Решение от 13 мая 2019 г. по делу № А60-55953/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-55953/2018
13 мая 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2019 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С. Показаньевой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее – заявитель, Управление

к арбитражному управляющему ФИО1 (ИНН <***>) далее – заинтересованное лицо, ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №08-17/685 от 09.01.2018г.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Стороне процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области обратилось с заявлением в Арбитражный суд Свердловской области с требованием к арбитражному управляющему ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

ФИО1 отзыв в отношении заявления о привлечении к административной ответственности не представила.



Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 28 декабря 2017 г. (резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2017 г.) по делу № А60-50421/2017 ФИО3 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1.

В связи с поступлением в Управление Росреестра по Свердловской области (далее – Управление) жалобы на действия ФИО1 при осуществлении им обязанностей финансового управляющего в ходе процедур банкротства Управлением проведена проверка, в ходе которой установлено неисполнение ФИО1 своих обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

По результатам проверки в отношении ФИО1 возбуждено дело о совершении им административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, о чем составлен протокол от 24.09.2018, направленный вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности для рассмотрения в арбитражный суд.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в нарушение п. 4 ст. 20.3, п. 8 ст. 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) арбитражным управляющим не исполнена обязанность по проведению анализа финансового состояния должника; по выявлению признаков преднамеренного и фиктивного банкротства.

Согласно п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника и кредиторов.

Согласно п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан в том числе: принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества; проводить анализ финансового состояния гражданина; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.

Сроки проведения анализа финансового состояния должника и сроки по выявления признаков преднамеренного и фиктивного банкротства Законом о банкротстве не установлены.

Вместе с тем, отсутствие такого срока не означает, что арбитражный управляющий вправе не приступать к исполнению названных обязанностей или необоснованно затягивать составление финансового анализа, заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства и затягивать публикацию сообщения в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве при отсутствии уважительных причин.

Как уже указывалось судом, ФИО1 утверждена финансовым управляющим Определением Арбитражного суда Свердловской области от 28 декабря 2017 г.

Однако до настоящего времени арбитражным управляющим ФИО1 обязанность по проведению анализа финансового состояния должника; обязанность по выявлению признаков преднамеренного и фиктивного банкротства не исполнены.

Далее, установлено, что в нарушение п. 4 ст. 20.3, п. 7, п.8 ст. 213.9, п. 1, п. 6 ст. 213.25, п. 1, п. 3 ст. 213.26 Закона о банкротстве арбитражным управляющим не исполнена обязанность по поиску и выявлению имущества должника; по реализации имущества должника; по ведению реестра требований кредиторов.

Согласно п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника и кредиторов.

Согласно п. 7 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий вправе получать информацию об имуществе гражданина, а также о счетах и вкладах (депозитах) гражданина, в том числе по банковским картам, об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств от граждан и юридических лиц (включая кредитные организации), от органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Согласно п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан, в том числе: принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества; проводить анализ финансового состояния гражданина; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.

Согласно п. 1 ст. 213.25 Закона о банкротстве все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определенного пунктом 3 ст. 213.25 Закона о банкротстве.

Согласно п. 1 ст. 213.26 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Данное положение утверждается арбитражным судом и должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями 110, 111, 112, 139 настоящего Федерального закона.

В силу п. 3 ст. 213.26 Закона о банкротстве имущество гражданина, часть этого имущества подлежат реализации на торгах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, если иное не предусмотрено решением собрания кредиторов или определением арбитражного суда.

В соответствии с п. 6 ст. 213.26 Закона о банкротстве о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина финансовый управляющий обязан информировать гражданина, конкурсных кредиторов и уполномоченный орган по их запросам, а также отчитываться перед собранием кредиторов.

В процедуре реализации имущества финансовый управляющий осуществляет действия, направленные на формирование конкурсной массы: анализирует сведения о должнике, выявляет имущество гражданина, в том числе находящееся у третьих лиц, обращается с исками о признании недействительными подозрительных сделок и сделок с предпочтением по основаниям, предусмотренным ст. 61.2 и 61.3 Закона о банкротстве, об истребовании или о передаче имущества гражданина, истребует задолженность третьих лиц перед гражданином и т.п. (п. 7, 8 ст. 213.9, п. 1, 6 ст. 213.25 Закона о банкротстве).

Согласно определению Арбитражного суда Свердловской области от 14 июня 2018 г. по делу № А60-50421/2017 и определению Арбитражного суда Свердловской области от 10 июля 2018 г. по делу № А60-50421/2017 арбитражный управляющий ФИО1 отчет о своей деятельности с документами в материалы дела № А60-50421/2017 о несостоятельности (банкротстве) ФИО3 не представила. Кроме того, Положение о продаже, об условиях и о сроках реализации имущества должника в Арбитражный суд Свердловской области (в дело № А60-50421/2017) для утверждения не поступало. На сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве отсутствует какая-либо информация о реализации имущества должника.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО1 до настоящего времени каких-либо действий, направленных на поиск и выявление имущества должника, на реализацию имущества должника не предпринималось, также Положение о продаже, об условиях и о сроках реализации имущества должника в арбитражный суд для утверждения не поступало, что свидетельствует о недобросовестном исполнении арбитражным управляющим своих обязанностей в деле о несостоятельности (банкротстве) ФИО3

Действия арбитражного управляющего по поиску и выявлению имущества должника, по реализации конкурсной массы должны быть осуществлены в наиболее короткие сроки, поскольку недобросовестность и неразумность таких действий может повлечь за собой затягивание процедуры реализации имущества, увеличение расходов на проведение процедуры банкротства и, соответственно, нарушение прав и законных интересов кредиторов должника.

Согласно п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан, в том числе: вести реестр требований кредиторов.

Реестр требований кредиторов должника в материалы дела арбитражным управляющим ФИО1 не представлен.

Кроме того, согласно определению Арбитражного суда Свердловской области от 14 июня 2018 г. по делу № А60-50421/2017 и определению Арбитражного суда Свердловской области от 10 июля 2018 г. по делу № А60-50421/2017 арбитражный управляющий ФИО1 отчет о своей деятельности с документами, в материалы дела № А60-50421/2017 о несостоятельности (банкротстве) ФИО3 не представила.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 не исполнила обязанность по введению реестра требований кредиторов должника ФИО3

Далее, в нарушение п. 4 ст. 20.3, п.8 ст. 213.9 Закона о банкротстве арбитражный управляющий не исполнила обязанность по направлению кредиторам отчета финансового управляющего не реже чем один раз в квартал.

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно п.8. ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий, в том числе обязан: направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

Следовательно, обязанность по направлению кредиторам отчета финансового управляющего должна была быть исполнена арбитражным управляющим ФИО1 не позднее апреля 2018 г., июля 2018 г.

Документов подтверждающих направление кредиторам отчета финансового управляющего в материалы дела арбитражным управляющим ФИО1 не представлено.

Кроме того, согласно определению Арбитражного суда Свердловской области от 14 июня 2018 г. по делу № А60-50421/2017 и определению Арбитражного суда Свердловской области от 10 июля 2018 г. по делу № А60-50421/2017 арбитражный управляющий ФИО1 отчеты о своей деятельности с документами в материалы дела № А60-50421/2017 о несостоятельности (банкротстве) ФИО3 не представляла.

Таким образом, не направление отчетов финансовым управляющим в установленный Законом о банкротстве срок влечет нарушение прав кредиторов на своевременное получение информации и не позволяет в полной мере осуществлять контроль за деятельностью финансового управляющего в соответствии с Законом о банкротстве.

При этом датами совершения правонарушения являются крайние даты, когда указанная обязанность должна быть исполнена не позднее апреля 2018 года, июля 2018 года.

Далее, в нарушение п.2 ст. 100, п. 4 ст. 213.24 Закона о банкротстве арбитражный управляющий не исполнил обязанность по включению сведений о получении требований кредиторов в Единый Федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ).

Согласно п. 4 ст. 213.24 Закона о банкротстве в ходе процедуры реализации имущества гражданина требования конкурсных кредиторов и уполномоченного органа подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. 100 Закона о банкротстве.

В соответствии с п. 2 ст. 100 Закона о банкротстве внешний управляющий обязан включить в течение пяти дней с даты получения требований кредитора в ЕФРСБ сведения о получении требований кредитора с указанием наименования (для юридического лица) или фамилии, имени, отчества (для физического лица) кредитора, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера (при их наличии), суммы заявленных требований, основания их возникновения и обязан предоставить лицам, участвующим в деле о банкротстве, возможность ознакомиться с требованиями кредитора и прилагаемыми к ним документами.

Согласно определению Арбитражного суда Свердловской области от 22 февраля 2018 года по делу № А60-50421/2017 в арбитражный суд 19 февраля 2018 г. поступило заявление ООО «Сапфир» в лице ФИО4 о включении в реестр требований кредиторов. Дата публикации на сайте Арбитражного суда Свердловской области 23 февраля 2018 г. МСК.

Согласно определению Арбитражного суда Свердловской области от 22 февраля 2018 г. по делу № А60-50421/2017 в арбитражный суд 19 февраля 2018 г. поступило заявление ООО «Аптечная сеть «Лекарь» в лице ФИО4 о включении в реестр требований кредиторов. Дата публикации на сайте Арбитражного суда Свердловской области 23 февраля 2018 г. МСК.

Согласно определению Арбитражного суда Свердловской области от 14 марта 2018 г. по делу № А60-50421/2017 в арбитражный суд 07 марта 2018 г. поступило заявление ООО «Сапфир» в лице ФИО4 о включении в реестр требований кредиторов. Дата публикации на сайте Арбитражного суда Свердловской области 15 марта 2018 г. МСК.

Согласно определению Арбитражного суда Свердловской области от 14 марта 2018 г. по делу № А60-50421/2017 в арбитражный суд 07 марта 2018 г. поступило заявление ООО «Аптечная сеть «Лекарь» в лице ФИО4 о включении в реестр требований кредиторов. Дата публикации на сайте Арбитражного суда Свердловской области 15 марта 2018 г. МСК.

Согласно определению Арбитражного суда Свердловской области от 14 марта 2018 г. по делу № А60-50421/2017 в арбитражный суд 07 марта 2018 г. поступило заявление ООО «Сапфир» в лице ФИО4 о включении в реестр требований кредиторов. Дата публикации на сайте Арбитражного суда Свердловской области 15 марта 2018 г. МСК.

Однако сведения о получении требований кредиторов арбитражным управляющим ФИО1 не были опубликованы в ЕФРСБ на дату составления протокола об административном правонарушении.

Далее, в нарушение п. 1, 6 ст. 28, п. 1, п. 2 ст. 213.7, ч. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 г. № 178 арбитражным управляющим обязанность по включению в ЕФРСБ сведений о введении в отношении должника процедуры реализации имущества гражданина и об утверждении финансового управляющего исполнена с нарушением установленного срока.

Согласно п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Пункт 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве устанавливает, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе: о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и об утверждении финансового управляющего (п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве).

Согласно п. 3 ст. 213.7 Закона о банкротстве порядок включения сведений, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве устанавливается регулирующим органом.

Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестра сведений о банкротстве, утвержден приказом Минэкономразвития России от 05 апреля 2013 № 178.

В соответствии с п. 3.1 ч.З Приложения №1 к приказу Минэкономразвития России от 05 апреля 2013 г. № 178 сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом. В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом установлен срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс, сведения вносятся (включаются) пользователями в информационный ресурс в соответствии со сроком, предусмотренным федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В п. 42 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» разъяснено, если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (ч. 2 ст. 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Из материалов дела о банкротстве № А60-50421/2017 следует, что резолютивная часть решения о введении процедуры реализации имущества гражданина в отношении ФИО3, а также об утверждении финансовым управляющим ФИО1 объявлена 25 декабря 2017 г. Дата публикации на сайте Арбитражного суда Свердловской области 27 декабря 2017 года.

Таким образом, обязанность по включению соответствующих сведений для опубликования в ЕФРСБ должна была быть исполнена финансовым управляющим не позднее чем через три рабочих дня, а именно не позднее 09 января 2018 г.

Однако, арбитражным управляющим ФИО1 сведения о введении процедуры реализации имущества гражданина в отношении ФИО3, а также об утверждении финансовым управляющим были включены в ЕФРСБ 10 января 2018 г. (сообщение № 2367897), т.е. с нарушением установленного срока.

Указанные выше нарушения квалифицированы по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Учитывая, что факты выявленных нарушений подтверждаются материалами дела, каких-либо возражений относительно доводов заявителя заинтересованным лицом суду не представлено, суд полагает, что событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, в действиях заинтересованного лица имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оснований полагать, что нарушения действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве) вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля арбитражного управляющего общества при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что вышеуказанные обстоятельства являются достаточным основанием для квалификации по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ. То есть, состав административного правонарушения является установленным.

Существенных нарушений процедуры производства по делу и привлечения арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной не истек.

При назначении наказания, ввиду отсутствия сведений о наличии отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным применить к ФИО1 в качестве меры административной ответственности санкцию, установленную ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, виде штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Свердловской области (адрес: 620043, <...>) требования удовлетворить.

2. Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения г.Москва, адрес регистрации: <...>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей 00 копеек.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

код бюджетной классификации - 321 1 16 70010 01 6000 140 "Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов",

ИНН: <***>,

КПП: 667001001,

Расчетный счет: <***>,

Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области,

БИК: 046577001,

ОКТМО: 65701000,

УИН: 321000000000015530029.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья С.О. Иванова