Решение от 27 мая 2021 г. по делу № А42-3259/2021

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город МурманскДело № А42-3259/2021

27.05.2021

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 25.05.2021

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Евсюковой А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску И.о. прокурора Мурманской области действуя в публичных интересах муниципального образования городское поселение Зеленоборский в лице администрации городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района (ОГРН <***>, <...>) к МКУ «Отдел городского хозяйства» (ОГРН <***>, <...>), ООО «Лесмакс» (ОГРН <***>, <...>) о признании недействительным договора от 30.12.2020 № 38 в части

при участии в судебном заседании представителей: от истца – ФИО2, служебное удостоверение, от ответчиков – не явились, извещены надлежащим образом

установил:

И.о. прокурора Мурманской области действуя в публичных интересах муниципального образования городское поселение Зеленоборский в лице администрации городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с иском к МКУ «Отдел городского хозяйства», ООО «Лесмакс» о признании недействительным договора от 30.12.2020 № 38 в части.

В обоснование исковых требований истец сослался на несоответствие требованиям законодательства в сфере похоронного дела договора № 38 от 30.12.2020, заключенного между ответчика и недействительным в части.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, в предварительное судебное заседание не явились. От ООО «Лесмакс» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, а также пояснения к исковому заявлению. В пояснениях ООО «Лесмакс» указало, что с иском полностью согласно.

МКУ «Отдел городского хозяйства» отзыв на иск, каких либо заявлений, ходатайств не представило.

В соответствии со статьями 123, 156 и 159 АПК РФ, предварительное судебное заседание проведено в отсутствие ответчиков.

Суд завершил предварительное разбирательство и открыл судебное заседание в первой инстанции в отсутствие ответчиков.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, в обоснование ссылался на правовую позицию, изложенную в отзыве на иск.

Из материалов дела следует.

Прокуратурой Мурманской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере похоронного дела, в ходе которой установлено следующее.

Постановлением главы администрации городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района № 84 от 04.04.2018 утвержден Устав МКУ «ОГХ». Пунктом 2.17 Устава закреплено, что учреждение осуществляет в пределах своей компетенции организацию работы по благоустройству и содержанию кладбищ, надлежащему исполнению похоронных ритуальных услуг, выполнение полномочий органов местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что 30.12.2020 между МКУ «ОГХ» (далее - заказчик) и ООО «Лесмакс» (далее - подрядчик) заключен договор № 38 на выполнение работ по содержанию мест захоронения и осуществление полномочий специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района (далее - договор).

В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора подрядчик принял на себя обязательства по выполнению работ по содержанию мест захоронения и осуществление полномочий специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района, а заказчик обязался принять и оплатить выполненные работы в соответствии с условиями договора. Срок действия договора с 01.01.2021 по 31.12.2021 (пункт 3.1 договора).

Согласно пункту 4 Приложения № 1 «Техническое задание» к договору, подрядчик обязан предоставить услуги согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Услуги, оказываемые при погребении умерших (погибших) граждан при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, и при погребении умерших (погибших), личность которых не установлена органами внутренних дел, включают: перевозка тела (останков) умершего в морг; оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; изготовление креста; перевозка тела (останков) умершего на кладбище; погребение (пункт 4.1 Приложения № 1 «Техническое задание» к договору).

Также в ходе проверки установлено, что решением Кандалакшского районного суда Мурманской области от 13.11.2017 по иску прокурора администрация городского поселения Зеленоборский в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязана создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, однако, по состоянию на 01.04.2021 указанное решение суда до настоящего времени не исполнено, в связи с чем 03.02.2021 по данному факту возбуждено исполнительное производство № 17516/21/51004-ИП.

Таким образом, полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования городское поселение Зеленоборский Кандалакшского района осуществляет ООО «Лесмакс».

Посчитав, что договор № 38 от 30.12.2020, заключенный между МКУ «ОГХ» и ООО «Лесмакс» в части пункта 1.1 (в части слов «и осуществление полномочий специализированной службы по вопросам похоронного дела»), а также пунктов 4, 4.1 Приложения № 1 «Техническое задание» к договору не соответствует требованиям законодательства в сфере похоронного дела, в связи с чем, является недействительным, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав представителя истца, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Создание специализированных служб по оказанию услуг, связанных с захоронением умерших, предусмотрено статьями 9 и 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ), Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» и направлено на обеспечение государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Согласно статье 25 Закона № 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 29 Закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 Закона № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (пункт 4 статьи 9 Закона № 8-ФЗ).

В силу пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с положениями подпункта 22 пункта 1 статьи 11 Устава муниципального образования 23 части 1 Устава городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района к вопросам местного значения городского поселения Зеленоборский отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из анализа статьи 29 Закона № 8-ФЗ усматривается, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

В связи с этим, органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям (в том числе посредством заключения муниципального контракта), поскольку Закон № 131-ФЗ не предоставляет им права делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

В рассматриваемом случае ответчик - Учреждение функциями специализированной службы по действующему контракту наделил ответчика - общество с ограниченной ответственностью, являющееся коммерческой организацией, преследующей в качестве основной цели своей предпринимательской деятельности извлечение прибыли, но не организацию, созданную органом местного самоуправления, как того требует действующее законодательство.

Заключение договора (муниципального контракта) с коммерческой организацией или индивидуальным предпринимателем и передача им функций специализированной службы не является исполнением требований статей 25, 29 Закона № 8-ФЗ, предполагающим создание специализированной службы в форме муниципального учреждения или предприятия.

В соответствии со статьей 26 Закона № 8-ФЗ финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

В целях выполнения Закона № 8-ФЗ издан Указ Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» (далее - Указ), пунктом первым которого установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 названного Закона, и не имеют оснований для отказа в предоставлении данных услуг. Пунктом 2 Указа предусмотрена обязанность, в том числе, и органов местного самоуправления, по выделению специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимых средств для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 Указа. В части 3 статьи 9 Закона № 8-ФЗ также закреплено, что средства, потраченные специализированной службой на оказание ритуальных услуг, входящих в гарантированный перечень, возмещаются специализированной организации за счет соответствующих бюджетов.

Пунктом 2.2. договора определено, что источником финансирования Контракта является бюджет городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района на 2021 год.

ООО «Лесмакс» специализированной службой в сфере похоронного дела не является, однако фактически извлекает прибыль от исполнения вышеназванного муниципального контракта за счет бюджетных средств.

При этом, согласно выписке ЕГРЮЛ, основным видом деятельности общества является распиловка и строгание древесины, в дополнительных видах деятельности сведений о возможности осуществления услуг по захоронению не имеется.

При указанных обстоятельствах, оспариваемый договор нарушает права муниципального образования городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района, так как средства бюджета, из которых специализированной службе возмещаются расходы на оказание гарантированного перечня услуг по погребению, поступают ООО «Лесмакс», а не муниципальному учреждению или предприятию, что противоречит установленному законом порядку выделения бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела.

В силу положений вышеприведенных статей 9, 25, 29 Закона № 8-ФЗ именно органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела.

Статьей 9 Закона № 8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).

В силу положений статьи 10 названного закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 этого закона.

Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального образования мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом № 131-ФЗ к вопросам местного значения в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Законом № 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Закона № 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 Закона).

Из анализа приведенных законоположений следует, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном образовании специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Данная позиция приведена Верховным Судом Российской Федерации в кассационном определении от 01.06.2018 № 36-КГПР18-3, в котором также указано, что вывод о том, что статусом специализированной службы может наделяться любой хозяйствующий субъект, в том числе и не учрежденный органом местного самоуправления, является ошибочным.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что договор заключен с нарушением статей 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», в связи с чем, отдельные положения данной сделки являются ничтожными.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со статьей 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Предметом иска является требование о признании недействительным спорного договора в части условий которого ООО «Лесмакс» наделено статусом специализированной службы в нарушение требований действующего законодательства.

Совершением вышеназванной сделки нарушен баланс публичных и частных интересов. Целью обращения прокурора в суд является подтверждение судом факта существования или отсутствия правоотношений.

Отсутствие на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, права выбора между осуществлением такого погребения безвозмездно специализированной службой в соответствии с гарантированным перечнем услуг, либо самостоятельно с последующим получением социального пособия на погребение.

Присвоение ООО «Лесмакс» статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц (родственников умерших) на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

При таких обстоятельствах, наделение ООО «Лесмакс» в рамках оспариваемого договора функциями решения вопросов местного значения, отнесенных к ведению администрации, противоречит вышеприведенным положениям закона и нарушает права неограниченного круга лиц на обеспечение свободного доступа к ритуальным услугам, в том числе посредством осуществления контроля за их соблюдением со стороны органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Учитывая изложенное, пункт 1.1 договора в части слов «и осуществление полномочий специализированной службы по вопросам похоронного дела» договора № 38 от 30.12.2020, заключенного между муниципальным казенным учреждением «Отдел городского хозяйства» и обществом с ограниченной ответственностью «Лесмакс», а также пункты 4, 4.1 Приложения № 1 «Техническое задание» к указанному договор уне соответствует требованиям действующего законодательства и в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ являются недействительными.

Иск подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ с ответчиков в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать недействительным пункт 1.1 в части слов «и осуществление полномочий специализированной службы по вопросам похоронного дела» договора № 38 от 30.12.2020, заключенного между муниципальным казенным учреждением «Отдел городского хозяйства» и обществом с ограниченной ответственностью «Лесмакс», а также пункты 4, 4.1 Приложения № 1 «Техническое задание» к указанному договору.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Отдел городского хозяйства» и общества с ограниченной ответственностью «Лесмакс» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб. солидарно.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Евсюкова А. В.