Решение от 28 марта 2023 г. по делу № А40-15142/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-15142/23-93-117
г. Москва
28 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 марта 2023 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению заместителя Коптевского межрайонного прокурора г. Москвы

к ООО "Уникон-Пресс" (125438, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.12.2003, ИНН: <***>, КПП: 774301001)

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ на основании постановления от 20.01.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении

при участии:

от заявителя – ФИО2 удост.

от ответчика – не явился, извещен



УСТАНОВИЛ:

Заместитель Коптевского межрайонного прокурора г. Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО "Уникон-Пресс" к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ на основании постановления от 20.01.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении.

Заявленные требования мотивированы тем, что Общество занимает без надлежаще оформленных документов, нежилое помещение, являющееся федеральной собственностью, за что ч.2 ст.7.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия ответчика в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя, оценив представленные суду доказательства, проверив все доводы заявления, судом признаются заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.


Как установлено судом и следует из материалов дела, Межрайонной прокуратурой в связи с обращениями заместителя директора Контрольно-ревизионного департамента Министерства науки и высшего образования Российской Федерации ФИО3 и обращением ФИО4 проведена проверка по факту сдачи ФГБНУ «Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова» в аренду принадлежащих ему на праве оперативного управления помещений ООО «Уникон-Пресс».

Установлено, что нежилое здание с кадастровым номером 77:09:0003023:1097 по адресу: <...> является федеральной собственностью и находится в оперативном управлении ФГБНУ «Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова» (запись ЕГРН 77:09:0003023:1097-77/009/2017-2 от 22.12.2017).

Решением ТУ Росимущества в г. Москвы от 06.05.2022 № 77-09/13738 отказано в согласовании проекта приказа Министерства науки высшего образования Российской Федерации о передаче в аренду сроком на 3 года федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного правления за ФГБНУ «Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова», а именно ряда помещений в здании с кадастровым номером 77:09:0003023:1097, в том числе помещений общей площадью 157,7 кв.м. по адресу: <...>, этаж 1, пом. IIII, VIII, ком. 1, 22.

В ходе проверки 16.01.2023 установлено, что вышеуказанные помещения на основании акта приема-передачи нежилых помещений от 01.04.2016 и договора аренды недвижимого имущества № 15/16 от 01.04.2016, заключенного между ООО «Уникон-Пресс» и ФГБНУ «ВНИИЗ», являющимся филиалом ФГБНУ «Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова», используются ООО «Уникон-Пресс» для ведения хозяйственной деятельности. Срок действия договора истек 31.03.2019.

При этом вопреки требованиям п. 4.4.15 указанного договора ООО «Уникон-Пресс» по окончании срока аренды, имущество арендодателю по акту приема-передачи не возвращено, занимаемые помещения продолжают использоваться данной организацией под офис вплоть до 16.01.2023.

В настоящее время действующий договор аренды указанных помещений между ООО «Уникон-Пресс» и ФГБНУ «Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова» не заключен, аукцион не проведен.

Таким образом, ООО «Уникон-Пресс» осуществляет деятельность в помещениях площадью 157,7 кв.м. по адресу: <...>, этаж 1, пом. III, VIII, ком. 1, 22, в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, т.е. без соответствующих правовых оснований.

На основании выявленных нарушений заместителем Коптевского межрайонного прокурора города Москвы в отношении ООО «Уникон-Пресс» вынесено постановление от 20.01.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Постановление вынесено в присутствии законного представителя ООО «Уникон-Пресс»- генерального директора Общества - ФИО5 , которому разъяснены права.

Суд считает, что при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении процессуальные нормы КоАП РФ заявителем были соблюдены, поскольку оно вынесено с соблюдением требований ст. 28.1, 28.4, 28.2 КоАП РФ.

Срок привлечения к ответственности на момент вынесения решения, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.


В соответствии с ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

На основании п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации «далее - ГК РФ) учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество затеплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ст. 298 ГК РФ частное или бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.

В соответствии со ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику, арендодателями также могут быть лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Таким образом, бюджетное учреждение не вправе распоряжаться недвижимым имуществом без согласия собственника.

Согласно ч. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Нормы закона обязательны для обеих сторон при его заключении.

В соответствии с подпунктом 4.3.22 пункта 4 Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2018 № 682, Минобрнауки России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя образовательных организаций высшего образования, подведомственных Министерству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за казанными организациями.

Порядок распоряжения недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения закреплен в постановлении Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения».

Согласно п.п. «м» п. 3 и п. 4 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденного указанным постановлением, решение по распоряжению недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится федеральное бюджетное учреждение, по согласованию с Росимуществом.

Соответствующие полномочия предоставлены Росимуществу Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432.

Учитывая изложенное, федеральное недвижимое имущество, закрепленное за ГБНУ «Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова» на оперативного управления, может быть передано в аренду при наличии соответствующего решения Минобрнауки России, согласованного с Росимуществом (его территориальным органом).

Решения Минобрнауки России о заключении договора аренды в отношении занимаемого ООО «Уникон-Пресс» недвижимого имущества ФГБНУ «Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова», а также согласования такого решения с Росимуществом (его территориальным органом), не имеется.

Частью 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что договор аренды не может заключаться без проведения конкурса (аукциона) на право заключения договора аренды в отношении объекта федеральной собственности.

Получение предварительного согласия собственника в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Минобрнауки Российской Федерации обязательно при заключении договора аренды, объектом которого является данное имущество, а до получения такого согласия использование объекта федеральной собственности на основании заключенного договора аренды противоречит требованиям федерального законодательства.

Таким образом, установлено, что ООО «Уникон-Пресс» использует имущество, находящееся в собственности Российской Федерации, без согласования с собственником (Росимуществом).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в действиях заинтересованного лица содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Суд не находит оснований для освобождения привлекаемого лица от административной ответственности, поскольку представленные заявителем доказательства подтверждают факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, в связи с чем заявление подлежит удовлетворению.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в том числе, что помещения были предоставлены лицу, привлекаемому к ответственности законным владельцем помещений.

При этом как следует из положений п. 2 ст.4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

ООО «Уникон-Пресс» состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие с 01.08.2016.

Принимая во внимание данные обстоятельства дела, суд считает необходимым назначить ООО «Уникон-Пресс» в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ в размере 10 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 4.5, ч. 2 ст. 7.24, ч.1 ст. 25.1, ст. 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ,



РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Уникон-Пресс" (125438, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.12.2003, ИНН: <***>, КПП: 774301001) к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью "Уникон-Пресс" (ОГРН: <***>) наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель УФК по г. Москве (ГУФССП по г.Москве, л/с <***>)

ИНН: <***>

КПП 770101001

БИК - 004525988,

ОКТМО 45382000

ГУ Банка России по ЦФО г. Москва // УФК по г. Москве, г. Москва

Казначейский счет 03100643000000017300,

Единый казначейский счет 40102810545370000003

КБК 322 1 16 01141 01 0000 140

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья В.Д. Поздняков