Решение от 29 ноября 2017 г. по делу № А04-9049/2017

18/2017-64927(1)

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

дело № А04-9049/2017
г. Благовещенск
29 ноября 2017 года
резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2017 г., арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании иск администрации Чесноковского сельсовета Михайловского района Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Чесноковское» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным договора, третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании: от истца: ФИО2 по дов. от 31.10.2017, паспорт, ФИО3, глава, решение № 163 от 15.05.2017, паспорт,

от ответчика: ФИО4, адвокат, ордер от 01.11.2017, уд.адвоката, ФИО5, глава, паспорт,

от третьего лица: не явилось, извещено, установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилась администрация Чесноковского сельсовета Михайловского района Амурской области к КФХ «Чесноковское» о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 17 июня 2016 года № 9, заключенного между администрацией Чесноковского сельсовета и Крестьянским (фермерским) хозяйством «Чесноковское» в отношении земельного участка общей Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru)

используйте секретный код:

площадью 418139±5658 кв.м. с кадастровым номером 28:18:021011:30, расположенного по адресу: Амурская область, Михайловский район; применении последствий недействительности сделки: обязании крестьянского (фермерского) хозяйства «Чесноковское» возвратить администрации Чесноковского сельсовета земельный участок с кадастровым номером 28:18:021011:30 (с учетом принятых судом уточнений).

Исковые требования мотивированы тем, что оспариваемый договор в нарушение положений ст. 39.6 Земельного кодекса РФ заключен без проведения торгов.

Ответчик сослался на наличие у него права на заключение договора без проведения торгов.

Третье лицо отзыв на заявление не представило.

В судебном заседании 23.11.2017 судом рассмотрено ходатайство КФХ «Сумароковское» о вступлении в дело в качестве соистца.

Судом в удовлетворении ходатайства отказано на основании ст. 46 АПК РФ, поскольку в рассматриваемом случае администрация обратилась в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц (лист 3 искового заявления), а значит и в интересах лиц, претендующих на заключение договора аренды спорного участка. Кроме того, результат рассмотрения настоящего дела в случае удовлетворения иска не может повлечь предоставление спорного участка КФХ «Сумароковское» без соблюдения установленной законом процедуры.

В судебном заседании 23.11.2017 представители истца пояснили, что администрация не размещало публикацию извещения о предоставлении земельного участка применительно к порядку, предусмотренному ст. 39.18 ЗК РФ.

В судебном заседании 23.11.2017 по ходатайству ответчика с целью урегулирования спора (подписания соглашения о расторжении договора аренды) судом объявлялся перерыв до 28.11.2017.

В судебном заседании 28.11.2017 представители сторон настаивали на своих позициях. Подробно доводы сторон изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Росреестра в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

05.04.2016 крестьянское (фермерское) хозяйство «Чесноковское» в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ обратилось к главе Чесноковского сельсовета ФИО6 с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду на 49 лет земельного участка ЗУ1 площадью 40 1533 кв. м. образуемого из земельного участка с кадастровым

номером 28:18:021011:24 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах площадью 131 3724 кв. м.

В качестве основания предоставления земельного участка в аренду без аукциона указан пп.12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Постановлением главы Чесноковского сельсовета от 22.04.2016 № 31 со ссылкой на пп.12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ утверждена схема испрашиваемого земельного участка и предварительно согласовано предоставление его КФХ «Чесноковское» в аренду на 49 лет.

27.05.2016 в порядке пп.12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ КФХ «Чесноковское» обратилось к главе Чесноковского сельсовета ФИО6 о предоставлении земельного участка в аренду на 49 лет образованного земельного участка с кадастровым номером 28:18:021011:30 уточненной площадью 41 8139 кв. м.

17.06.2016 между администрацией Чесноковского сельсовета (арендодатель) и КФХ «Чесноковское» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 9.

По условиям данного договора ответчик принял в аренду сроком на 49 лет земельный участок (из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения находящийся в муниципальной собственности муниципального образования Чесноковский сельсовет Михайловского района Амурской области) общей площадью 41 8139 кв. м. ± 5658 кв. м с кадастровым номером 28:18:021011:30.

Договор зарегистрирован 05.08.2016 № peг. 28-28/004-28/309/002/2016-413/2.

Решением Чесноковского сельского совета народных депутатов Михайловского района Амурской области от 15.05.2017 № 163 главой Чесноковского сельсовета избран ФИО3

Постановлением главы Чесноковского сельсовета ФИО3 от 03.08.2017 № 44 постановление главы Чесноковского сельсовета от 22.04.2016 № 31 отменено как противоречащее ст. 39.6 ЗК РФ. в соответствии с которой договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключаются на торгах, проводимых в форме аукциона.

Уведомлением главы Чесноковского сельсовета от 08.08.2017 № 367 в адрес главы КФХ «Чесноковское» направлено соглашение о расторжении договора аренды от 17.06.2016 № 9.

Письмом от 05.09.2017 КФХ «Чесноковское» предложение о подписании соглашения о расторжении договора аренды отклонено.

Посчитав договор аренды несоответствующим требованиям законодательства РФ, администрация обратилась в суд с иском о признании его недействительным (с учетом уточнений).

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел уточненные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с требованиями статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (статья 168 ГК РФ).

Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ) устанавливает приоритетное регулирование нормами земельного законодательства имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, указывая, что гражданское законодательство применяется, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 ЗК РФ).

Согласно статье 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Ответчик в качестве основания для заключения договора аренды без проведения торгов ссылается на подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. Указанный подпункт предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Все основания предоставления земельных участков перечислены в статье 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Однако в ходе судебного процесса ответчик не указал основания предоставления земельного участка согласно приведенной статье закона и по существу доводов истца в данной части не оспорил.

В рассматриваемом случае судом установлено, что условия для предоставления КФХ «Чесноковское» земельного участка в статье 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» отсутствуют. В этой связи подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ не мог быть использован в качестве надлежащей нормы для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Отсутствие оснований для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 ЗК РФ является основанием для возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителю, что в рассматриваемом споре не было сделано.

Доводы ответчика о несении затрат по формированию спорного участка, выставлении истцом требований об уплате арендной платы правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеют, поскольку не являются основанием для получения преимущественного права на заключение договора аренды.

Также ответчиком не учтено, что статья 39.6 ЗК РФ в подпункте 15 пункта 2 статьи предусматривает возможность предоставления земельного участка без проведения торгов крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Материалами дела подтверждается, что администрация Чесноковского сельсовета не размещала публикацию извещения о предоставлении земельного участка применительно к порядку, предусмотренному ст. 39.18 ЗК РФ. Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

Заключение оспариваемого договора привело к ситуации, при которой в нарушение установленных требований закона, без проведения соответствующих публичных процедур, без учета волеизъявления всех заинтересованных в предоставлении земельного участка лиц, земельный участок был предоставлен одному единственному претенденту.

Таким образом, спорный договор аренды заключен в нарушение требований вышеуказанного законодательства без проведения торгов, в связи с чем, в силу статьи 168 ГК РФ является недействительным (ничтожным).

Заключение указанного договора аренды земельного участка с нарушениями закона существенно нарушает экономические интересы всех заинтересованных лиц по предоставлению земельных участков в аренду, в связи с ущемлением их прав на равный доступ к участию в конкурсных процедурах.

В силу правил статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки.

На основании вышеприведенной нормы права требование истца о применении последствия недействительности сделки в виде обязания КФХ возвратить истцу спорный земельный участок подлежит удовлетворению.

Урегулировать спор путем подписания соглашения о расторжении оспариваемого договора ответчик не пожелал.

С учетом изложенного уточненные требования администрации следует удовлетворить.

В удовлетворении остальной части иска необходимо отказать на основании ст. 49 АПК РФ в связи с уточнением требований и принятием уточнений судом.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, ст. 333.21 НК РФ сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с КФХ «Чесноковское» составляет 6000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 167-171, ст. 180 АПК РФ, суд решил иск удовлетворить частично.

Признать недействительным договор аренды от 17.06.2016 № 9, заключенный между администрацией Чесноковского сельсовета и КФХ «Чесноковское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:18:021011:30.

Применить последствия недействительности сделки: обязать крестьянское (фермерское) хозяйство «Чесноковское» возвратить администрации Чесноковского сельсовета земельный участок с кадастровым номером 28:18:021011:30.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с крестьянского (фермерского) хозяйства «Чесноковское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья П.А. Чумаков