же Конституционным Судом Российской Федерации отмечено, что привлечение юридического лица к административной ответственности за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности как совершенное умышлено допускается, когда на основе обстоятельств, свидетельствующих об очевидности для должностных лиц (работников)юридического лица, ответственных за исполнение данных требований противоправности их действий (бездействия) и возникновения в связи с этим реальной угрозы транспортной безопасности.

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях конкретных должностных лиц, которые осуществляют деятельность на основании трудового договора, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, а также контроль за деятельностью работников, является проявлением разумной внимательности и осмотрительности юридического лица, направленных на обеспечение его деятельности и соблюдение требований закона.

Должностные лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности, обязаны исполнять требования законодательства по транспортной безопасности, поскольку неисполнение требований по транспортной безопасности влечет за собой отсутствие защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, влекущих за собой реальное причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб.

Обязанности могут быть возложены правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Таким образом, ФКУ УПРДОР «Северо-Запад» не приняло все зависящие от негомеры, направленные на выполнение п.п. 1, 6-10 Предписания в срок до 16.11.2023, чем в 00 часов 00 минут 17.11.2023 по адресу: 4-я линия Васильевского острова, дом 9, лит. А, <...>, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

Частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнениев установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Состав правонарушения, предусмотренного данной статьей, носит формальный характер и не требует наступления вредных последствий.

Вина в совершении правонарушения подтверждается рассмотренными материалами дела об административном правонарушении.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административногоправонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, подтверждающих отсутствие у юридического лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении юридического лица к формальным требованиям публичного права.

Выявленное нарушение посягает на установленный указанными нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области обеспечения транспортной безопасности и ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ в ходе производства по делу не выявлены.

При указанных обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

руководствуясь статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.


Судья Устинкина О.Е.