Решение от 20 декабря 2022 г. по делу № А12-30231/2022

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

«20» декабря 2022 года Дело № А12-30231/2022


Резолютивная часть решения оглашена 20 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Щетинина П.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артюховой В.В.,

при участии:


в отсутствие представителей, надлежащим образом извещенных,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 01.02.2021)

о привлечении к административной ответственности,

с участием заинтересованного лица – Управления МВД России по г. Волгограду,


УСТАНОВИЛ


Комитет промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Определением от 14.11.2022 заявление принято к производству, суд обязал стороны:

Комитету промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области представить имеющуюся информацию о привлечении общества к административной ответственности; сведения о привлечении должностного лица к административной ответственности (при наличии); сведения об оплате штрафа (при наличии).

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 представить письменный мотивированный отзыв на заявление с правовым обоснованием и документальным подтверждением возражений.

Управлению МВД России по г. Волгограду представить письменный мотивированный отзыв на заявление с правовым обоснованием и документальным подтверждением возражений.


Участники в судебное заседание явки не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства считаются извещенными в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, суд полагает возможным рассмотреть заявление по существу в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон.

Изучив представленные в материалы дела документы, оценив доводы, изложенные в заявлении, суд пришел к выводу о привлечении к административной ответственности.


Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18 ЗаЙ5на № 171-ФЗ оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся в том числе: выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, содержится в статье 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В частности, пунктом 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно постановлению Администрации Волгоградской области от 23.03.2020 № 162-п «Об утверждении Положения о комитете промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области» комитет промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса (далее - Положение, Комитет) реализует полномочия в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Волгоградской области.

На основании пункта 2.4 названного Положения Комитет осуществляет полномочия по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции; осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Приказом Комитета от 12.03.2015 № 66-од утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 данного Кодекса.

Пункт 4 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ к числу мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении относит изъятие вещей и документов.

Как следует из поступивших в адрес Комитета из Управления МВД России по г. Волгограду материалов проверки КУСП № 7799 от 18.06.2022 в торговом павильоне «Иркутск», расположенном по адресу: <...>, изъята находящаяся в незаконном обороте алкогольная продукция.

Из материалов следует, что 18.06.2022 при проведении оперативных мероприятий в указанном торговом павильоне установлен оборот алкогольной продукции без лицензии (протокол осмотра места происшествия от 18.06.2022): водка «Пять озер» объемом 0,5 л в количестве 12 шт.

Алкогольная продукция изъята и находится на территории хранения вещественных доказательств в Управления МВД России по г. Волгограду, расположенного по адресу: 400074, <...>.

В данном торговом павильоне финансово-хозяйственную деятельность осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, согласно выписки из ЕГРИП адрес местожительства: 400011, <...>).

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства относится к категории микропредприятия.

Согласно государственному сводному реестру выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, размещенному на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка https://fsrar.gov.ru/, в торговом павильоне «Иркутск» по адресу: г. Волгоград, ул. Иркутская д. 4/1, действующая лицензия на розничную продажу либо хранение алкогольной продукции отсутствует.

Справкой об исследовании № 476 от 24.06.2022 Экспертно-криминалистического центра Главного Управления МВД Российской Федерации по Волгоградской области установлено, что содержимое в изъятых бутылках представляет собой спиртосодержащую жидкость крепостью от 36,8 до 37,0 % об., которая не соответствует реквизитам, указанным на этикетках с учетом требований ГОСТ 12712-2013 «Водки и водки особые. Общие технические условия». Оформление бутылок не соответствует требованиям государственного стандарта ГОСТ Р 51074- 2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя».

Таким образом, выявлен факт оборота алкогольной продукции без соответствующей лицензии в торговом павильоне, принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО1, расположенном по адресу: <...>.

Объективная сторона вмененного индивидуальному предпринимателю правонарушения выражается в обороте (хранении) алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

В соответствии с пунктом 16 статьи Закона №171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции.

Законом № 171-ФЗ не предусмотрена возможность получения индивидуальным предпринимателем лицензии на хранение алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а положениями КоАП РФ не установлено специальной ответственности за ее незаконное хранение.

В пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» разъяснено, что в силу положений Закона, в том числе пункт# 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 2 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 КоАП РФ», утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017, то обстоятельство, что для индивидуального предпринимателя установлен запрет на осуществляемую им деятельность, не может служить основанием для освобождения его от ответственности за ее ведение с нарушением установленных Законом № 171-ФЗ требований и правил.

С 30.07.2017 за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 265-ФЗ.

В ходе осмотра места происшествия от 18.06.2022 установлено, что в торговом павильоне, а именно за рабочим местом продавца под столом в картонной коробке обнаружена алкогольная продукция в ассортименте: водка, пена на данную алкогольную продукцию не указана, факт розничной продажи не установлен.

Материалы дела не свидетельствуют о наличии предпринимателем должного контроля за оборотом алкогольной продукции и деятельностью своих сотрудников.

Хранение алкогольной продукции, указанной в протоколе осмотра от 18.06.2022; осуществляется от имени индивидуального предпринимателя ФИО1.

При данных обстоятельствах, в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Как было указано ранее, объективная сторона вмененного правонарушения выражается в обороте (хранении и предложении к реализации) алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

По настоящему делу индивидуальному предпринимателю вменяется факт незаконного хранения алкогольной продукции в помещении торгового объекта, без соответствующей лицензии.

В материалы дела не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что предпринимателем приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Доказательств того, что правонарушение совершено вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля предпринимателя, в материалы дела не предоставлены.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности совершения предпринимателем вменяемого ему административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

При назначении административного наказания, судом учитывается следующее.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В данном случае, суд учитывает конкретные обстоятельства дела, а также что ранее предприниматель не привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения, является субъектом малого предпринимательства, в связи с чем полагает возможным назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 14.17. КоАП РФ.


Суд отдельно отмечает следующее.

Согласно подпункту "д" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", судьи судов общей юрисдикции не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, перечисленных в абзаце четвертом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, поскольку эти дела подсудны судьям арбитражных судов. Указанный в этой норме перечень видов правонарушений является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Дела, указанные в абзаце четвертом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, не подсудны судьям судов общей юрисдикции и в том случае, когда по ним в соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ проводилось административное расследование, а также когда индивидуальный предприниматель, совершивший административное правонарушение из числа названных в абзаце четвертом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, утратил статус индивидуального предпринимателя.


Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона № 171-ФЗ, то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Законом N 171-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 25 Закона N 171-ФЗ изъятые, в частности, этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, изъятая алкогольная продукция на основании протокола от 18.06.2022 подлежит уничтожению.


На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, дата государственной регистрации - 01.02.2021, дата и место рождения: 13.11.1977, г. Кондопога Республики Карелия СССР, адрес местожительства: 400011, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Алкогольную продукцию, изъятую из оборота на основании протокола осмотра от 18.06.2022, направить на уничтожение в установленном законом порядке.


Реквизиты для перечисления суммы штрафа:

Получатель: УФК по Ростовской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу, л/с <***>)

ИНН <***> КПП 616101001

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ//УФК по Ростовской области, г. Ростов-на-Дону БИК 016015102

Кор. счет 40102810845370000050

Счет 03100643000000015800

КБК 16011601331010000140

ОКТМО 60701000

УИН 16000000000000540155


Заверенную копию документа, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области в срок не позднее 60 дней с момента вступления решения в законную силу.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока оно будет направлено для принудительного взыскания штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня принятия решения.


Судья П.И. Щетинин