Решение от 31 мая 2017 г. по делу № А73-3598/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3598/2017
г. Хабаровск
31 мая 2017 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Стёпиной С.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство Теплоснаб» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>);

3-е лицо: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

о взыскании 1 208 037 руб. 74 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края - не явились, извещены надлежащим образом

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство Теплоснаб» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о взыскании 1 208 037 руб. 74 коп. долга по субвенциям на возмещение убытков от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию населению за февраль 2017г.

В качестве 3-его лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.


Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 122 АПК РФ о времени и месте судебного заседания.

В отзыве на исковое заявление ответчик просит в удовлетворении требований отказать.

По правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

С 2010 года по настоящее время Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство Теплоснаб», как ресурсоснабжающая организация, оказывает коммунальные услуги по отоплению, горячему и холодному водоснабжению населения и других потребителей на объекты жилищного фонда в с. Красное, с. Чнырах Николаевского муниципального района Хабаровского края, а также в муниципальные учреждения г. Николаевска-на-Амуре.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 26.10.2016г. № 36/10 утвержден и введен в действие на 2017 год экономически обоснованный тариф на тепловую энергию для ООО «ЖКХ Теплоснаб» в размере 3 550,51 руб. за 1Гкал соответственно.

Предельный максимальный тариф для населения, установленный Постановлениями Губернатора Хабаровского края от 01.10.2016г. № 100 с 01.01.2017г. составил 2 286,74 руб. за 1Гкал.

Согласно отчетам об объеме отпущенной тепловой энергии населению за февраль 2017г., направленному истцом в адрес администрации, объем энергии составил 955,9 Гкал (отопление), 0 Гкал (ГВС).

Потребность энергоснабжающей организации в возмещении убытков из-за разницы в тарифах за спорный период составила 1 208 037 руб. 74 коп.

Однако ответчик не перечислил сумму субвенций за спорный период.

Наличие задолженности в сумме 1 208 037 руб. 74 коп. явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов подлежат государственному регулированию.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 №520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса осуществляется исходя из необходимости обеспечения финансовых потребностей для реализации производственной программы.

Согласно части 1 статьи 7 ФЗ «О теплоснабжении» одним из основополагающих принципов государственного регулирования тарифов на тепловую энергию является обеспечение экономической обоснованности расходов и затрат регулируемых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии, а также обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии.

Статьей 69 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам.

В соответствии со статьями 2, 3 Закона Хабаровского края от 24.11.2004г. № 222 (в редакции Закона от 27.11.2013г. №7) возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф. Финансирование расходов на возмещение убытков производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 №150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» установлена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

Согласно пункту 2.2 Правил предоставления местным бюджетам субвенций из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 №35-пр расчет субвенции, подлежащей перечислению в бюджет муниципального образования края в текущем месяце, осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 3.1.2 пункта 3.1. Порядка перечисления организациям средств на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Николаевского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Николаевского муниципального района от 29.08.2011 № 494-па, от имени Николаевского муниципального района распределение поступившей на лицевой счет администрации Николаевского муниципального района краевой субвенции осуществляет отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района путем подготовки проекта распоряжения администрации Николаевского муниципального района о распределении субвенции из краевого бюджета на возмещение убытков от применения регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Постановлением Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 29.08.2011 № 494-па утвержден порядок перечисления организациям средств на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Николаевского муниципального района, в соответствии с которым для получения средств на возмещение убытков ООО «ЖКХ Теплоснаб» осуществляет учет отпущенной населению тепловой энергии на отопление.

Договор на 2017 год между сторонами не заключен.

Однако возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом, соответствующим публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Межтарифная разница представляет собой реальные расходы ресурсоснабжающей организации, возникающие вследствие применения в расчетах за отпускаемый ресурс тарифов на уровне ниже экономически обоснованных.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно статье 393 Гражданского кодекса РФ, сторона, нарушившая обязательство, обязана возместить другой стороне убытки, причиненные этим нарушением.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (статьи 15 ГК РФ).

Лицо, требующее возмещение убытков, должно доказать в совокупности нарушение обязательства, наличие причинной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками, а также размер убытков.

Наличие убытков у истца, размер, причинная связь между допущенным нарушением и возникшими убытками, подтверждаются материалами дела.

В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно отзыву представленному Министерством ЖКХ доказательствам: акту сверки, расчету, информации, отчету, платежному поручению №424412 от 19.01.2017г., по состоянию на 01.01.2016 положительное сальдо составило 72 573 108,06 руб., получено субвенций за январь-декабрь 2016 года Николаевским муниципальным районом на возмещение организациям убытков в размере 142 657 790 руб., в полном объеме, в январе-феврале 2017 года Николаевскому муниципальному району перечислена сумма субвенций в сумме 23 147 502,04 руб.

Органы местного самоуправления, в том числе Николаевского муниципального района, самостоятельно осуществляют расчет и возмещение убытков теплоснабжающим организациям района. Перечисление субвенций иным организациям, участвующим в централизованном завозе топлива, не освобождают ответчика от исполнения принятых обязательств по возмещению истцу затрат, связанных с поставкой тепловой энергии за счет средств краевого бюджета, поступающих в виде субвенций.

Министерство ЖКХ Хабаровского края документально подтвердило исполнение обязанности по перечислению в соответствии с запланированным размером субвенций в отношении истца на 2016 год для реализации переданных государственных полномочий, администрация района признается надлежащим ответчиком.

Убытки подлежат взысканию за счет казны муниципального образования.

Ответчиком доказательства возмещения истцу убытков от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию населению не представлены.

В связи с чем, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.


Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, ОГРН <***>, ИНН <***> за счет казны Николаевского муниципального района Хабаровского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство Теплоснаб», ОГРН <***>, ИНН <***> убытки в сумме 1 208 037 руб. 74 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Судья С.Д. Стёпина