Решение от 24 ноября 2020 г. по делу № А13-2640/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-2640/2020
город Вологда
24 ноября 2020 года


Резолютивная часть решения оглашена 18 ноября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 ноября 2020 года

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Северная сбытовая компания» к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах об обжаловании представления от 17.02.2020 № 95/11-05НО, постановления от 17.02.2020 № 186/11-05НО о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Веста»,

при участии от общества – ФИО2 по доверенности от 31.12.2019,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Северная сбытовая компания» (далее – общество, ООО «ССК») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах (далее – Территориальный отдел) об обжаловании представления от 17.02.2020 № 95/11-05НО, постановления от 17.02.2020 № 186/11-05НО о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование указало на то, что в направляемых потребителю платежных документах указываются предусмотренные пунктом 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) сведения, необходимые для надлежащего исполнения потребителем своих обязательств. Между ООО «ССК» и потребителем Шарыповой Н.В. отсутствуют правоотношения по поставке электрической энергии, потребляемой на содержание общего имущества в многоквартирном доме, соответственно общество не начисляет потребителю плату за электроэнергию на общедомовые нужды (далее – ОДН).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования в полном объеме.

Управление в отзыве на заявление предъявленные требования не признали, ссылаясь на законность и обоснованность выданного постановления и предписания.

ООО УК «Веста» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило, представило отзыв на заявление, считает вынесенное постановление и представление законным.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика, третьего лица.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя общества, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что в Территориальный отдел поступили материалы проверки из Государственной жилищной инспекции Вологодской области (вх. № 35-04-34/2020 от 14.01.2020), согласно которым на основании распоряжения начальника Государственной жилищной инспекции от 16.12.2019 № 1694 в период с 23.12.2019 по 27.12.2019 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ССК» по вопросу отражения сведений в платежном документе, выставленном ООО «ССК» по <...>.

По результатам проверки составлен акт от 27.12.2019 № 1694-23/1 из которого следует, что в платежных документах на оплату электроэнергии по <...> за сентябрь, октябрь, ноябрь 2019 года не отражены сведения, предусмотренные требованиями пункта 69 Правил № 354, а именно:

- показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса 0 имеются, однако ввиду отсутствия числового значения объема электроэнергии по общедомовому прибору учета за расчетный период (в блоке «информация по многоквартирному дому» в графе «Общий объем потребления по ОДПУ, кВ.т.ч) и (или) отсутствия числового значения коэффициента трансформации общедомового прибора учета в блоке «показания приборов ОДПУ», в графе «№ОДПУ КТ», невозможно определить объем электроэнергии по общедомовому прибору учета за расчетный период;

- суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме – отсутствует (не отображено числовое значение в блоке «информация по многоквартирному дому» в графах «суммарное потребление в жилых помещениях, Квт.ч», и «суммарное потребление в нежилых помещениях, кВт.ч»).

Специалист-эксперт территориального отдела Управления, рассмотрев материалы проверки при непосредственном обнаружении, установил в действиях общества нарушение требований жилищного законодательства и 07.02.2020 составил протокол об административном правонарушении № 168/11-05НО , ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.5 КоАП РФ.

Заместитель начальника Территориального отдела, рассмотрев протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, вынес постановление от 17.02.2020 № 186/11-05НО, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения, а также представление №95/11-05НО об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно названному представлению общество обязано обеспечить изучение и выполнение Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354.

Протокол составлен и постановление вынесено в пределах полномочий, предоставленных статьей 23.48, частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ.

Общество не согласилось с постановлением и представлением о привлечении к административной ответственности и обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

В соответствии с частью 1 статьи 14.5 КоАП РФ продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг организацией, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п.17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 (далее – Правил №354), и, учитывая решение общего собрания собственников (протокол № 49 от 30.09.2018), ресурсоснабжающая организация ООО «Северная сбытовая компания» является исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению по дому № 37 по ул. Вологодская г. Череповца с 01 октября 2018 года.

Дом № 37 по улице Вологодской города Череповца находится под управлением ООО УК «Веста» и включен в реестр лицензий данной управляющей организации.

Согласно подпункту «е» пункта 69 Правил № 354 в платежном документе указываются: общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

Следовательно, отражение в платежном документе показаний коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса является обязательным для всех юридических лиц независимо от организационно-правовой формы или индивидуальных предпринимателей, предоставляющих потребителю коммунальные услуги. Правила № 354 не содержат оснований освобождения исполнителей коммунальных услуг от обязанности предоставлять потребителям вышеуказанную информацию. Исполнение обязанности по предоставлению вышеуказанной информации не обусловлено наличием или отсутствием каких-либо технических параметров используемых приборов учета или их количеством.

Вместе с тем, ООО «ССК» является по отношению к потребителю ФИО3 исполнителем по коммунальной услуге энергоснабжения. При формировании платежных документов для оплаты коммунальной услуги по энергоснабжению общество использует показания приборов учета, переданных потребителем.

В свою очередь, между ООО «ССК» и ООО УК «Веста» заключен договор энергоснабжения общего имущества в многоквартирном доме от 01.01.2019. В рамках данного договора общество поставляет энергоресурс на ОДН в обслуживаемый управляющей компанией многоквартирный дом.

Таким образом, ООО «ССК» выставляет управляющей компании к оплате стоимость коммунального ресурса, потребляемого при использовании и содержании общего имущества в МКД. В свою очередь, управляющая организация, руководствуясь пунктом 9.1 статьи 156 ЖК РФ, предъявляет соответствующую сумму собственникам помещений в доме в составе платы за содержание жилого помещения.

В данном случае, ООО «ССК» перед потребителями не является исполнителем услуги по поставке электрической энергии на ОДН, не вправе предъявлять им плату за коммунальный ресурс на ОДН в вышеуказанном жилом доме, а поэтому не использует и сведения, необходимые для расчета такой платы.

Суд полагает, что именно у управляющей компании возникает обязанность по размещению в формируемых ею платежных документах информации, используемой для расчета платы за электроэнергию, потребленную на ОДН и предусмотренную подпунктом «е» пункта 69 Правил № 354.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13.11.2020 по делу № А13-1022/2020.

На основании изложенного, постановление от 17.02.2020 № 186/11-05НО о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.5 КоАП РФ подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Оспариваемое представление вынесено на основании обстоятельств, зафиксированных в постановлении о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.5 КоАП РФ, и назначении административного наказания.

С учетом того, что арбитражным судом в действиях заявителя не установлены состав и событие административного правонарушения, вина общества в его совершении, требований заявителя о признании незаконным и отмене представления от 17.02.2020 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

постановление Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах от 17.02.2020 № 186/11-05НО о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «Северная сбытовая компания» (ИНН <***>) в соответствии с частью 1 статьи 14.5 КоАП РФ, представление № 95-11-05НО от 17.02.2020 признать незаконным и полностью отменить.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья Ю.В.Селиванова