Решение от 23 января 2024 г. по делу № А42-4160/2023

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038

www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-4160/2023
город Мурманск
23 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.01.2024. Полный текст решения изготовлен 23.01.2024.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Алексина Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нефедовой Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Смак» (ул. Беринга, д. 6А, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области (ул. Капитана ФИО1, д. 4, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 1 633 908,04 руб., Управлению Федерального казначейства по <...>, г. Санкт-Петербург; ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании, третье лицо – Управление Федерального казначейства по Мурманской области (пр. Кирова, д. 14/2, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии в судебном заседании: от истца – директора ФИО2, представителя по доверенности ФИО3 (веб-конференция), от Главного Управления МЧС России по Мурманской области – представителей по доверенностям ФИО4, ФИО5, от УФК по г. Санкт-Петербургу – не участвовал, от УФК по Мурманской области – не участвовал,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Смак» (далее – истец, Общество, ООО «Смак») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением со следующими требованиями:

о взыскании с Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области (далее – ответчик № 1, ГУ МЧС России по Мурманской области, МЧС) задолженности в размере 1 633 908,04 руб.,

об обязании Управления Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу (далее – ответчик № 2, УФК по г. Санкт-Петербургу) перечислить денежные средства в размере 1 633 908,04 руб. с Казначейского счета № 03215643000000013200, Волго-Вятское ГУ Банка России//УФК по Нижегородской области, г. Нижний Новгород, БИК 012202102, л/с ООО «Смак» <***> на расчетный счет ООО «Смак» за оказанные услуги по государственному контракту № 03491000092210000010001 от 09.03.2021 на следующие реквизиты ООО «Смак»: р/счет <***> в банке: в филиал «Санкт-Петербургский» АО «Альфа-Банк», к/счет 30101810600000000786, БИК 044030786, ОКПО 21028528,

о взыскании с ответчика № 2 в пользу Общества процентов за пользование чужими денежным средствами в размере 287 504,03 руб. (с учетом уточнений от 25.12.2023).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Мурманской области (далее – УФК по Мурманской области).

В обоснование заявленных требований истец указал, в том числе на выполнение им условий контракта в полном объеме, необоснованном неперечислении денежных средств за оказанные услуги, отсутствие условия в контракте на осуществление казначейского сопровождения.

ГУ МЧС России по Мурманской области в отзыве на иск возражало против удовлетворения требований, указав, что обязательства по перечислению денежных средств за оказанные услуги были выполнены последним в полном объеме, распоряжение Правительства Российской Федерации опубликовано после размещения извещения о проведении аукциона, обязанность по внесению в контракт дополнений была исполнена ответчиком № 1 в разумный срок.

УФК по г. Санкт-Петербургу в отзыве с требованиями также не согласилось и указало, что Общество не обращалось в Управление с поручением о перечислении спорных денежных средств вместе со всеми необходимыми документами, отвечающими требованиям законодательства Российской Федерации в сфере рассматриваемых правоотношений в установленном для этого порядке, санкционирование расходов с лицевого счета <***> АКР 21028929 ООО «Смак» не может быть осуществлено в силу пункта 25 Правил казначейского сопровождения средств в случаях, предусмотренных названным Законом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2020 № 2106 (далее - Правила № 2106) в результате нарушения Обществом положений подпункта «г» пункта 22 Правил № 2106, а именно показатели информации о структуре цены контракта не соответствуют данным раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности ООО «СМАК».

Третье лицо представило отзыв, в котором изложило пояснения по обстоятельствам дела.

В судебном заседании истец и ответчик № 1 позиции поддержали по изложенным выше основаниям, ответчик № 2 и третье лицо представителей в судебное заседание не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

С учетом положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика № 2 и третьего лица.

Как следует из материалов дела, 10.02.2021 ответчик № 1 опубликовал извещение о проведении электронного аукциона, по итогам которого 09.03.2021 между ГУ МЧС России по Мурманской области (Заказчик) и Обществом (Исполнитель) был заключен государственный контракт № 03491000092210000010001 на оказание услуг по организации горячего питания.

По условиям контракта Исполнитель принимает на себя обязательство по оказанию услуг по организации горячего питания в порядке и на условиях контракта, а Заказчик обязуется принять и обеспечить оплату оказываемых услуг в порядке и на условиях настоящего контракта (пункты 1.1, 1.2, 2.2.2, 2.3.1).

Цена контракта составляет 1 840 761 руб., устанавливается в пределах лимитов бюджетных обязательств, оплата производится в безналичном порядке путем перечисления заказчиком денежных средств на указанный в контракте расчетный счет Исполнителя (пункты 3.1, 3.6).

В силу пункта 3.7.3 контракта датой фактической оплаты оказанных услуг считается дата списания денежных средств с расчетного счета Заказчика.

Расчеты за оказанные Исполнителем и принятые Заказчиком услуги (часть услуг) осуществляется ежемесячно после получения результатов положительной экспертизы в течение не более 15 рабочих дней с даты подписания Заказчиком акта сдачи-приемки оказанных услуг (пункт 3.7.6).

Услуги считаются оказанными после подписания сторонами контракта акта сдачи-приемки оказанных услуг (пункт 4.4)

Порядок изменения контракта предусмотрен главой 9, согласно которому все изменения и дополнения имеют силу только при соглашениях сторон, отраженных в письменно виде.

Пунктом 9.1.1 контракта предусмотрено, что изменение существенных условия контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанным пунктом.

В целях исполнения контракта Общество надлежащим образом оказало услуги Заказчику на общую сумму 1 633 908,04 руб., что подтверждено актами сдачи-приемки услуг от 01.04.2021, 01.05.2021, 01.06.2021, 01.07.2021, 01.08.2021, 01.09.2021, 01.10.2021, 01.11.2021, 01.12.2021, 16.12.2021, актом по результатам проверки, справками по результатам проверки оказанных услуг от 27.05.2021, 20.09.2021, 13.10.2021, 19.11.2021, 10.12.2021, 20.12.2021.

Приняв оказанные ему услуги, ответчик № 1 перечислил денежные средства на казначейский счет Общества на общую сумму 1 633 908,04 руб., что подтверждено следующими платежными поручениями:

№ 223027 от 07.06.2021 на сумму 62 689,88 руб.,

№ 223028 от 07.06.2021 на сумму 181 364,84 руб.,

№ 376784 от 17.06.2021 на сумму 186 393,44 руб.,

№ 753768 от 15.07.2021 на сумму 174 324,80 руб.,

№ 234666 от 13.08.2021 на сумму 188 740,12 руб.,

№ 813001 от 24.09.2021 на сумму 199 080,84 руб.,

№ 404709 от 28.10.2021 на сумму 179 018,16 руб.,

№ 825241 от 29.11.2021 на сумму 184 717,24 руб.,

№ 235744 от 17.12.2021 на сумму 186 058,20 руб.,

№ 380460 от 24.12.2021 на сумму 91 520,52 руб.

27.12.2021 истцом и ответчиком № 1 подписано соглашение о расторжении контракта.

По итогам проверки Общества на основании приказа Управления Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу от 27.07.2022 № 435 третьим лицом составлен акт, в котором сделаны выводы о невозможности установления соответствия показателей информации, указанной в государственном контракте, документах, подтверждающих возникновение денежных обязательств юридических лиц, данным раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности и информации о структуре цены государственного контракта, договора о капитальных вложениях, контракта учреждения, договора о проведении капитального ремонта, суммы средств, предусмотренных соглашением, при осуществлении казначейского сопровождения средств ООО «СМАК».

Поскольку денежные средства с казначейского счета на расчетный счет Общества переведены не были, письмом от 13.12.2022 № 22 истец обратился к руководителю ответчика № 2 с требованием предоставления доступа к денежным средствам, перечисленным Заказчиком на казначейский счет за оказанные услуги.

13.01.2023 ответчик № 2 указал, что в целях перечисления ООО «Смак» денежных средств, истцу необходимо устранить нарушения, указанные в акте проверки от 05.08.2022.

Не согласившись с действиями ответчиков по неперечислению денежных средств на расчетный счет Общества, истец обратился в суд с данным иском.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом или иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

По правилам пункта 1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) законодательство Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из названного федерального закона и других федеральных законов, регулирующих данные отношения.

В силу требований статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В пункте 1 статьи 779 ГК РФ установлено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить данные услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Статьей 242.25 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент вынесения решения; далее - БК РФ) определено, что казначейскому сопровождению подлежат определенные Федеральным законом о федеральном бюджете средства, получаемые на основании государственных контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров).

В статье 6 БК РФ определено понятие «казначейское сопровождение» - проведение Федеральным казначейством (финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) операций с денежными средствами участника казначейского сопровождения; участник казначейского сопровождения - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо - производитель товаров, работ, услуг, получающие средства, определенные в соответствии со статьями 242.25 и 242.26 настоящего Кодекса, использование которых осуществляется после подтверждения на соответствие условиям и (или) целям, установленным при предоставлении средств.

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 08.12.2020 № 385-ФЗ "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" (далее - Закон № 385-ФЗ) было установлено, что в 2021 году в случаях, предусмотренных настоящей статьей, территориальные органы Федерального казначейства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют казначейское сопровождение средств в валюте Российской Федерации, указанных в части 2 (с учетом положений частей 3 - 6) настоящей статьи, включая остатки средств, предусмотренные частями 10 и 11 настоящей статьи (далее - целевые средства).

При казначейском сопровождении целевых средств, за исключением целевых средств, указанных в пункте 7 части 2 настоящей статьи, территориальными органами Федерального казначейства в установленном Министерством финансов Российской Федерации порядке осуществляется санкционирование расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2020 № 2106 утверждены Правила казначейского сопровождения средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов".

Согласно пункту 1 названных Правил их положения, установленные для юридических лиц (за исключением подпункта "г" пункта 22 настоящих Правил), распространяются на обособленные (структурные) подразделения юридических лиц, а также в случаях, предусмотренных пунктом 10 части 2 и частью 7 статьи 5 Закона N 385-ФЗ, на индивидуальных предпринимателей и крестьянские (фермерские) хозяйства при предоставлении им целевых средств.

В силу пункта 10 части 2 Закона № 385-ФЗ казначейскому сопровождению подлежат, кроме прочего, средства, получаемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в случаях, установленных Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 19.02.2021 № 408-р "Об обеспечении казначейского сопровождения расчетов по государственным контрактам, заключаемым (заключенным) МЧС России" (Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 22.02.2021, далее - Распоряжение № 408-Р) Федеральному казначейству поручено:

1) обеспечить казначейское сопровождение расчетов:

- по государственным контрактам, заключаемым (заключенным) МЧС на сумму более 600 тыс. руб., на поставку моторного и авиационного топлива, противоводокристаллизационной жидкости и горюче-смазочных материалов, вещевого имущества, продовольствия и на оказание услуг по организации питания (далее - государственные контракты);

- по контрактам (договорам), заключаемым (заключенным) в рамках исполнения государственных контрактов на сумму более 600 тыс. руб. (далее - контракты (договоры)).

Пунктом 2 Распоряжения № 408-Р на МЧС России возложена обязанность обеспечить включение (внесение изменений) в государственные контракты, в контракты (договоры) в дополнение к положениям, предусмотренным пунктами 6 и 16 Правил, в том числе следующих положений:

-о раскрытии информации о структуре цены государственного контракта, контракта (договора) в порядке, установленном Минфином России;

-об обеспечении исполнителем (соисполнителем) возможности осуществления территориальным органом Казначейства России проверки соответствия фактических затрат по результатам финансово-хозяйственной деятельности по государственному контракту, контракту (договору) данным раздельного учета, отраженным в информационных системах исполнителя (соисполнителя), в которых осуществляется ведение бухгалтерского и управленческого учета, информации, содержащейся в первичных учетных документах по государственному контракту, контракту (договору).

-о перечислении средств на расчетный счет, открытый исполнителю (соисполнителю) по государственному контракту, контракту (договору) в кредитной организации, при оплате обязательств за поставленные по государственному контракту, контракту (договору) товары (выполненные работы, оказанные услуги) после проведения территориальным органом Казначейства России проверок, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 22 Правил, и санкционирования расходов при казначейском сопровождении целевых средств в порядке, установленном Минфином России.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

- требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В данном случае спорный государственный контракт, проект которого был подготовлен и размещен в рамках проведения электронного аукциона до принятия Распоряжения № 408-Р, требований к Исполнителю по ведению раздельного бухгалтерского учета в целях обеспечения возможности осуществления территориальным органом Казначейства России проверки соответствия фактических затрат по результатам финансово-хозяйственной деятельности по государственному контракту, контракту (договору) не содержал.

Дополнительным соглашением № 1 от 12.03.2021 к контракту сторонами был уточнен идентификационный код закупки, а дополнительным соглашением № 2 от 07.05.2021 - внесены изменения в части реквизитов сторон, заменив расчетный счет ООО «Смак» на казначейский.

Иных изменений в контракт стороны не вносили, об обязанности истца вести раздельный бухгалтерский учет МЧС Общество не уведомляло, продолжая принимать дальнейшее исполнение государственного контракта как надлежащее, контракт с Обществом не расторгло.

Факт оказания истцом услуг по договору подтвержден материалами дела, судом установлен, ответчиками не оспорен, денежные средства на казначейский счет, указанный в контракте, МЧС перечислены.

Таким образом, учитывая предмет контракта, объем оказания услуг, и документы, подтверждающие факт их исполнения истцом, суд считает указанное ответчиком № 2 основание для отказа в получении Исполнителем целевых средств опровергнутым в ходе рассмотрения дела представлением надлежащих доказательств исполнения контракта, в отсутствие нарушений, влекущих недопустимость получения Исполнителем оплаты или основанием для ее удержания.

При этом ответчик № 1 свои обязательства по контракту выполнил (в части принятия работ и оплаты услуг), препятствий для дальнейшего перечисления их на расчетный счет истца не создавал, подписав все документы в соответствии с условиями контракта, в связи с чем оснований удовлетворения иска к ответчику № 1 и взыскания с него задолженности не имеется.

Напротив, ответчик № 2 в отсутствие правовых оснований возложило на Общество обязанность по представлению документов, которыми Исполнитель не располагает и не должен располагать, находясь на упрощенной системе налогообложения, представление которых не было предусмотрено условиями контракта.

При таких обстоятельствах суд считает, что требование истца об обязании ответчика № 2 перечислить денежные средства с казначейского счета на расчетный счет Общества является правомерным, обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Требование истца о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами соответствует статье 395 ГК РФ, расчет произведен истцом обоснованно с учетом пункта 3.7.6 контракта, контррасчет ответчиком № 2 не представлен, расчет принимается судом.

С учетом изложенного, требование истца о взыскании с ответчика № 2 процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 287 504,03 руб. подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина в размере 14 750 руб., уплаченная истцом, в силу статьи 110 АПК РФ относится к судебным расходам и подлежит отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в иске к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области отказать.

Иск к Управлению Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу удовлетворить.

Обязать Управление Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу перечислить денежные средства в размере 1 633 908,04 руб. с Казначейского счета № 03215643000000013200, Волго-Вятское ГУ Банка России//УФК по Нижегородской области, г. Нижний Новгород, БИК 012202102, л/с ООО «Смак» <***> на расчетный счет ООО «Смак» за оказанные услуги по государственному контракту № 03491000092210000010001 от 09.03.2021 на следующие реквизиты ООО «Смак»: р/счет <***> в банке: в филиал «Санкт-Петербургский» АО «Альфа-Банк», к/счет 30101810600000000786, БИК 044030786, ОКПО 21028528.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу в пользу общества с ограниченной ответственностью «Смак» проценты за пользование чужими денежным средствами в размере 287 504,03 руб., а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 14 750 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Алексина Н. Ю.