Решение от 14 июля 2021 г. по делу № А32-53185/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции


дело № А32-53185/2020

г. Краснодар «14» июля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2021 года.


Решение суда в полном объёме изготовлено 14 июля 2021 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-53185/2020


по исковому заявлению администрации муниципального образования город Армавир (ИНН <***> ОГРН <***>)


к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП 304230216000092)


о запрете эксплуатации земельного участка в коммерческих целях,


при участии в судебном заседании 25.05.2021 представителя администрации – ФИО2 (по доверенности от 09.12.2020),



УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования город Армавир обратилась с исковым заявлением об обязании индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить эксплуатацию в коммерческих целях земельного участка, находящегося по адресу: <...> №145, с кадастровым номером 23:38:0114026:192, путем приостановления деятельности магазина по торговле одеждой до изменения в государственном кадастре недвижимости вида разрешенного использования земельного участка на соответствующий фактическому.

Явку своего представителя в судебное заседания, состоявшееся 25.05.2021, обеспечила администрация, заявленные требования поддержал в полном объеме. Ответчик в настоящее судебное заседание не явился, правовая позиция выражена в отзыве.




Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в иске.

Как следует из материалов дела и содержания искового заявления, земельный участок с кадастровым номером 23:38:0114026:192, расположенный по адресу: <...>, принадлежит ФИО1 (далее - ответчик) на праве общей долевой собственности (40/100 доли), вид разрешенного использования «под жилую индивидуальную застройку, для объектов жилой застройки». Специалистами отдела земельного контроля администрации муниципального образования город Армавир установлено, что земельный участок используется в коммерческих целях, в нарушение разрешенного вида использования, на части земельного участка расположен действующий магазин по торговле одеждой, что подтверждается актом обследования от 22 октября 2020 года и фототаблицей. Истец 26.10.2020 направил письмо от 31.07.2020 № 01-43/230, в котором указал на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию и разъяснен порядок действий для изменения вида разрешенного использования земельного участка. Требования, указанные в письме №01-43/284 от 22 октября 2020 года, ответчиком не исполнены. Согласно составленному акту обследования от 25.11.2020 ответчик продолжает использовать земельный участок с нарушением вида разрешенного использования.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 23:38:0114026:192, принадлежащий на праве общей долевой собственности ФИО1, относится к категории земель - земли населенных пунктов.

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Пунктом 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на 4 территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.

В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами на территории муниципального образования осуществляется муниципальный земельный контроль за использованием земель. Согласно пункту 1 статьи 37 Закона об организации местного самоуправления местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из приведенных норм права следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за использованием земель осуществляет соответствующий орган местного самоуправления.

Согласно пункту 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественноделового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В силу ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального 5 строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса. Согласно п. 3, 5 части 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования администрацией не требуется.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На основании п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, исходя из правовой позиции, изложенной в п. 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2018, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления. Правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии 6 соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. С учетом изложенного и положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления. Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. С учетом изложенного и положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий. Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия администрацией соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования не требуется. Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости. Если выбранный заявителем вид разрешенного использования соответствует одному из видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, предоставления акта органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования не требуется.

Кроме того, арбитражными судами сформирована правовая позиция, согласно которой при использовании земельного участка в соответствии с основным видом разрешенного использования отсутствуют основания для ограничения использования земельного участка по требованию органа местного самоуправления. Данная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.08.2019 по делу № А63- 15518/2018, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.06.2020 по делу № А32-39543/2019.

В соответствии с представленными администрацией сведениями ИСОГД города Армавира по состоянию на 2020 года, земельный участок с кадастровым номером 23:38:0114026:192 расположен в подзоне Ж-5 территориальной зоны Ж-5 «зона смешанной общественно-жилой застройки», в которых основным видам и параметрам разрешенного использования земельных участков отнесены «магазины» - размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв. метров.

Таким образом, ответчик использует земельный участок в соответствии с основным видам разрешенного использования, предусмотренным для данной территориальной зоны. Проведения публичных слушаний и постановления администрации на использование земельного участка в соответствии с основным видом разрешенного использования – не требуется.

Ответчик, как собственник земельного участка и здания магазина, вправе самостоятельно и без согласования с органом местного самоуправления выбирать вид разрешенного использования из числа основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки для данной территориальной зоны.

Администрация просит обязать ответчика прекратить эксплуатацию в коммерческих целях земельного участка с кадастровым номером 23:38:0114026:192 путем приостановления деятельности магазина по торговле одеждой, до изменения вида разрешенного использования земельного участка в ГКН на соответствующий фактическому.

Между тем, в соответствии с нормами земельного и градостроительного законодательства администрация не наделена полномочиями на обращение с такого рода исковыми требованиями к собственнику земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, если таковые используются им в соответствии с одним из основных видом разрешенного использования, предусмотренных для данной территориальной зоны.

Использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, при этом администрация собственником спорного земельного участка не является.

Из положений части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.


Судья А.Л. Назыков