Решение от 18 сентября 2019 г. по делу № А61-1878/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

http://alania.arbitr.ru, e-mail: info@alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-1878/2018
город Владикавказ
18 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения вынесена 17 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2019 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания в составе судьи Баскаевой Т.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Центр управления в кризисных ситуациях главного управления МЧС России по РСО-Алания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику – Акционерному обществу энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о разрешении разногласий при заключении договора,

при участии:

от сторон – не явились

у с т а н о в и л:

ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях главного управления МЧС России по РСО-Алания» обратилось в арбитражный суд с иском к АО «Севкавказэнерго» о разрешении разногласий при заключении договора № 16269, а именно:

Дополнить главу 9 Договора пунктом 9.10 следующего содержания:

«В случае просрочки исполнения Гарантирующим поставщиком обязательств, предусмотренных договором, Гарантирующий поставщик уплачивает Потребителю неустойку (пени) в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка РФ от цены договора, уменьшенной на сумму, пропорционально объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Гарантирующим поставщиком».

Дополнить главу 9 Договора пунктом 9.11 следующего содержания:

«В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Гарантирующим поставщиком обязательств, предусмотренных договором, за исключением просрочки исполнения обязательств, Гарантирующий поставщик уплачивает штраф в размере 10% от цены договор в сумме 36 086 рублей 40 копеек».

Дополнить главу 9 Договора пунктом 9.12 следующего содержания:

«За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Потребителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательства, Потребитель уплачивает Гарантирующему поставщику штраф в сумме 1 000 рублей».

Дополнить главу 9 пунктом 9.13 следующего содержания:

«За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения гарантирующим поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в сумме 1 000 рублей».

Представители сторон в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Исследовав материала дела и ознакомившись с позициями сторон, суд не нашел оснований для удовлетворения иска, ввиду нижеследующего.

Как следует из материалов дела, Акционерное общество энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» является гарантирующим поставщиком электроэнергии на территории Республики Северная Осетия-Алания.

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РСО-Алания является бюджетным учреждением, деятельность которого финансируется из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов, приобретающий электрическую энергию для собственных бытовых и производственных нужд.

АО энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» направило в адрес управления МЧС проект государственного контракта - договора энергоснабжения № 16269 от 15.03.2018.

По результатам рассмотрения предложенной обществом редакции контракта учреждение с сопроводительным письмом от 07.03.2018 № 59-6-15 направило в адрес Акционерного общества энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» (поставщик электроэнергии) протокол разногласий к контракту энергоснабжения № 16269, в отношении пунктов 9.10, 9.11, 9.12, 9.13 и 11.1 (том 1, л.д. 25).

АО энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» письмом исх.№ 04-01/655 от 16.03.2018 известило Управление МЧС по Республике Северная Осетия -Алания» об отклонении редакции пунктов 9.10, 9.11, 9.12, 9.13 к государственному контракту энергоснабжения № 16269.

Таким образом, АО энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» подписало контракт энергоснабжения № 16269 и протокол согласования разногласий, в котором не приняло предложенные Управлением редакции пунктов 9.10, 9.11, 9.12, 9.13.

Не согласившись с протоколом согласования разногласий, Управление МЧС, полагая, что предложенный ответчиком проект договора не соответствует нормам статьи 34 (части 4, 8) Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее-Закон 44-ФЗ), поскольку не содержит условий об ответственности гарантирующего поставщика в случае ненадлежащего исполнения обязательств, обратилось в арбитражный суд с иском о дополнении главы 9 «Ответственность сторон» государственного контракта - договора энергоснабжения № 16269 пунктами 9.10, 9.11, 9.12, 9.13 следующего содержания:

- пункт 9.10: «В случае просрочки исполнения гарантирующим поставщиком обязательств, предусмотренных договором, гарантирующий поставщик уплачивает потребителю неустойку (пеню) в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования ЦБ РФ от цены договора, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных гарантирующим поставщиком»;

- пункт 9.11: «В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения гарантирующим поставщиком обязательств, предусмотренных договором, за исключением просрочки исполнения обязательств, гарантирующий поставщик уплачивает потребителю неустойку (штраф) в размере 10% от цены договора в сумме 36 086 рублей 40 копеек»;

- пункт 9.12: «За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, потребитель уплачивает гарантирующему поставщику штраф в сумме 1000 рублей»;

- пункт 9.13: «За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения гарантирующим поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в сумме 1000 рублей».

Таким образом, требования Управления МЧС сводятся к урегулированию разногласий по условиям контракта, устанавливающим ответственность сторон за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Статьей 34 Закона о контрактной системе № ФЗ-44 установлено, что условия об ответственности заказчика и поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, относит к обязательным условиям контракта. Данная норма закона предусматривает обязательное включение в контракт условия о конкретном размере ответственности в виде неустойки и штрафа, определив их минимальный размер.

Часть 15 статьи 34 Закона о контрактной системе № ФЗ-44 устанавливает, что требования частей 4 - 9, 11 - 13 статьи 34 названного Закона заказчиком могут не применяться. Таким образом, их применение зависит от волеизъявления заказчика.

Поскольку заказчик с учетом принципов разумности, добросовестности и справедливости реализовал свое право и выразил намерение предусмотреть в контракте условия об ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств не только заказчика, но и поставщика, суду первой инстанции следовало бы оценить спорные условия и установить редакцию, подлежащую включению в договор.

Предложенный Управлением МЧС порядок исчисления размера штрафных санкций не является основанием для лишения заказчика законного права на установление ответственности поставщика, предусмотренной Законом о контрактной системе № ФЗ-44.

При передаче разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда условия договора определяются решением суда (статья 446 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора.

Пунктом 1 статьи 446 Гражданского кодекса РФ определено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 указанного Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В силу статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии) является публичным.

Правоотношения сторон по договору энергоснабжения регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации об энергоснабжении (статьи 539 - 547 ГК РФ), Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), утвержденными Постановлением Правительством Российской Федерации от 04.05.2012 №442, Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения № 442), Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее - Правила № 442), которые применяются при расчете обязательств по продаже и покупке электрической энергии (мощности) на оптовом рынке электрической энергии (мощности) (далее-оптовый рынок) и розничных рынках, начиная с апреля 2012 года.

В силу пункта 40 Основных положений № 442 существенным условием договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) является, в том числе, ответственность гарантирующего поставщика, определяемая в соответствии с настоящим документом, за нарушение условий поставки, в том числе надежности электроснабжения и качества электрической энергии, ответственность потребителя (покупателя) за нарушение порядка оплаты, ответственность сторон договора за нарушение порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Судом установлено, что между сторонами имеется спор относительно неустойки, подлежащей уплате гарантирующим поставщиком в случае просрочки исполнения, неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств, и штрафа в фиксированном размере за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами договорных обязательств (глава 9 договора).

В соответствии со статьями 329 и 330 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Как указано выше согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В пункте 34 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ указано о том, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом (пункт 4).

При этом пунктом 5 указанной статьи 34 предусмотрена ответственность заказчика в случае просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В пункте 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ установлена ответственность поставщика в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Вместе с тем с 5 декабря 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 3 ноября 2015 года № 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов» (далее - Закон № 307-ФЗ), в соответствии с которым в Федеральный закон от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении), в Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), в Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), в Федеральный закон от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) внесены изменения в части установления законной неустойки за просрочку исполнения потребителем обязательства по оплате потребленной энергии в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату уплаты пеней, от не выплаченной в срок суммы.

Положения Закона об электроэнергетике в редакции Закона № 307-ФЗ носят специальный характер по отношению к Закону № 44-ФЗ, поскольку последний устанавливает общие особенности участия органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и предприятий в гражданско-правовых отношениях именно в целях повышения эффективности осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений. Однако нормами Закона № 44-ФЗ специфика отношений в сфере энергоснабжения и конкретные особенности исполнения договоров в данной сфере не учитываются.

Вместе с тем, учитывая, что в с соответствии с частью 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик в данном случае с учетом принципов разумности, добросовестности и справедливости реализовал свое право и выразил намерение предусмотреть в контракте условия об ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств не только заказчика, но и поставщика, суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае суд первой инстанции не принял во внимание волеизъявление заказчика и необоснованно не установить редакцию, подлежащую включению в договор.

В соответствии с частью 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. № 1042 (пункты 2, 3, 9), за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в установленном порядке.

Рассмотрев требования управления об установлении штрафных санкций за неисполнение условий контракта, суд считает, что требования об установлении штрафа соответствуют Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. № 1042.

Суд, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, с учетом Федерального Закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг по обеспечению государственных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пришел к выводу о том, что требования Управления о включении в главу 9 контракта условий об ответственности гарантирующего поставщика за неисполнение, ненадлежащее исполнение обязательств по договору в виде неустойки, и ответственности потребителя и гарантирующего поставщика в виде уплаты штрафа в фиксированном размере за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств, являются обоснованными, соответствуют действующему законодательству, а поэтому заявленные требования подлежат удовлетворению.

При этом суд учитывает, что ответственность поставщика и заказчика электроэнергии, предусмотренная Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», подлежит применению независимо от установленной контрактом ответственности.

Выводы суда соответствуют правовой позиции Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, изложенной в постановления от 29.11.2018 по делу №А61-782/2018, от 30.11.2018 по делу №А61-783/2018, от 01.03.2019 по делу №А61-1236/2018.

По правилам статьи 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение иска составляет 6000 рублей и подлежит взысканию с истца, однако при подаче иска в суд истец перечислил в бюджет РФ 6000 рублей госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Урегулировать разногласия, возникшие между Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Акционерным обществом энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) при заключении государственного контракта-договора энергоснабжения № 16269 от 15.03.2018.

Дополнить главу 9 Договора энергоснабжения № 16269 от 15.03.2018 пунктами 9.10, 9.11, 9.12, 9.13 следующего содержания:

Принять пункт 9.10 договора в следующей редакции:

«В случае просрочки исполнения Гарантирующим поставщиком обязательств, предусмотренных договором, Гарантирующий поставщик уплачивает Потребителю неустойку (пени) в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка РФ от цены договора, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Гарантирующим поставщиком».

Принять пункт 9.11 договора в следующей редакции:

«В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Гарантирующим поставщиком обязательств, предусмотренных договором, за исключением просрочки исполнения обязательств, Гарантирующий поставщик уплачивает штраф в размере 10% от цены договора в сумме 36 086 рублей 40 копеек».

Принять пункт 9.12 договора в следующей редакции:

«За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Потребителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательства, Потребитель уплачивает Гарантирующему поставщику штраф в сумме 1 000 рублей».

Принять пункт 9.13 договора в следующей редакции:

«За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения гарантирующим поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в сумме 1 000 рублей».

Взыскать с Акционерного общества энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Федерального казенного учреждения «Центр управления в кризисных ситуациях главного управления МЧС России по РСО-Алания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате госпошлины в сумме 6 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по дела в законную силу через суд, вынесший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Северо-Кавказского округа http://www.assko.arbitr.ru/.

Судья Баскаева Т.С.