Решение от 16 марта 2023 г. по делу № А68-8854/2022

Арбитражный суд Тульской области

300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-8854/2022

Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 16 марта 2023 года


Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Фрик Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества «ТНС Энерго Тула» ИНН (<***>) ОГРН (<***>) к Администрации муниципального образования город Липки Киреевского района ИНН (<***>) ОГРН (<***>) об обязании в трехдневный срок с момента вступления в законную силу решения суда путем подписания дополнительного соглашения включить в контракт энергоснабжения № 71446400353 от 14.01.2022 дополнительные точки поставки (третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, - ООО «Аквасервис плюс»), при участии в судебном заседании представителей: от истца – ФИО2 по доверенности от 30.12.2022, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании; от ответчика – Синих М.Ю. по доверенности № 20 от 14.01.2020, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании, в отсутствие третьего лица, извещенного о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ТНС Энерго Тула» (далее – АО «ТНС Энерго Тула», истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением об обязании Администрации муниципального образования город Липки Киреевского района (далее – Администрации, ответчик) в трехдневный срок с момента вступления в законную силу решения суда путем подписания дополнительного соглашения включить в контракт энергоснабжения № 71446400353 от 14.01.2022 дополнительные точки поставки.

В процессе рассмотрения дела сторонами были произведены обследования спорных точек поставки и по результатам выявленных в некоторых из них разрушений и отсутствия технологического присоединения, истцом уточнен перечень точек поставки, указанный в заявлении об уточнении исковых требований от 09.03.2023, принятом судом к рассмотрению в порядке ст. 49 АПК РФ.

Истец в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования в полном объеме.

Ответчик исковые требования не признает по доводам, изложенным в отзыве, а именно ссылаясь на то, что между Истцом и Ответчиком, в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключен Контракт энергосбережения № 71446400353 от 14.01.2022, в соответствии с п.2.1.1. которого Гарантирующий поставщик обязуется осуществлять поставку электрической; энергии (мощности) Потребителю в точки поставки, определенные Приложением №2 к Контракту. Однако истец просит включить в контракт дополнительные точки поставки, что является изменением условий Контракта.

Администрации муниципальных образований относятся к заказчикам, которые обязаны осуществлять закупки в, соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст.95 Закона № 44-ФЗ. Такого основания ст. 95 не предусматривает., тем более если речь пойдет об увеличении цены контракта или объема услуг более чем на 10%. Это может быть квалифицировано для заказчика контролирующими органами как изменение условий контракта, не предусмотренного ФЗ № 44-фз, что повлечет его привлечение к административной ответственности.

Кроме того Ответчик указывает, что спорные точки поставки фактически находятся во владении ООО «Аквасервис Плюс».

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о месте и времени его проведения извещено надлежащим образом; отзыв на исковое заявление не представило.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Из материалов дела следует, что 14.01.2022 между АО «ТНС энерго Тула», Истец) и Администрацией был заключен контракт энергоснабжения № 71446400353 (далее - «Контракт энергоснабжения»), в соответствии с п. 1.1 которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителя, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги в сроки и на условиях, предусмотренных договором.

Согласно п. 1.2 Контракта гарантирующий поставщик поставляет электрическую энергию (мощность) в точки поставки потребителя, указанные в приложении № 2 к Контракту.

10.03.2022 года в адрес Ответчика от АО «ТНС Энерго Тула» было направлено дополнительное соглашение в 2-х экземплярах к контракту энергоснабжения № 71446400353 от 14.01.2022г. (сопроводительное письмо с исх. № 05-1/1237) о включении в вышеуказанный Контракт дополнительных точек поставки - объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения.

Необходимость включения данных точек поставки в контракт энергоснабжения вызвана тем, что со стороны Ответчика, в нарушение антимонопольного законодательства и законодательства о водоснабжении и водоотведении были переданы в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Аквасервис» (ООО «Аквасервис») объекты централизованных систем водоснабжения и водоотведения, находящиеся в собственности муниципального образования город Липки Киреевского района.

Подписанный и скрепленный печатью экземпляр дополнительного соглашения со стороны Ответчика в адрес Истца не поступал, в связи с чем Истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Проанализировав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований. При этом суд исходит из следующего.

Необходимость включения точек поставки в контракт энергоснабжения вызвана тем, что со стороны Ответчика, в нарушение антимонопольного законодательства и законодательства о водоснабжении и водоотведении были переданы в аренду ООО «Аквасервис», реорганизованного в процессе рассмотрения дела в ООО «Аквасервис Плюс», объекты централизованных систем водоснабжения и водоотведения, находящиеся в собственности муниципального образования город Липки Киреевского района.

Из анализа норм антимонопольного законодательства (ст. 17.1 ФЗ от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции») и законодательства о водоснабжении (ч. 1 ст. 41.1 ФЗ от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении») следует, что передача прав в отношении объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться исключительно на основании договоров аренды или концессионных соглашений по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 41.1 Закон о водоснабжении и водоотведении вслучае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

При этом частью 33 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении предусмотрено, что договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 данной статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 данной статьи, является ничтожным.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 «115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются, в том числе, объекты коммунальной инфраструктуры.

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в сфере концессионных отношений и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям.

Ответчик незаконно передал в аренду ООО «Аквасервис» объекты централизованных систем водоснабжения и водоотведения, находящиеся в собственности муниципального образования город Липки Киреевского района, что также подтверждается:

- Предупреждением Тульского УФАС № 03 от 22.04.2022г., вынесенным Ответчику, согласно которому Тульское УФАС России на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждает АМО город Липки Киреевского района о необходимости совершения действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения;

- Ответом Киреевской межрайонной прокуратуры от 05.05.2022 № 15ж 2018, на обращение АО «ТНС энерго Тула», в котором указано, что действия Ответчика по предоставлению ООО «Аквасервис» права владения и пользования муниципальным имуществом без проведения конкурсных процедур противоречит действующему законодательству, в связи с чем, главе администрации муниципального образования город Липки Киреевского района неоднократно вносилось представление об устранении выявленных нарушений. Также представление об устранении выявленных нарушений было внесено в адрес Администрации М.О. г. Липки.

Кроме того, частью 33 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении предусмотрено, что договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 данной статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 данной статьи, является ничтожным.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Таким образом, заключенные Ответчиком с ООО «Аквасервис» договоры аренды объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения являются ничтожными, так как заключены в нарушение прямого запрета, установленного законом.

Отсутствие фактов признания указанных договоров недействительными в судебном порядке не имеет правового значения, поскольку ничтожность сделки не предполагает в силу статьи 166 ГК РФ обязательного признания сделки недействительной судом.

Эксплуатация самих объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения обществом с ограниченной ответственностью «Аквасервис» с учетом ничтожности договоров аренды не породило право пользования имуществом в соответствии со статьей 606 ГК РФ, и в силу пункта 1 статьи 167 ГК РФ право пользования нельзя считать предоставленным и возникшим.

В соответствии со ст. 6 Закона о водоснабжении и водоотведении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Ввиду того, что до настоящего времени концессионное соглашение в отношении объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Липки Киреевского района Ответчиком не заключено, а заключение договоров аренды данных объектов по действующему законодательству невозможно, следовательно, до заключения концессионного соглашения Ответчик обязан самостоятельно эксплуатировать и содержать указанные объекты.

Учитывая, что объекты, указанные в дополнительном соглашении к Контракту энергоснабжения находятся в собственности муниципального образования город Липки Киреевского района, АО «ТНС энерго Тула» законно и обоснованно направило именно Ответчику дополнительное соглашение к Контракту энергоснабжения, которое Ответчик не подписал.

Учитывая, что спорные точки поставки находятся в собственности муниципального образования г. Липки Киреевского района, с учетом положений ст. 6 Закона о водоснабжении и водоотведении, суд считает подлежащими удовлетворению заявленные исковые требования.

Правомерность позиции истца подтверждена всеми судебными инстанциями, включая ВС РФ, при рассмотрении дела № А68-6895/2021, имеющего схожие фактические обстоятельства.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. (п/п № 9564 от 15.06.2022) относятся на ответчика и подлежат возмещению истцу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования город Липки Киреевского района (ИНН <***>) в трехдневный срок с момента вступления в законную силу решения суда путем подписания дополнительного соглашения с акционерным обществом «ТНС энерго Тула» включить в контракт энергоснабжения № 71446400353 от «14» января 2022 года дополнительные точки поставки:

№ п/п

Наименование и адрес энергопринимающего устройства (объекта)

Диспетчерское наименование присоединения (ПС, ТП, РП, фид., яч,КТПит.д.)

Точка поставки (описание границы балансовой принадлежности сетей)

1
2

3
4

1. Водозабор (1 ЦК)



1.1.

водозабор г.Липки, Тульская область. Киреевский район, г. Липки

Тульское межрайонное отделение

>с026(Липки)>ф22ЕШ-8

ПС 26 Липки, ВЛ 6кВ Шахта 8, ЗРТП№6217 "Водозабор"

1.2.

водозабор(резерв) г Липки, Тульская область, Киреевский район, г. Липки

Тульское межрайонное отделение

>с026(Липки)>ф22ЕШ-8

ПС 26 Липки, ВЛ 6кВ Шахта 8, ЗРТП№6217

"Водозабор"

2. насосная станция Лес (1 ЦК)



2.1.

насосная станция Лес г.Липки. Тульская область, Киреевский район, г. Липки

Тульское межрайонное отделение

>с026(Липки)>ф22ЕШ-8

ПС 26 Липки, ВЛ 6 кВ Шахта 8, ЗРТП№6218 "Лес"

2.2.

насосная станция Лес(резерв) г.Липки, Тульская область, Киреевский район, г. Липки

Тульское межрайонное отделение

>с026(Липки)>ф22ЕШ-8

ПС 26 Липки, В Л 6 к В Шахта 8. ЗРТП№6218 "Лес"

3. очистные сооружения (1 ЦК)



3.1.

очистные

сооружения(основной), Тульская область, Киреевский район, г. Липки

Тульское межрайонное отделение

>с026(Липки)>ф22ЕШ-8

ПС 26Липки, ВЛ 6 кВ Шахта 8, ЗРТП№6212 "Очистные сооружения"

3.2.

очистные сооружения (резерв), Тульская область, Киреевский район, г. Липки

Тульское межрайонное отделение

>с026(Липки)>ф22ЕШ-8

ПС 26Липки, ВЛ 6 кВ Шахта 8, ЗРТП№6212 "Очистные сооружения"

4.

насосная станция Нижняя д.Сатинка, Тульская область, Киреевский район, д. Сатинка

Тульское межрайонное отделение

>с026(Липки)>ф22ЕШ-9

ПС 26 Липки, ВЛ 6 кВ Шахта 9, КТП №6224 "Нижняя насосная"

5.

Успинские скважины д. Сатинка, Тульская область, Киреевский район, д. Сатинка

Тульское межрайонное отделение

>с026(Липки)>ф22ЕШ-9

ПС 26 Липки, ВЛ 6 кВ Шахта 9, КТП №6225 "Сатинка"


Взыскать с Администрации муниципального образования город Липки Киреевского района (ИНН <***>) в пользу акционерного общества «ТНС энерго Тула» (ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.


Судья Е.В. Фрик