Решение от 27 января 2023 г. по делу № А08-10461/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-10461/2022
г. Белгород
27 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 27 января 2023 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Е.В. Бутылина

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Белгородской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (Отделение Белгород) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к АО «ГСК «Югория» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ФИО2

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 20.10.2022, диплом, паспорт;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Белгородской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (Отделение Белгород) обратился в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о привлечении АО «ГСК «Югория» (далее - Страховщик, Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель указал, что в соответствии с требованиям Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела Российской Федерации, обязательным лицензионным требованием является соблюдение субъектом страхового дела законодательства, к которому в том числе относятся Федеральный закон от 25.04.2022 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств), Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденные Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (ОСАГО).

Правонарушение выразилось в направлении мотивированного отказа в выплате страхового возмещения Страховщиком с нарушением срока, установленного п. 21 ст. 12 Федерального закона № 40-ФЗ.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Просит привлечь Общество к административной ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

АО «ГСК «Югория» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, представило отзыв, которым просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо по делу явку в судебное заседание представителя не обеспечило.

Как видно из дела, 30.08.2022 в Банк России (Управление Службы по защите прав потребителей по обеспечению доступности финансовых услуг в Дальневосточном федеральном округе) поступило обращение ФИО2 (вх. № ОЭ-1В0289), по поводу возможных нарушений страхового законодательства со стороны АО «ГСК «Югория» при рассмотрении заявления о прямом возмещении убытков по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в связи с повреждением принадлежащего заявителю транспортного средства - автомобиля Mercedes-Benz E-class, гос. номер О979TC05 в результате дорожно - транспортного происшествия от 27.07.2022.

В ходе работы по обращению ФИО2 Нураяиевача Управлением Службы, в порядке п. 5 ст. 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 в адрес Страховщика направлен запрос от 08.09.2022 № С59-10/21-347 о предоставлении информации и документов по обстоятельствам, изложенным в жалобе заявителя, ответ и документы на который представлены Страховшиком 14.09.2022 (исх. №01-05/03653).

По результатам рассмотрения и анализа, представленных АО ГСК «Югория» документов, установлено следующее.

произошло ДТП с участием автомобиля, Mercedes-Benz Е-230, гос. номер О979ТС05 под управлением ФИО2, принадлежащего ему на праве собственности и автомобиля, принадлежащего на праве собственности ФИО4. Указанное ДТП оформлено без участия сотрудников полиции (Европротокол).

Гражданская ответственность собственника автомобиля Mercedes-Benz Е-230, гос. номер О979ТС05, ФИО2 на момент ДТП застрахована в АО «ГСК «Югория», что подтверждается полисом № XXX0192312325, гражданская ответственность собственника автомобиля ВАЗ 2107, гос. номер <***> ФИО5 на момент ДТП застрахована в АО «Альфа Страхование», что подтверждается полисом Серии XXX № 0255032575.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ) заявление о страховом возмещении в связи с причинением вреда имуществу потерпевшего направляется страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность лица, причинившего вред, а в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 14.1 настоящего Федерального закона, страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность потерпевшего, направляется заявление о прямом возмещении убытков.

Согласно п. 21 ст. 12 Закона № 40 - ФЗ, в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 настоящей статьи, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Из представленных материалов следует, что 01.08.2022 в адрес Страховщика поступило заявление ФИО2 о прямом возмещении убытков по договору ОСАГО, в связи с причинением повреждений транспортному средству - Mercedes-Benz Е-230, гос. номер О979ТС05 в результате ДТП от 27.07.2022.

01.08.2022 Страховщиком проведен осмотр поврежденного транспортного средства, по результатам которого составлен акт осмотра.

В соответствии со статьей 12.1 Закона № 40-ФЗ в целях установления обстоятельств причинения вреда транспортному средству, установления повреждений транспортного средства и их причин, технологии, методов и стоимости его восстановительного ремонта проводится независимая техническая экспертиза.

Согласно транспортно-трассологического исследования № 71/22 от 05.08.2022, составленного Независимым Экспертным Агентством «Эксперт+» по заказу Страховщика на основании акта осмотра транспортного средства от 01.08.2022, повреждения транспортного средства не могли образоваться при тех обстоятельствах, которые имеются в представленных Страховщику материалах.

Как следует из представленных документов и пояснений, Страховщик 25.08.2022 направил в адрес ФИО2 по средствам почтовой связи письмо от 17.08.2022 исх. №000/22-48-002864, которым уведомил об отказе в признании заявленного события страховым случаем и возмещении ущерба (почтовый идентификатор 80102175010610).

Поскольку заявление ФИО2 о возмещении убытков по договору ОСАГО зарегистрировано Страховщиком 01.08.2022, и пакет документов заявителя соответствовал условию о полной комплектности, АО «ГСК «Югория» надлежало в срок не позднее 22.08.2022 включительно направить мотивированный отказ в выплате страхового возмещения.

Данный срок рассчитан с учетом применения положения ст.ст. 191, 193 ГК РФ о начале течения срока со дня, следующего за календарной датой или наступлением события, которыми определено его начало; об окончании срока, последний день которого приходится на нерабочий день, в ближайший следующий за ним рабочий день; нерабочих праздничных дней в рассматриваемом периоде согласно производственному календарю не имелось.

В соответствии с положениями ст. 194 ГК РФ, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

В рассматриваемом случае почтовая отправка осуществлена 25.08.2022, то есть позднее установленного срока, что свидетельствует о нарушении срока, установленного п.21 ст. 12 Закона №40-ФЗ.

Условия и порядок осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств установлены Законом № 40 - ФЗ, Правилами страхования. При этом в соответствии со ст. 3 Закона № 40 - ФЗ одним из основополагающих принципов обязательного страхования является всеобщность и обязательности страхования гражданской ответственности владельцами транспортных средств.

В соответствии со ст. 938 ГК РФ в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления государственного надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1). Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования также определены Федеральным законом № 40-ФЗ, Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П.

В соответствии с п. 1 ст. 32 Закона № 4015-1, лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страховано, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности.

В силу п.п. 1 п. 5 ст. 30 Закона №15-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том числе законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) АО «ГСК «Югория» обязано соблюдать требования страхового законодательства.

Как видно из дела, что АО «ГСК «Югория» не были соблюдены лицензионные требования и условия, установленные п. 5 ст. 30 Закона № 4015-1, Страховщик направил мотивированный отказ в выплате страхового возмещения с нарушением срока, установленного п. 21 ст. 12 Федерального закона № 40-ФЗ.

Неисполнение АО «ГСК «Югория» указанных требований образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В действиях заинтересованного лица усматриваются признаки состава административного правонарушения. Однако, заявление о привлечении АО «ГСК «Югория» к административной ответственности удовлетворено быть не может.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениям, изложенным в абзаце втором п. 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Квалифицируя объективную сторону состава вмененного АО «ГСК «Югория» правонарушения в целях определения срока давности привлечения предприятия к административной ответственности, суд не может признать совершенное деяние посягающим на права потребителей.

Несмотря на то, что допущенное правонарушение было выявлено административным органом в результате рассмотрения обращения гражданина, в вину АО «ГСК «Югория» вменено нарушение лицензионных требований, и ФИО2 не может быть признан потребителем оказанных услуг в силу действующего законодательства. Учитывая субъектный состав допущенного правонарушения, отсутствуют основания полагать, что совершенное правонарушение привело к нарушению прав потребителя в рамках отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей.

Как видно из протокола об административном правонарушении, дата его совершения указана как 23.08.2022.

Поскольку Обществу вменяется правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть правонарушение в сфере лицензионного законодательства, которое в рассматриваемом случае не повлекло нарушение прав и законных интересов потребителей, то срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное деяние согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Указанная правовая позиция изложена в п.28 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 3 за 2017 год.

Кроме того, данная правовая позиция подтверждена в Постановлении Конституционного суда РФ №3-П от 15.01.2019.

Таким образом, оснований к удовлетворению заявления Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу не имеется, так как срок давности истек 23.11.2022.

Государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Белгородской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (Отделение Белгород) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении АО «ГСК «Югория» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья

Е.В.Бутылин