Решение от 21 мая 2019 г. по делу № А07-6802/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

МОТИВИРОВАННОЕ

Дело № А07-6802/2019
г. Уфа
21 мая 2019 года
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Прокурора Кировского района г.Уфы Республики Башкортостан

к конкурсному управляющему ГУП «БашНИИнефтемаш» ФИО1 (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился прокурор Кировского района г.Уфы Республики Башкортостан с заявлением о привлечении конкурсного управляющего ГУП «БашНИИнефтемаш» ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

07 мая 2019 года была изготовлена резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

14 мая 2019 года в Арбитражный суд Республики Башкортостан от арбитражного управляющего ФИО1 поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст.229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Кировского района г.Уфы на основании плана работы прокуратуры района на 2-ое полугодие 2018 гада, решения прокурора Республики Башкортостан от 07.11.2018г. №95 в период с 24.10.2018г. по 30.11.2018г. совместно с начальником отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Республике Башкортостан ФИО2. проведена проверка деятельности конкурсного управляющего Государственного унитарного предприятия «Башкирский научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт нефтяного машиностроения» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО1 по соблюдению требований Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее Федеральный закон №127-ФЗ).

В ходе проверки выявлены нарушения требований п.7 ст.12, п.4 ст.20.3, п.2 ст.129 Федерального закона №127-ФЗ.

27 декабря 2018 года заместитель прокурора Кировского района г.Уфы, рассмотрев материалы проверки, вынес постановление о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

В соответствии со ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор Кировского района г.Уфы Республики Башкортостан обратился с заявлением о привлечении конкурсного управляющего ГУП «БашНИИнефтемаш» ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ за невыполнение правил, применяемых в конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Ответчик согласно предоставленному суду отзыву с требованиями прокурора Кировского района г.Уфы Республики Башкортостан не согласен, просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.06.2018 (резолютивная часть объявлена 18.06.2016г.) по делу №А07-7702/2018 ГУП «БашНИИнефтемаш» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком до 18.12.2018г., конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

В соответствии с п.4 ст.20.3 Федерального закона №127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно п.7 ст.12 Федерального закона №127-ФЗ сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Из заявления следует, что конкурсному управляющему ГУП «БашНИИнефтемаш» ФИО1 вменяется нарушение сроков опубликования сообщения о проведении собрания кредиторов должника от 15.10.2018г.

Вместе с тем, 15.10.2018г. было проведено не собрание кредиторов ГУП «БашНИИнефтемаш», а собрание работников, бывших работников ГУП «БашНИИнефтемаш», что подтверждается прикрепленным к тексту сообщения № 3142231 от 23.10.2018г. файлом (протокол № 1 собрания работников, бывших работников ГУП «БашНИИинефтемаш», проведенного в форме заочного голосования от 15.10.2018г.).

В соответствии с п.8 ст.12.1 Федерального закона №127-ФЗ сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием работников, бывших работников должника, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты проведения такого собрания, а в случае его проведения иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания работников, бывших работников должника.

На указанном собрании принято решение об избрании представителем работников ГУП «БашНИИнефтемаш» ФИО3. Информация об указанном решении должна была быть размещена на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее ЕФРСБ) не позднее 22.10.2018г. Фактически данная информация конкурсным управляющим ФИО1 фактически размещена 23.10.2018г., то есть с нарушением установленного п.8 ст.12.1 Федеральным законом №127-ФЗ срока.

При этом прокурором Кировского района г.Уфы конкурсному управляющему ФИО1 нарушение требований п.8 ст.12.1 Федерального закона №127-ФЗ не вменяется.

Требования п.7 ст.12 Федерального закона №127-ФЗ конкурсным управляющим ФИО1 не нарушены.

В соответствии с п.1 ст.28 Федерального закона №127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Приказом № 1 от 10.07.2017г. конкурсным управляющим ФИО1 назначено проведение инвентаризации имущества должника. Инвентаризация завершена 13.09.2018г.

По данным ЕГРН за ГУП «БшмНИИнефтемаш» числится следующее имущество на праве хозяйственного ведения:

- склад-пристрой площадью 54,2 кв.м.,

- склад площадью 80,7 кв.м.,

- склад площадью 44,3 кв.м.,

- помещения (3 этаж) общей площадью 502,4 кв.м.,

- помещения (2 этаж) общей площадью 498,4 кв.м.,

- помещения (1 этаж) общей площадью 388,3 кв.м.

- помещения (подвал) общей площадью 316,7 кв.м.5

- замощение площадью 1740 кв.м.,

- ограждение протяженностью 124 м.,

-ворота протяженностью 6м.

Согласно сведениям, размещенным в ЕФРСБ инвентаризация имущества должника окончена 13.09.2018г.

По результатам инвентаризации выявлены основные средства балансовой стоимостью 5 446 048,86 руб., а также дебиторская задолженность на сумму 2 146 906,80 руб.

В соответствии с п.2 ст.129 Федерального закона №127-ФЗ конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.

Исходя ш указанных требований, соответствующая публикация в ЕФРСБ должна была быть произведена конкурсным управляющим не позднее 18.09.2018г.

При этом, конкурсным управляющим в нарушение требований п.2 ст.129 Федерального закона №127-ФЗ публикация в ЕФРСБ фактически произведена только 11.10.2018г., то есть с нарушением установленного трехдневного срока.

Конкурсным управляющим ФИО1 факт нарушения сроков опубликования результатов инвентаризации в ЕФРСБ не оспаривается.

В соответствии с п.3 ст.129, п.1.1 ст.139 Федерального закона № 127-ФЗ конкурсный управляющий распоряжается имуществом должника в порядке, определенном собранием кредиторов.

30.05.2017г. (до введения процедуры банкротства) между ГУП «БашНИИнефтемаш» и ООО «Уралветсервис» заключен договор аренды нежилых помещений №36, 37 на 3-м этаже здания по адресу: <...>.

На основании уведомления конкурсного управляющего ФИО1 оплата арендных платежей осуществляется на открытый последним счет в Уральском Банке ОАО «Сбербанк России».

Согласно платежным поручениям от 23.07.2018г. №221, от 08.08.2018г. №244, от 07.09.2018г. № 270», от 18.10.2018г. № 313 ООО «Уралветеервис» продолжает осуществляться оплата арендных платежей за пользование арендуемыми помещениями.

На момент проверки 07.11.2018г. ООО «Уралветсервис» продолжает пользоваться указанными нежилыми помещениями.

01.07.2018г. ходе конкурсного производства между ГУП «БашНИИнефтемаш» (в лице конкурсного управляющего ФИО1) и АО «НПИП «Уралхиминвест» заключен договор аренды нежилых помещений №2, 15, 16, 19, 33-39, 40, 41 на 2-м этаже здания по адресу: <...>, сроком с 01.07.2018г. по 31.12.2018г.

На момент проверки 07.11.2018г. АО «НПИП «Уралхиминвест» также продолжает пользоваться указанными нежилыми помещениями.

Изложенное свидетельствует о том, что действие указанных договоров продолжается в ходе конкурсного производства, что также установлено фактическим выездом (07.11.2018), платежными поручениями об оплате арендных платежей, уведомлением конкурсного управляющего, опросом руководителей ООО «Уралветсервис», АО «НПИП «Уралхиминвест», произведенном 08.11.2018 в прокуратуре Кировского района г.Уфы.

Вместе с тем, в целях решения вопроса о возможности распоряжения имуществом предприятия конкурсным управляющим собрания кредиторов не проводились, порядок распоряжения конкурсной массой не утвержден, в связи с чем, сдача имущества должника в аренду (в том числе, определение по собственному усмотрению размера арендных платежей) без согласования с собранием кредиторов противоречит требованиям ст.2, п.4 ст.20.3, ст.129 Федерального закона №127-ФЗ.

Конкурсный управляющий ФИО1 в отзыве на заявление указывает, что передача имущества в аренду позволила пополнять конкурсную массу, исключить затраты на охрану имущества, а также оплату коммунальных платежей. Вместе с тем, указанное не освобождает конкурсного управляющего от соблюдения требований Федерального закона №127-ФЗ.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 при осуществлении процедуры конкурсного производства в отношении ГУП «БашНИИнефтемаш» не исполнил обязанности, установленные п.1 ст.28, п.2 ст.129, п.3 ст.129, п.1.1 ст.139, ст.2, п.4 ст.20.3 Федерального закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и совершил тем самым административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ подтверждается материалами дела, в том числе: справкой начальника отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Республике Башкортостан ФИО2 и заместителя прокурора Кировского района г. Уфы Кульчурина Р.Р., составленной по результатам выездной проверки 07.11.2018 по адресу: <...>, решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.06.2018 по делу № А07-7702/2018, договорами аренды от 01.07.2018г. с арендатором АО «НПИП «Уралхиминвест», от 30.05.2017г. с арендатором ООО «Уралветсервис», письмом конкурсного управляющего в ООО «Уралветсервис», сообщениями о результатах проведенной инвентаризации.

Поскольку арбитражный управляющий ФИО1 в силу специфики своей профессиональной деятельности должен был знать требования нормативных актов, регулирующих деятельность конкурсного управляющего, и обязан был предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов и, что арбитражным управляющим не подтверждено соблюдение той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей при осуществлении им функций конкурсного управляющего, суд полагает также установленной вину арбитражного управляющего в совершении вмененного ему правонарушения (ч.2 ст.2.2 КоАП РФ).

С учетом изложенного, действия (бездействие) арбитражного управляющего ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для освобождения арбитражного управляющего ФИО1 от административной ответственности и квалификации вменяемого правонарушения в качестве малозначительного в рамках ст.2.9 КоАП РФ суд, оценив изложенные обстоятельства дела в соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», не усматривает в связи с отсутствием исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам. Возможность освобождения от административного наказания является правом суда, а не его обязанностью. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005г. № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Допущенные арбитражным управляющим правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан – участников имущественного оборота в Российской Федерации, что свидетельствует об отсутствии признаков малозначительности.

В соответствии с ч.3 ст.14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая обстоятельства дела, суд назначает наказание арбитражному управляющему ФИО1 по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Прокурора Кировского района г.Уфы Республики Башкортостан удовлетворить.

Привлечь конкурсного управляющего ГУП «БашНИИнефтемаш» ФИО1 (ИНН <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде предупреждения.

По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ufa.arbitr.ru.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте www.kad.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.А. Решетников