Решение от 4 июня 2018 г. по делу № А33-4466/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

04 июня 2018 года

Дело № А33-4466/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29.05.2018.

В полном объёме решение изготовлено 04.06.2018.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Шишкиной И.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокурора Красноярского края в интересах муниципального образования Новоангарский сельсовет Мотыгинского района Красноярского края в лице администрации Новоангарского сельсовета Красноярского края (ИНН 2426001825, ОГРН 1022401505961)

к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Сервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Новоангарского сельсовета Мотыгинского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании договоров недействительными,

о применении последствий недействительности договора,

при участии:

от истца: прокурор отдела ФИО1, служебное удостоверение ТО № 228433,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

установил:

Прокурор Красноярского края в интересах муниципального образования Новоангарский сельсовет Мотыгинского района Красноярского края в лице администрации Новоангарского сельсовета Красноярского края (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Сервис", администрации Новоангарского сельсовета Мотыгинского района Красноярского края (далее – ответчик) о:

- признании недействительным договора аренды имущества от 24.02.2015 № 1/190115, заключенный между администрацией Новоангарского сельсовета Мотыгинского района Красноярского края и ООО Управляющая Компания «Сервис», применить последствия недействительности договора аренды имущества от 24.02.2015 № 1/190115, заключенного между администрацией Новоангарского сельсовета Мотыгинского района Красноярского края и ООО Управляющая Компания «Сервис», обязав ООО Управляющая Компания «Сервис» возвратить администрации Новоангарского сельсовета Мотыгинского района Красноярского края имущество – водопроводные сети протяженностью 6 883 м., 1986 года постройки, расположенные в п. Новоангарск (новый поселок) Мотыгинского района Красноярского края от водозабора до жилых домов №№ 1, 2, 3, по ул. Молодежная, №№ 1, 2 по ул. Ангарская, №№ 1,4 по ул. Новая, № 14 по ул. Речная, №№ 5, 10 по ул. Сосновая, №№ 20, 17, по ул. Лесная, №№ 30, 32 по ул. 4-й квартал (кадастровый номер 24:26:0000000:3854);

- признании недействительным договора аренды имущества от 24.02.2015 № 2/190115, заключенный между администрацией Новоангарского сельсовета Мотыгинского района Красноярского края и ООО Управляющая Компания «Сервис», применить последствия недействительности договора аренды имущества от 24.02.2015 № 1/190115, заключенного между администрацией Новоангарского сельсовета Мотыгинского района Красноярского края и ООО Управляющая Компания «Сервис», обязав ООО Управляющая Компания «Сервис» возвратить администрации Новоангарского сельсовета Мотыгинского района Красноярского края имущество – тепловые сети протяженностью 3 104 м., 1986 года постройки, расположенные в п. Новоангарск (новый поселок) Мотыгинского района Красноярского края от котельной до жилых домов №№ 17, 20 по ул. Лесная, №№ 30, 32 по ул. 4-й квартал (кадастровый номер 224:26:0000000:3855.

Определением от 28.02.2018 исковое заявление принято к производству арбитражного суда, предварительное судебное заседание назначено на 27.03.2018.

Протокольным определением от 27.03.2018 суд завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Определением от 27.03.2018 судебное заседание отложено на 22.05.2018.

Ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены в Картотеке арбитражных дел на сайте www.kad.arbitr.ru.

Администрация Новоангарского сельсовета Мотыгинского района Красноярского края представила в материалы дела ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие его представителей.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 12 час. 00 мин. 29 мая 2018 года, о чем было вынесено протокольное определение. После окончания перерыва судебное заседание было продолжено в присутствии истца.

Администрация Новоангарского сельсовета Мотыгинского района Красноярского края и общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Сервис" представили отзывы на иск, в которых возражают против удовлетворения исковых требований по следующим основаниям:

- проверка прокуратурой проводилась без учета фактических обстоятельств и выезда на место нахождения объектов аренды муниципального имущества, и их проверки по технологическим присоединениям, а также особенностей технологического процесса тепло-, водо-, снабжения на территории п. Новоангарск Мотыгинского района.;

- в исковом заявлении не отражен факт нахождения в собственности (свидетельство от 27.10.2014 № 24ЕЛ470254) ООО УК «Сервис» источника теплоснабжения (котельной и котельного оборудования), осуществляющего выработку тепловой энергии для нужд потребителей в п. Новоангарск;

- истцом пропущен срок исковой давности для подачи такого иска согласно положений ст.181 ГК РФ, так как оспариваемые договора аренды заключены сторонами более трех лет назад (дата заключения договоров 24.02.2015, размещения протоколов 10.02.2015);

- для территории населенного пункта разработаны «Схема водоснабжения и водоотведения поселения» в 2013 году и «Схема водоснабжения и водоотведения поселения» в 2016 году, данные документы размещены в свободном доступе на официальном сайте муниципального образования Мотыгинский район (мотыгинский-район.рф) в Разделе «Поселения» вкладка «Новоангарское». В соответствии со «Схемой теплоснабжения поселения» централизованная система теплоснабжения п. Новоангарск является открытой и технологически взаимосвязанной с централизованной системой водоснабжения поселения. Постановлениями администрации Новоангарского сельсовета от 02.06.2017 №55-П и №55а-П ресурсоснабжающей организации ООО УК «Сервис» присвоены статусы «Единой теплоснабжающей организации» и «Единой водоснабжающей организации» на территории п.Новоангарск, соответственно. Указанные выше постановления размещены в свободном доступе на официальном сайте администрации Новоангарского сельсовета (новоангарск-администрация.рф) во вкладках «Власть» - «Нормативно-правовые акты»;

- таким образом, при изъятии централизованных тепловых и водопроводных сетей ООО УК "Сервис" вынужден будет прекратить свою производственную деятельность по мерам безопасности как при условии чрезвычайной ситуации, по причине отсутствия подачи холодной воды на объект теплоснабжения (котельную);

- в целях обеспечения населения тепло-, водо-, снабжением, и недопущения возникновения чрезвычайной ситуации, исковые требования Прокуратуры Красноярского края не признают.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Распоряжением Администрации Новоангарского сельсовета от 19.01.2015 №5-р заместителю главы Новоангарского сельсовета поручено провести открытый аукцион на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности:

1.1. Лот №1 сооружение – водопроводные сети, протяженностью 6883,00 м., расположенные по адресу: Красноярский край, Мотыгинский район, п. Новоангарск, сроком на 5 лет;

1.2. Лот №2 сооружение – тепловые сети, протяженностью 3104,00 м., расположенные по адресу: Красноярский край, Мотыгинский район, п. Новоангарск, сроком на 5 лет.

В материалы дела представлена копия протокола от 10.02.2015 № 1 заседания конкурсной комиссии, согласно которому рассматривались заявки участников конкурса на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Красноярский край, Мотыгинский район, п. Новоангарск, сооружение – водопроводные сети, протяженностью 6883,00 м., целевое назначение: водоснабжение жителей и организаций п. Новоангарск. Извещение о проведении настоящего аукциона было размещено на официальном на сайте http://torgi.gov.ru/ 20.01.2015. На извещение подана одна заявка от ООО УК «Сервис». Заявка соответствует требованиям, установленным документацией аукциона, признано участником аукциона. Аукцион признан несостоявшимся, заключить договор аренды имущества находящегося в муниципальной собственности, расположенного но адресу Красноярский край, Мотыгипский район, п.Новоангарск, сооружение-водопроводные сети протяженностью 6883,00 м., целевое назначение: водоснабжение жителей и организаций п.Новоангарск с единственным участником аукциона обществом с ограниченной ответственностью УК "Сервис".

В материалы дела представлена копия протокола от 10.02.2015 № 2 заседания конкурсной комиссии, согласно которому рассматривались заявки участников конкурса на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Красноярский край, Мотыгинский район, п. Новоангарск, сооружение – тепловые сети, протяженностью 3104,00 м., 1986 года постройки, целевое назначение: обеспечение теплом жилых и нежилых зданий, помещений, сооружений п. Новоангарск. Извещение о проведении настоящего аукциона было размещено на официальном на сайте http://torgi.gov.ru/ 20.01.2015. На извещение подана одна заявка от ООО УК «Сервис». Заявка соответствует требованиям, установленным документацией аукциона, признано участником аукциона. Аукцион признан несостоявшимся, заключить договор аренды имущества находящегося в муниципальной собственности, расположенного но адресу Красноярский край, Мотыгипский район, п.Новоангарск, сооружение- тепловые сети, протяженностью 3104,00 м., 1986 года постройки, целевое назначение: обеспечение теплом жилых и нежилых зданий, помещений, сооружений п. Новоангарск с единственным участником аукциона обществом с ограниченной ответственностью УК "Сервис".

Между Администрацией Новоангарского сельсовета, действующей от имени МО «Новоангарский сельсовет» (арендодатель), и обществом с ограниченной ответственностью УК «Сервис» (арендатор) заключен договор аренды имущества от 24.02.2015 № 1/190115, целью заключения которого является временное возмездное владение и пользование арендатором имуществом арендодателя «Сооружение – водопроводных сетей протяженностью 6883,00 м.» в соответствии с законодательством РФ и нормативными актами МО п. Новоангарск для водоснабжения населения, учреждений, организаций и предприятий п. Новоангарск (п. 1.1).

Согласно п. 2.1 договора арендодатель обязуется передать арендатору во временное возмездное владение и пользование имущество, перечисленное в приложении 1 к настоящему договору, не позднее 24.02.2015 в соответствии с актами приема — передачи имущества, которые станут неотъемлемыми частями настоящего договора после подписания.

В силу пункта 5.2 срок действия договора установлен на 5 лет с момента передачи имущества, с 24.02.2015 по 24.02.2020.

В Приложении №1 к договору аренды определен перечень имущества, подлежащего передаче в аренду: сооружение-водопроводные сети протяженностью 6883,00 м., 1986 г. постройки, расположенные по адресу: Красноярский край, Мотыгинский район, п.Новоангарск (новый поселок) от водозабора до жилого дома №1, №2, №3 по ул. Молодежная, жилого дома №1, №2 по ул. Ангарская, жилого дома №1, №4 по ул. Новая, жилого дома №14 по ул. Речная, жилого дома №5, №10 по ул. Сосновая, жилого дома №20. №17 по ул. Лесная, жилого дома №30, №32 по ул. 4-й квартал.

По акту приема-передачи арендодатель передал во временное владение и пользование, а арендатор принял имущество, подлежащее передаче в аренду, согласно условий договора.

Между Администрацией Новоангарского сельсовета, действующей от имени МО «Новоангарский сельсовет» (арендодатель), и обществом с ограниченной ответственностью УК «Сервис» (арендатор) заключен договор аренды имущества от 24.02.2015 № 2/190115, целью заключения которого является временное возмездное владение и пользование арендатором имуществом арендодателя «Сооружение – тепловых сетей протяженностью 31040,00 м.» в соответствии с законодательством РФ и нормативными актами МО п. Новоангарск для обеспечения теплом жилых и нежилых зданий, помещений, сооружений п. Новоангарск (п. 1.1).

Согласно п. 2.1 договора арендодатель обязуется передать арендатору во временное возмездное владение и пользование имущество, перечисленное в приложении 1 к настоящему договору, не позднее 24.02.2015 в соответствии с актами приема — передачи имущества, которые станут неотъемлемыми частями настоящего договора после подписания.

В силу пункта 5.2 срок действия договора установлен на 5 лет с момента передачи имущества, с 24.02.2015 по 24.02.2020.

В Приложении №1 к договору аренды определен перечень имущества, подлежащего передаче в аренду: сооружение - тепловые сети протяженностью 3104,00 м., 1986 г. постройки, расположенное по адресу: Красноярский край, Мотыгинский район, п.Новоангарск (новый поселок) от котельной до жилого дома №20, №17по ул. Лесная, жилого дома №30, №32 по ул. по ул. 4-й квартал. Указанные объекты являются технически исправными, и находится в рабочем состоянии, которому передаваемый объект должен соответствовать на момент окончания срока договора.

По акту приема-передачи арендодатель передал во временное владение и пользование, а арендатор принял имущество, подлежащее передаче в аренду, согласно условий договора.

В материалы дела представлены копии следующих документов:

- свидетельство о государственной регистрации права от 27.10.2014, согласно которому на основании протокола внеочередного общего собрания участников ООО УК «Сервис» от 29.07.2014, акта приема-передачи имущества, вносимого ООО «Новоангарский обогатительный комбинат» в качестве вклада в имущество ООО УК «Сервис» от 24.07.2014, за ООО УК «Сервис» зарегистрировано право собственности на нежилое здание, назначение нежилое, 1 этажное, общей площадью 100,9 кв.м., инв. № 04:235:002:000430730, лит. В, адрес (местонахождение): <...> зд. 2, литер В;

- справка ООО УК «сервис» от 27.09.2017 №263, согласно которой ООО УК «Сервис» эксплуатирует сети теплоснабжения на основании договора аренды имущества № 2/190115 от 24/02/2015, общая протяженность сетей составляет 3104,00 м.; год ввода в эксплуатацию -1986. ООО УК «Сервис» эксплуатирует сети водоснабжении на основании договора аренды имущества № 1/190115 от 24/02/2015, общая протяженность сетей составляет 6883,00 м.; год ввода в эксплуатацию – 1986;

- свидетельство о государственной регистрации права от 17.03.2014, согласно которому на основании заочного решения от 14.01.2014 №2-56/2014 Мотыгинского районного суда Красноярского края, за МО Новоангарский сельсовет зарегистрировано право собственности на тепловую сеть, назначение: нежилое, протяженностью 3104 м., инв.№ 01:0815:0000:000816, лит. 1, адрес (местонахождение) объекта: Красноярский край, Мотыгинский район, п. Новоангарск (новый поселок) от котельной до жилого дома №20, №17 по ул. Лесная, жилого дома №30, №32 по ул. по ул. 4-й квартал;

- свидетельство о государственной регистрации права от 17.03.2014, согласно которому на основании заочного решения от 14.01.2014 №2-56/2014 Мотыгинского районного суда Красноярского края, за МО Новоангарский сельсовет зарегистрировано право собственности на водопроводную сеть, назначение: нежилое, протяженностью 6883 м., инв.№ 01:0816:0000:000817, лит. 1, адрес (местонахождение) объекта: Красноярский край, Мотыгинский район, п. Новоангарск (новый поселок) от водозабора до жилого дома №1, №2, №3 по ул. Молодежная, жилого дома №1, №2 по ул. Ангарская, жилого дома №1, №4 по ул. Новая, жилого дома №14 по ул. Речная, жилого дома №5, №10 по ул. Сосновая, жилого дома №20. №17 по ул. Лесная, жилого дома №30, №32 по ул. 4-й квартал;

- кадастровый паспорт от 15.03.2012 на сооружение – водопроводная сеть, протяженностью 6883 м., кадастровый номер 24:26:0000000:3854, местоположение: Красноярский край, Мотыгинский район, п. Новоангарск (новый поселок) от водозабора до жилого дома №1, №2, №3 по ул. Молодежная, жилого дома №1, №2 по ул. Ангарская, жилого дома №1, №4 по ул. Новая, жилого дома №14 по ул. Речная, жилого дома №5, №10 по ул. Сосновая, жилого дома №20. №17 по ул. Лесная, жилого дома №30, №32 по ул. 4-й квартал. Год ввода в эксплуатацию – 1986 год;

- кадастровый паспорт от 16.03.2012 на сооружение – тепловая сеть, протяженностью 3104 м., кадастровый номер 24:26:0000000:3855, местоположение: Красноярский край, Мотыгинский район, п. Новоангарск (новый поселок) от котельной до жилого дома №20, №17 по ул. Лесная, жилого дома №30, №32 по ул. по ул. 4-й квартал. Год ввода в эксплуатацию – 1986 год;

- выписка из ЕГРН от 31.12.2016, согласно которой за объектом недвижимости – водозабор, назначение – нежилое здание, площадью 8,3 кв.м., количество этажей 1, по адресу: <...>, на основании решения Мотыгинского районного суда от 02.11.2016 №2-490/2016 зарегистрировано 31.12.2016 право собственности за МО «Новоангарский сельсовет»;

- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 10.02.2014 №29/001/2014-074 о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества в отношении объекта - канализационные сети, кадастровый номер 24:26:0501012:386, расположенные по адресу: Красноярский край, Мотыгинский район, п. Новоангарск (новый поселок) от жилого дома №19 и №20 по ул. Лесная, до места сбора канализационных стоков, внесена запись о принятии на учет;

- письмо Администрации Новоангарского сельсовета от 15.01.2018 №20, согласно которому объекты централизованного тепло-, водо-, снабжения и централизованного водоотведения, расположенные на территории муниципального образования, являются технологически связанными. Котельная, расположенная на территории сельсовета является частной собственностью, в связи с чем конкурсные процедуры в отношении данного объекта со стороны администрации сельсовета не проводились.

Ссылаясь на несоблюдение при заключении договоров аренды имущества от 24.02.2015 №1/190115, от 24.02.2015 №2/190115 законодательства в сфере конкуренции, Прокурор по иску предъявляет требований о признании договоров недействительными и применении последствий недействительности сделок.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу. Такое публично-правовое образование в лице уполномоченного органа вправе вступить в дело в качестве истца (пункт 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе").

Требование прокурором предъявлено в защиту имущественных интересов муниципального образования Новоангарский сельсовет Мотыгинского района Красноярского края в целях обеспечения более эффективного использования муниципального имущества, то есть в защиту нарушенных публичных интересов.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 74 - 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

На основании пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Новоангарского сельсовета и обществом с ограниченной ответственностью УК "Сервис" (арендатор) заключены договоры аренды имущества от 24.02.2015 №1/190115, №2/190115.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1. Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

На основании изложенного передача владения и (или) пользования объектами теплоснабжения осуществляется или по договорам аренды или по концессионным соглашениям.

Из части 5 статьи 28.1. Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" следует, что договор аренды объектов теплоснабжения, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которыми заключается договор.

Согласно части 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Вместе с тем, порядок заключения договоров, указанный в части 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется, в том числе, в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 2 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Из кадастровых паспортов водопроводной сети и тепловой сети следует, что год ввода в эксплуатацию указанных объектов 1986 год.

При таких обстоятельствах передача имущества могла быть осуществлена на основании концессионного соглашения исходя из правил части 3 статьи 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении».

Исключения, предусмотренные частью 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", в рамках настоящего дела не установлены, соответствующих доказательств в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Доказательств заключения спорных договоров аренды в соответствии с приведенной нормой права в материалы дела не представлено.

В соответствии с письмом ФАС России от 10.02.2016 N АК/7531/16 пункт 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции допускает возможность заключения договоров без проведения торгов с лицом, обладающим правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Согласно пункту 24 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов. Согласно пункту 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83, технологически связанные сети - это принадлежащие на праве собственности или ином законном основании организациям сети инженерно-технического обеспечения, имеющие взаимные точки присоединения и участвующие в единой технологической системе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

На основании пункта 24 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры - это комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 20 части 2 статьи 2 Закона N 384-ФЗ сеть инженерно-технического обеспечения представляет собой совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений.

В силу пункта 2 Правил N 83 сети инженерно-технического обеспечения - совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

Понятие системы теплоснабжения содержится в пункте 14 статьи 2 Закона N 190-ФЗ, согласно которому система теплоснабжения - это совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями.

В соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок", утвержденным Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, котельная - это комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в том числе установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.

ООО УК «Сервис» на праве собственности принадлежит котельная, расположенная по адресу: <...> зд. 2, литер В.

Для целей теплоснабжения сетью инженерно-технического обеспечения являются тепловые сети, предназначенные для доведения тепловой энергии (теплоносителя) от источника выработки до потребителей, т.е. к сетям инженерно-технического обеспечения относятся тепловые сети, непосредственно используемые для снабжения потребителей тепловой энергией. Котельная как источник тепловой энергии не предназначена для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений, соответственно, не может быть отнесена к сооружениям, входящим в состав сети инженерно-технического обеспечения в смысле, придаваемом пунктом 20 статьи 2 Закона N 384-ФЗ.

Так, положения пункта 8 части 1 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ могут применяться только при обязательном соблюдении совокупности следующих условий: участок сети инженерно-технического обеспечения, подлежащий передаче, должен являться частью соответствующей сети, которая находится во владении или пользовании у лица, претендующего на такой участок сети и данные части сети и сеть имеют взаимные точки присоединения и участвуют в единой технологической системе электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

Доказательств того, что передаваемое по договору аренды имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения, на которую правами владения и (или) пользования обладает общество, и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности в материалы дела не представлено. Таким образом, ответчики не доказали, что котельная является сетью инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В пункте 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" указано, что объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно части 1.1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения. Концессионным соглашением могут устанавливаться обязательства концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, а также по осуществлению за свой счет страхования риска его случайной гибели и (или) случайного повреждения.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Доказательства соблюдения ответчиками процедуры, установленной для заключения концессионного соглашения, в материалы дела не представлены.

Доводы ответчиков об отсутствии оснований для заключения концессионного соглашения отклоняются судом как не соответствующие действующему законодательству.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что спорные договоры аренды заключены с нарушением части 3 статьи 28.1. Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", которая содержит явно выраженный запрет на заключение договоров аренды в рамках спорных правоотношений, в связи с чем, оспариваемые сделки являются ничтожными как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 07.05.2013 N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 01.01.2015 допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (в редакции настоящего Федерального закона), по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Согласно статьей 4 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

В соответствии со справочной информацией, размещенной в СПС "Консультант Плюс", первоначальный текст Федерального закона от 07.05.2013 N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) 08.05.2013, в Собрании законодательства Российской Федерации - 13.05.2013, в Российской газете - 14.05.2013.

Таким образом, законодателем установлен переходный период с 08.05.2013 по 01.01.2015 для целей недопущения нарушений требований Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", прежде всего, во избежание создания препятствий для бесперебойного теплоснабжения.

Учитывая, что спорные договоры заключены 24.02.2015, т.е. по истечении переходного периода, установленного Федеральным законом от 07.05.2013 N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", передача имущества во владение и пользование общества с ограниченной ответственностью УК "Сервис" не могла быть произведена вне заключения концессионного соглашения.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" целями Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Заключение спорных договоров аренды муниципального имущества не обеспечивает достижение целей Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», в том числе экономически эффективного использования имущества, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды.

Ответчиками заявлено о пропуске Прокурором срока исковой давности по заявленным требованиям.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Положениями статьи 197 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены специальные сроки исковой давности для отдельных видов требований.

В частности, по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной срок исковой давности составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения (пункт 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно пункту 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 N 100-ФЗ "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации"), срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" при рассмотрении исков прокурора о признании сделки недействительной и о применении последствий недействительности ничтожной сделки необходимо исходить из того, что начало течения срока исковой давности определяется по правилам гражданского законодательства таким же образом, как если бы за судебной защитой обращалось само лицо, право которого нарушено.

Аналогичное разъяснение содержится в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности".

Доводы ответчиков о пропуске срока исковой давности по заявленным требованиям подлежат отклонению судом, поскольку исполнение договоров аренды началось 24.02.2015 (акты приема-передачи), три года от указанной даты 24.02.2018, иск подан Прокурором нарочным в арбитражный суд 22.02.2018.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что спорные договоры аренды муниципального имущества заключены между сторонами в нарушение императивных норм Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», суд считает указанные договоры недействительным в силу ничтожности, в связи с чем исковые требования о признании договоров аренды от 24.02.2015 недействительными и применении последствий недействительности подлежат удовлетворению.

С общества подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина по иску в размере 50 % от размера подлежащей уплаты пошлины, Администрация как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды имущества от 24.02.2015 № 1/190115, заключенный между администрацией Новоангарского сельсовета Мотыгинского района Красноярского края и обществом с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Сервис».

Применить последствия недействительности договора аренды имущества от 24.02.2015 № 1/190115 - обязать общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Сервис» возвратить администрации Новоангарского сельсовета Мотыгинского района Красноярского края имущество – водопроводные сети протяженностью 6 883 м., 1986 года постройки, расположенные в п. Новоангарск (новый поселок) Мотыгинского района Красноярского края от водозабора до жилых домов №№ 1, 2, 3, по ул. Молодежная, №№ 1, 2 по ул. Ангарская, №№ 1,4 по ул. Новая, № 14 по ул. Речная, №№ 5, 10 по ул. Сосновая, №№ 20, 17, по ул. Лесная, №№ 30, 32 по ул. 4-й квартал (кадастровый номер 24:26:0000000:3854).

Признать недействительным договор аренды имущества от 24.02.2015 № 2/190115, заключенный между администрацией Новоангарского сельсовета Мотыгинского района Красноярского края и обществом с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Сервис».

Применить последствия недействительности договора аренды имущества от 24.02.2015 № 1/190115 - обязать общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Сервис» возвратить администрации Новоангарского сельсовета Мотыгинского района Красноярского края имущество – тепловые сети протяженностью 3 104 м., 1986 года постройки, расположенные в п. Новоангарск (новый поселок) Мотыгинского района Красноярского края от котельной до жилых домов №№ 17, 20 по ул. Лесная, №№ 30, 32 по ул. 4-й квартал (кадастровый номер 24:26:0000000:3855).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Сервис» в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.В. Шишкина