Решение от 4 июня 2024 г. по делу № А45-16362/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-16362/2024
г. Новосибирск
05 июня 2024 года
резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2024 года

решение в полном объеме изготовлено 05 июня 2024 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола  судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению 120 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации, г. Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью «ВИТУ ПРОЕКТ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии представителей:

заявителя: ФИО1, по доверенности №50 от 09.01.2024, паспорт, диплом

заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

120 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель, 120 отдел ГАСН) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ВИТУ ПРОЕКТ» (далее – заинтересованное лицо, общество)  к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилось, представило отзыв, в котором указало, что выявленные нарушения устраняются.

Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

В период с 29 мая по 05 июня 2023 года начальником отделения 120 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России на основании пункта 5 программы проверок от 04.05.2023, решения начальника 120 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России от 04.05.2023 № 7 (решение получено контролируемым лицом 11.05.2023, номер почтового идентификатора № 63097978226555) и в соответствии с частями 10, 13, 14 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, пунктом 69.1 Положения о Министерстве обороны РФ, утв. Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082, пунктом 17 приложения к приказу Министра обороны РФ от 10.01.2022 № 6 была проведена выездная проверка деятельности юридических лиц при строительстве комплекса объектов капитального строительства «Войсковая часть 2651 г. Новосибирск. Комплекс зданий военного городка войсковой части 2651 г. Новосибирск. Первый пусковой комплекс (3 этап). Вторая очередь строительства» (шифр объекта 30/2014).

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 05.06.2023 № 120-11-2023 и, в связи с выявлением нарушений обязательных требований в деятельности подрядчика ООО «ВИТУ ПРОЕКТ» (далее по тексту - Общество, подрядчик), в соответствии с пунктом 36 Порядка организации и осуществления федерального государственного строительного надзора, утв. приказом Министра обороны РФ от 10.01.2022 № 6, выдано обязательное к исполнению предписание от 05.06.2023 № 120-11/1-2023 со сроком устранения нарушений - до 23.10.2023.

10.10.2023 государственный / технический заказчик ФГКУ «9 ЦЗЗ войск национальной гвардии» обратился с ходатайством от 10.10.2023 № 940/22-1008 о продлении срока выполнения предписаний, которое отделом рассмотрено и удовлетворено, срок исполнения предписаний продлён всем контролируемым лицам - до 15 марта 2024 года.

На основании решения начальника 120 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России от 05.04.2024 № 9 (решение получено контролируемым лицом 17.04.2024) и в соответствии с пунктом 17 приложения к приказу Министра обороны РФ от 10.01.2022 № 6 отделом проведена выездная проверка в соответствии с программой проверок от 05.04.2024.

По результатам выездной проверки установлен факт невыполнения в срок до 15.03.2024 пунктов 1, 2, 3, 4 предписания об устранении нарушений обязательных требований от 05.06.2023 № 120-11/1-2023 (акт выездной проверки от 24.04.2024 № 120-10-2024), а именно:

Пункт 1.

Проезды, проходы и погрузочно-разгрузочные площадки загромождены, не очищены от мусора и строительных отходов, не проводятся мероприятия по борьбе с пылью (нарушение требований раздела 16, подраздела 17.1 текстовой части альбома проектной документации 30/2014-О-ПОС.ТЧ).

Пункт 2.

Отсутствует пункт чистки и мойки колёс, включающий в себя две эстакады для мойки колёс автотранспорта В14 и одну установку «Мойдодыр К-4» В15 (нарушение требований листа 2 графической части альбома проектной документации 30/2014-О-ПОС.ГЧ; подраздела 17.2 текстовой части альбома проектной документации 30/2014-О-ПОС.ГЧ).

Пункт 3.

Временные дороги строительной площадки не имеют покрытия пригодного для проезда пожарных автомобилей в любое время года, не обеспечен свободный подъезд к зданиям (нарушение требований абзацев 2, 3, 4 подраздела 10.1 текстовой части альбома проектной документации 30/2014-2-ПБ).

Пункт 4.

Внутренний противопожарный водопровод, предусмотренный проектной документацией, не введён в действие до начала отделочных работ (внутри зданий выполнены работы по оштукатуриванию стен, покраске отдельных помещений, монтируется подвесной потолок) (нарушение требований последнего абзаца подраздела 10.1 текстовой части альбома проектной документации 30/2014-2-ПБ; пункта 334 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479).

Вышеуказанные обстоятельства, а также непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ), послужили начальнику отделения 120 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России ФИО2 поводом для составления протокола об административном правонарушении от 14.05.2024 № 120-09-2024, поскольку невыполнение предписания органа государственного строительного надзора в установленный срок является административным правонарушением в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан - от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является государственный порядок управления в сфере исполнения в установленный срок законных предписаний уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Диспозиция данной нормы предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Субъектом правонарушения может быть юридическое лицо, на котором лежит обязанность выполнять в установленный срок законные предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной, критерии которой определены частью 2 стать 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отношения, связанные с обеспечением безопасности строящихся объектов капитального строительства (состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, окружающей среде) регламентированы градостроительным законодательством Российской Федерации, в частности, Градостроительным кодексом РФ (далее - ГрК РФ), изданными в соответствии с ним нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации, техническими регламентами, строительными нормами и правилами (СНиП), другими нормативными документами.

На основании статьи 1 ГрК РФ, объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство, которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Строительством является создание зданий, строений, сооружений.

Согласно статье 7 ГрК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных этим Кодексом.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено право органов государственного строительного надзора в случае выявления нарушений выдавать предписания по результатам проведенных проверок.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство (застройщик или технический заказчик либо лицо, осуществляющее строительство на основании договора), обязано обеспечить устранение выявленных нарушений.

На основании пункта 8 статьи 54 ГрК РФ Правительство Российской Федерации утвердило Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 (далее - Положение).

В силу пункта 14 Положения, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений.

Таким образом, указанные выше обязательства градостроительного законодательства ООО «ВИТУ ПРОЕКТ» приняло на себя при заключении государственного контракта по государственному оборонному заказу от 21.09.2020 № 2023180200062005406124782/12, требования которого носят обязательный характер для всех участников строительства в силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», части 4 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 3 84-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Исходя из вышеизложенного, общество является надлежащим лицом, кому может быть адресовано предписание органа государственного строительного надзора, а следовательно выданное ему предписание со ссылками на нарушения требований проектной документации и технических регламентов (строительных норм и правил) реально исполнимо.

Из материалов дела следует, что обществом не было выполнено в установленный срок законное предписание от 05.06.2023 № 120-11/1-2023 (срок исполнения до 15.03.2024) административного органа уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности исполнения требований предписания в установленный в нем срок, обществом в ходе производства по делу об административном правонарушении и при рассмотрении дела не представлены.

Указанное обстоятельство свидетельствует о наличии в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является доказанным.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Являясь субъектом строительной деятельности и непосредственным участником строительства, а также членом саморегулируемой организации в области строительства, следовательно, имеющий в своём штате квалифицированных специалистов с профильным образованием, генеральный подрядчик ООО «ВИТУ ПРОЕКТ» обязан знать и добросовестно выполнять требования действующего законодательства в рассматриваемой сфере.

Вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждена материалами дела поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения и вина ООО «ВИТУ ПРОЕКТ»  в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждены материалами дела, а именно актом, предписанием, протоколом.

На момент принятия решения в материалах дела отсутствуют доказательства, того что предписание  от 05.06.2023 № 120-11/1-2023 (срок исполнения до 15.03.2024) признано незаконным и отменено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В этой связи, суд пришел к выводу о том, что имеются все необходимые условия для привлечения ООО «ВИТУ ПРОЕКТ»  к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оснований для признания малозначительным правонарушения не имеется.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется, ввиду прямого запрета части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, судом учтено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.".

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций -получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере."

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Общество внесено в соответствующий реестр 01.08.2016 и отнесено к категории  малое предприятие.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о привлечении общества к административной ответственности и применении к рассматриваемым правоотношениям положений ст. 4.1.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, назначив наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Новосибирской области (ФКУ «54 ФЭС» МО РФ, л/с <***>),

ИНН <***>, КПП 540501001,

Единый казначейский счет 40102810445370000043,

БИК ТОФК 015004950,

Наименование учреждения Банка России СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ // УФК по Новосибирской области г. Новосибирск,

Номер казначейского счета по учету и распределению поступлений 03100643000000015100, ОКТМО 50701000,

Код бюджетной классификации 187 1 1601191 01 0005 140, УИН 0.

В назначении платежа указать: штраф по делу № (указывается номер судебного дела).

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ВИТУ ПРОЕКТ» (125413, <...>, этаж 3 комн.5, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока суд направит настоящее решение судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).


Судья

И.А. Рубекина