Решение от 18 января 2021 г. по делу № А32-36569/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е



г. Краснодар Дело № А32-36569/2020


Резолютивная часть решения объявлена 14.01.2021 года.

Полный текст решения изготовлен 18.01.2021 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магуляном Э.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

истец: Заместитель прокурора Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Калининский район,

ответчики:

1. Администрация муниципального образования Калининский район (ИНН <***>, ОГРН <***>),

2. Глава КФХ ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительным договора аренды от 02.06.2020 № 1000008079 земельного участка с кадастровым номером 23:10:0105000:1634 площадью 208 001 кв.м.…,

о признании недействительным договора аренды от 02.06.2020 № 1000008080 земельного участка с кадастровым номером 23:10:0105000:1636 площадью 3 182 984 кв.м.…,

об обязании возвратить земельные участки с кадастровыми номерами 23:10:0105000:1634 и 23:10:0105000:1636,

указать, что решение является основанием для погашения в ЕГРН записей об аренде земельных участков с кадастровыми номерами 23:10:0105000:1634 и 23:10:0105000:1636,


при участии в заседании:

от истца: ФИО2 – удостоверение,

от администрации: ФИО3 – по доверенности,

от главы КФХ ФИО1: ФИО4 – по доверенности,



УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Калининский район (далее - истец, прокурор) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования Калининский район (далее - администрация) и индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО1 (далее - предприниматель) с требованиями:

- признать недействительным договор аренды от 02.06.2020 № 1000008079 земельного участка с кадастровым номером 23:10:0105000:1634 площадью 208 001 кв.м, заключенный между администрации и предпринимателем:

- признать недействительным договор аренды от 02.06.2020 № 1000008080 земельного участка с кадастровым номером 23:10:0105000:1636 площадью 3 182 984 кв.м, заключенный между администрацией и предпринимателем;

- обязать предпринимателя возвратить земельные участки с кадастровыми номерами 23:10:0105000:1634 и 23:10:0105000:1636;

- указать, что решение является основанием для погашения в ЕГРН записей об аренде земельных участков с кадастровыми номерами 23:10:0105000:1634 и 23:10:0105000:1636.

Требования мотивированы несоблюдением администрацией при заключении договоров аренды требований закона о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения с нарушением публичных (конкурентных) процедур. Совершение ответчиками оспариваемых прокуратурой сделок повлекло нарушение прав (интересов) публично-правового образования и неопределенного круга лиц, заинтересованных в получении спорной земли.

В судебном заседании истец настаивал на требованиях.

Представители ответчиков возражали против требований.

Предприниматель в отзыве просил в удовлетворении требований отказать, указал на то, что он является участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства на основании соглашения от 27.07.2018 № 972 «О предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы в Краснодарском крае».

Администрация в представленном ранее отзыве также возражала против требований, ссылалась на то, что в соответствии с п. 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в аренду на срок до 5 лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов, в связи с чем, опубликование извещения о представлении спорных земельных участков не нужно.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании заявления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов между администрацией (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды от 02.06.2020 № 1000008079 (далее – договор), согласно которому арендодатель передал во временное владение и пользование, а арендатор принял земельный участок с кадастровым номером 23:10:0105000:1634 общей площадью 208001 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Калининский район, в границах плана земель СПК (колхоза) «Память Ильича», для сельскохозяйственного производства (п.1.1 договора).

Договор действует в течение 5 лет с момента заключения (п.7.2 договора).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 08.06.2020 № 23:10:0105000:1634-23/023/2020-2, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.07.2020 № КУВИ-002/2020-9704206.

Также на основании договора аренды от 02.06.2020 № 1000008080 (далее – договор), заключенного между администрацией (арендодатель) и предпринимателем (арендатор), арендатору предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:10:0105000:1636 общей площадью 3 182 984 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Калининский район, в границах плана земель СПК (колхоза) «Память Ильича», для сельскохозяйственного производства (п.1.1 договора).

Договор действует в течение 5 лет с момента заключения (п.7.2 договора).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 08.06.2020 № 23:10:0105000:1636-23/023/2020-3, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.07.2020 № КУВИ-002/2020-9686421.

Истец полагает, что указанные выше договоры аренды земельных участков являются недействительными (ничтожными) сделками, поскольку администрацией опубликование извещений о предоставлении вышеуказанных земельных участков не производилось.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заместителя прокурора в суд за защитой нарушенного права неопределенного круга лиц и в интересах муниципального образования Калининский район.

При решении вопроса о возможности удовлетворения заявленных требований суд руководствуется следующим.

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в ст. 12 ГК РФ способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, являются: установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком.

Согласно ст.44 АПК РФ ответчиком в арбитражном процессе является лицо, привлекаемое судом к участию в деле в связи с заявлением истца о том, что им оспариваются или нарушаются принадлежащие последнему права.

Иском в арбитражном процессе следует считать спорное правовое требование одного лица к другому, вытекающее из материально-правового отношения, основанное на юридических фактах и предъявленное в арбитражный суд для разрешения в строго определенном процессуальном порядке. При этом иск предъявляется лицу, которое, по убеждению истца, нарушило или нарушает его права или законные интересы.

В силу положений ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд: с иском о признании недействительными сделок, совершенных государственными и муниципальными унитарными предприятиями, а также о применении последствий недействительности таких сделок.

Прокурор полагает, что при заключении спорных договоров аренды не соблюдены требования земельного законодательства, что повлекло нарушение прав публично-правового образования и интересов третьих (неопределенного круга) лиц.

На основании пунктов 1 и 3 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Статья 168 ГК РФ определяет, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса).

В пунктах 74, 75 и 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» содержатся следующие разъяснения. Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ (пункт 6 статьи 27 ЗК РФ).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ (пункт 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случаях:

– предоставления его крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ);

– предоставления его гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов (абзац первый пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ (абзац второй пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что спорные договоры аренды заключены с предпринимателем без проведения торгов на основании абзаца первого пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ., при этом администрация не обеспечила опубликование извещения о предоставлении спорных земельных участков для указанных целей в порядке, установленном подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ.

В связи с чем, процедура предоставления в аренду спорных земельных участков не соблюдена, что повлекло нарушение прав (интересов) неограниченного круга лиц,

Следовательно договоры аренды от 02.06.2020 № 1000008079 и от 02.06.2020 № 1000008080 являются недействительными (ничтожными) сделками.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.05.2020 по делу № А63-13924/2019.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

Учитывая изложенное, суд считает необходимым обязать предпринимателя возвратить администрации земельные участки с кадастровыми номерами 23:10:0105000:1634 и 23:10:0105000:1636.

Истцом также заявлено требование о применении последствий недействительности данных сделок в виде признания отсутствующим прав аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 23:10:0105000:1634 и 23:10:0105000:1636.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22) разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились) оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В силу правил статьи 167 ГК РФ и разъяснений, приведенных в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», подлежат применению последствия недействительности сделки путем исключения из Единого государственного реестра недвижимости записей о государственной регистрации договоров аренды земельного участка от 02.06.2020 № 1000008079 и от 02.06.2020 № 1000008080 (регистрационные записи от 08.06.2020 № 23:10:0105000:1634-23/023/2020-2 и №23:10:0105000:1636-23/023/2020-3).

Таким образом, признание отсутствующим обременения земельного участка в виде права аренды, зарегистрированного в ЕГРН на основании недействительной (ничтожной) сделки, является допустимой формой применения последствий недействительности ничтожной сделки и подлежит удовлетворению.

Согласно ст.110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлине следует возложить на предпринимателя в размере 6 000 руб., администрация освобождена от оплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать договор аренды от 02.06.2020 № 1000008079 земельного участка кадастровый номер 23:10:0105000:1634 площадью 208 001 кв.м. и договор аренды от 02.06.2020 № 1000008080 земельного участка кадастровый номер 23:10:0105000:1636 площадью 3181984 кв.м., заключенные между администрацией муниципального образования Калининский район (ИНН <***>) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>), недействительными (ничтожными).

Применить последствия недействительности ничтожных сделок.

Обязать главу крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО1 передать администрации муниципального образования Калининский район по акту приема-передачи земельные участки кадастровый номер 23:10:0105000:1634 площадью 208 001 кв.м. и кадастровый номер 23:10:0105000:1636 площадью 3181984 кв.м.

Признать отсутствующим обременение в виде права аренды на земельные участки кадастровый номер 23:10:0105000:1634 площадью 208 001 кв.м. и кадастровый номер 23:10:0105000:1636 площадью 3181984 кв.м., установленное (зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости) в отношении главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1

Настоящее решение является основанием для погашения в Едином государственном реестре недвижимости записей от 08.06.2020 о праве аренды на земельные участки кадастровый номер 23:10:0105000:1634 площадью 208 001 кв.м. и кадастровый номер 23:10:0105000:1636 площадью 3181984 кв.м. соответственно № 23:10:0105000:1634-23/023/2020-2 и №23:10:0105000:1636-23/023/2020-3.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО1 6000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Р.Ю. Савин