Решение от 15 июня 2022 г. по делу № А52-1518/2022

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-1518/2022
город Псков
15 июня 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 09 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2022 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Лазаревой С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мост – Проект» (адрес: 127015, <...> эт. пом. 9; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному бюджетному учреждению Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» (адрес: 180002, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о внесении изменении в контракт №01572000003200011110001 от 23.12.2020,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2. представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3 представитель по доверенности;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мост – Проект» (далее – истец, Общество, подрядчик) обратилось в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» (далее – ответчик, Учреждение, заказчик) о внесении изменений в государственный контракт №01572000003200011110001 от 23.12.2020, а именно: 1.1. Изложить пункт 6.2. Контракта в следующей редакции: «6.2 Срок окончания выполнения работ: работы выполняются поэтапно в течение 24 (двадцати четырех) месяцев с даты заключения Контракта в соответствии с календарным планом работ (Приложение №3 к Контракту).»

1.2. Изложить пункт 3.1. Контракта в следующей редакции: «3.1. Общая стоимость работ по Контракту составляет 5 841 684 (пять миллионов восемьсот сорок одна тысяча шестьсот восемьдесят четыре) рубля 80 копеек (далее - цена Контракта), НДС не облагается, в том числе: - в 2020 году - 0 (ноль) рублей, НДС не облагается; в 2021 году - 1 922 944 (один миллион девятьсот двадцать две тысячи девятьсот сорок четыре) рубля 80 копеек, НДС не облагается; в 2022 году - 3 918 740 (три миллиона девятьсот восемнадцать тысяч семьсот сорок) рублей 00 копеек, НДС не облагается.»

1.3. Установить следующие сроки выполнения 2 этапа работ: Инженерно-экологические работы (35,3%) Инженерно-гидрометеорологические работы Разработка проектной документации: Разработка проекта планировки и проекта межевания территории; Экологическая экспертиза; Сохранность объектов культурного наследия; Разработка проекта оценки ущерба, наносимого ихтиофауне Подготовка, сдача и техническое сопровождение проектной документации в органах государственной экспертизы. Получение положительного заключения по проектной документации.

Передача Заказчику откорректированной в соответствии с заключениями государственной экспертизы проектной документации, а также прочей документации согласно заданию на проектирование по государственному контракту № 01572000003200011110001 от 23.12.2020: с 23.12.2020 по 23.12.2022.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, по мотивам, изложенным в иске и дополнительных пояснениях, просил удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

На основании результатов открытого конкурса в электронной форме (протокол подведения итогов от 11.12.2020 г. № 0157200000320001111-П4) 23.12.2020 между сторонами заключен Государственный контракт № 01572000003200011110001 (далее Контракт), по условиям которого подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий реконструкции автомобильной дороги общего пользования регионального значения Неелово - Кудина Гора - Печоры на участке км 18+470 - км 19+470 в Печорском районе Псковской области (далее - работы) в соответствии с заданием на подготовку проектной документации (Приложение №1 к Контракту), а заказчик, выступающий в интересах Псковской области, берет на себя обязательства принять выполненные работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта.

Согласно пункту 3.1. контракта общая стоимость работ по контракту составляет 5 841 684 (пять миллионов восемьсот сорок одна тысяча шестьсот восемьдесят четыре) руб. 80 коп. (далее - цена Контракта), НДС не облагается, в том числе: в 2020 году - 1 922 944 (один миллион девятьсот двадцать две тысячи девятьсот сорок четыре) руб. 80 коп., НДС не облагается; в 2021 году - 3 918 740 (три миллиона девятьсот восемнадцать тысяч семьсот сорок) руб. 00 коп., НДС не облагается.

Предусмотренная контрактом работа выполняется в сроки, определяемые заданием на подготовку проектной документации (Приложение №1 к Контракту) и Календарным планом работ (Приложение № 3 к Контракту) (п.6.1. контракта).

В соответствии с пунктом 6.2. контракта, срок окончания выполнения работ: работы выполняются поэтапно в течение 12 (двенадцати) месяцев с даты заключения контракта в соответствии с календарным планом работ (Приложение №3 к Контракту).

Датой выполнения работ по Контракту считается подписание Заказчиком акта сдачи-приемки выполненных работ после выдачи положительного заключения Государственной экспертизы (п.6.5. контракта).

Как следует из пункта 6.4. контракта срок окончания выполнения работ корректируется при изменении лимитов бюджетных обязательств, согласно закону о бюджете Псковской области на соответствующий финансовый год, при этом изменения вносятся заключением дополнительного соглашения к Контракту.

Объем работ, подлежащих выполнению в соответствии с условиями контракта указан в пункте 7.3 контракта, в приложении №3 контракта и техническом задании.

Первый этап выполнения работ по контракту стоимостью 1 922 944 руб. 80 коп., со сроком выполнения с даты заключения контракта по 25.12.2020 включает работы: сбор исходных данных; предпроектное обследование моста; инженерно-геодезические работы; инженерно-геологические работы; инженерно-экологические работы (64,7%).

Второй этап стоимостью 3 918 740 руб., срок 26.12.2020 – 23.12.2021, состоит из следующих видов работ: Инженерно-экологические работы (35,3%) ; инженерно-гидрометеорологические работы; разработка проектной документации; разработка проекта планировки и проекта межевания территории; экологическая экспертиза; сохранность объектов культурного наследия; разработка проекта оценки ущерба, наносимого ихтиофауне; подготовка, сдача и техническое сопровождение проектной документации в органах государственной экспертизы; получение положительного заключения по проектной документации; передача заказчику откорректированной в соответствии с заключениями государственной экспертизы проектной документации, а также прочей документации согласно заданию на проектирование.

Согласно пункту 7.1. контракта контроль качества работ выполняется сторонами в соответствии с требованиями действующих нормативных документов. Любые отклонения проектной документации, представленной подрядчиком, от требований нормативных документов, технических регламентов является недостатком. Приемке и оплате подлежат полностью законченные работы.

По завершению работ по каждому этапу подрядчик за 5 дней обязан известить заказчика о готовности к сдаче полностью готовой проектной документации и предоставить для согласования с Заказчиком полностью готовую проектную документацию в оригинале. Заказчик в течение 25 (двадцати пяти) рабочих дней со дня получения проектной документации проверяет её комплектность, соответствие Заданию на подготовку проектной документации (Приложение № 1 к Контракту), действующим нормативным документам, и при отсутствии замечаний подписывает и направляет Подрядчику один экземпляр акта сдачи-приемки выполненных работ, а так же возвращает проектную документацию Подрядчику для проведения государственной экспертизы. Передача оформленной в установленном порядке проектной документации осуществляется по накладным Подрядчика.

Работы по первому этапу контракта (Сбор исходных данных, Предпроектное обследование моста, Инженерно-геодезические работы, Инженерно-геологические работы, Инженерно-экологические работы (64,7%)) сданы в полном объеме 23.03.2021, что подтверждается актом № 1 от 23.03.2021.

Согласно пункту 15.1. контракта в несение изменений в контракт производится в порядке и случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации. Изменения в контракте оформляются дополнительным соглашением сторон, которое становится неотъемлемой частью контракта с даты его подписания сторонами. Любая договоренность между сторонами, влекущая за собой новые обстоятельства, не предусмотренные контрактом, считается действительной, если она подтверждена сторонами в письменной форме в виде дополнительного соглашения.

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в том числе:

1) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом объема работ, качества выполняемых работ и иных условий контракта;

2) если по предложению заказчика увеличивается или уменьшается предусмотренный контрактом объем работ не более чем на десять процентов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ;

При исполнении контракта по согласованию сторон допускается выполнение работ качество, технические и функциональные характеристики которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

Подрядчик приступает к выполнению дополнительных объемов работ только после получения согласования заказчика. Превышение подрядчиком объёмов и стоимости работ, не подтвержденные соответствующим дополнительным соглашением сторон, заказчиком не принимаются и не оплачиваются.

В обоснование своих доводов истец, указывает, что при выполнении работ по второму этапу возникли обстоятельства, препятствующие сдаче работ в срок, не зависящие от истца. Так, соблюдая требования задания пункт 15 истец направил в адрес ответчику письмо о согласовании объездной дороги при строительстве моста через р. Обдех (письмо исх.№32 от 16.02.2021), на которое 12.03.2021 был получен отрицательный ответ и согласовано строительство временного моста с временными подходами (письмо №1111 от 12.03.2021).

При проектировании временной автодороги и мостового перехода, выяснилась необходимость выторфовки слабого грунта на глубину от 4,5м до 9м, рекультивации, преимущественно обводнением, и искусственного заболачивания (Водный кодекс, ст. 57 п.2), что сложно осуществить практически и значительно увеличивает стоимость строительства.

В связи с этим, истец повторно направил в адрес ответчика письмо о согласовании объездной дороги при строительстве моста через р. Обдех (исх.№462 от 13.08.2021)

24.08.2021 (письмо №3725) был получен ответ о передаче указанного письма о согласовании в Комитет по транспорту, в котором не были указаны сроки выдачи согласования.

Согласование временного объезда было получено от ответчика 06.10.2021 (письмо № 4240 от 06.10.2021), то есть по истечении почти 8 месяцев.

В целях реализации выполнения пункта 14.2 Задания (Приложение № 1 к Контракту) истец направил заявку в ООО «Газпром межрегионгаз Псков» (АО «Газпром газораспределение Псков») на выдачу технических условий (при необходимости) на защиту и/или переустройство коммуникаций, принадлежащих АО «Газпром газораспределение Псков», попадающих в зону реконструкции при пересечении их с проектируемой автомобильной дороги (письмо № 36 от 16.02.2021).

12.04.2021 письмом № 95 Истцом в АО «Газпром Газораспределение Псков» был повторно запрошен расчет компенсации затрат на переустройство газопровода, ответ на которое был получено от АО «Газпром газораспределение Псков» лишь 06.09.2021, вместе с проектом соглашения о компенсации затрат, вызванных перемонтажом газопровода, в интересах юридического лица, с расчетом стоимости компенсации на сумму 25 604 889 руб. 58 коп.

Истец направил на согласование ответчику полностью выполненную проектную документацию (исх. № 276), на что 26.11.2021 письмом №4770 направлены замечания по проектной документации.

13.12.2021 ответчик письмом №4940 известил Общество о необходимости проведения Технического совета по вопросу разработки проектной документации по объекту: «Подготовка проектной документации и выполнение инженерных изысканий реконструкции автомобильной дороги общего пользования регионального значения Неелово - Кудина Гора - Печоры на участке км 18+470 - км 19+470 в Печорском районе Псковской области», который проведен 16.12.2021 совместно с представителями Истца. На техническом совете был принят ряд технических решений по объекту.

В связи с тем, что в адрес истца так и не поступил протокол технического совещания с утвержденными проектными решениями, в адрес ответчика было направлено письмо № 325 от 29.12.2021 о продлении срока выполнения работ по Контракту по 23.06.2022, ответом на которое явилось непризнание обоснованными приостановки выполнения работ и изменения сроков (исх. № 125 от 21.01.2022).

Не согласившись с доводами, изложенными в вышеуказанном письме, Истец 25.01.2022 направил повторное письмо № 15 о внесении изменений в Контракт, либо о его расторжении по соглашению сторон (вх. № 495 от 27.1.2022), суть которого сводилась к следующему: Согласно пункту 4.4 Контракта «распоряжения (предписания, указания) Подрядчику отдаются Заказчиком в письменном виде с указанием даты их подписания и срока исполнения, являются официальным документом и должны регистрироваться и храниться у Подрядчика на протяжении срока действия Контракта. Технический совет проходил 16.12.2021, по состоянию на 25.01.2022 (то есть по истечении более месяца) протокол в адрес истца так и не был направлен, несмотря на указание в письме № 125 от 21.01.2022, что «заказчик обязался составить протокол Технического совета и отправить его в адрес Подрядчика».

Письмом №1 от 12.01.2022 в адрес ответчика направлены проект строительства моста и откорректированные по замечаниям, принятым на техсовете Планы проектируемой автодороги (письмами от 11.01.2022 и 12.01.2022) на электронный адрес: «Отдел дорожного строительства и проектирования (ОДСиП) ГБУ ПО «Псковавтодор» pto.pskovavtodor@vandex.ru.

Ответным письмом № 460 от 02.03.2022 истцу сообщено, что протокол Технического совета от 16.12.2021 «в настоящий момент корректируется в части формулировок специалистами ГБУ ПО «Псковавтодор», проектная документация, «предоставленная на повторную проверку... в настоящий момент проверяется специалистами ГБУ ПО «Псковавтодор». Срок проверки документации 25 рабочих дней. Подписанный со стороны Заказчика Протокол будет направлен в наш адрес в срок до 04.03.2022»

03.03.2022 протокол был направлен в адрес истца (главного инженера проекта ФИО4), однако он не соответствовал по своему содержанию принятым на Техническом совете от 16.12.2021 решениям, в связи, с чем, истец отказался от его подписания, направив соответствующий мотивированный отказ (№ 33 от 10.03.2022).

Полагая, что задержка в сдаче работ истцом вызвана причинами, которые не зависят от подрядчика, при отсутствии оперативного и четкого взаимодействия между сторонами Контракта невозможно надлежащее и своевременное исполнение его условий, а также ввиду затягивания процесса согласования разработанных проектных решений, выдачи протокола Технического совета, а также направления протокола, не отражающего принятые на Техническом совете решения, отсутствия оказания содействия в решении вопроса с получением технических условий от Псковского филиала ПАО «Россети Северо-Запад», АО «ГазпромГазораспределение Псков», без чего производство работ по Контракту в соответствии с требованиями действующего законодательства и в установленные сроки не возможно, истец обратился к ответчику с требованием о продлении сроков выполнения работ в порядке досудебного урегулирования спора.

Ответчик письмами от 21.01.2022 № 125, от 02.03.2022г. № 460 отказал в заключении дополнительного соглашения об изменении условий государственного контракта, сославшись на установленный законодательством запрет на изменение существенных условий контракта и на возможность их изменения по решению суда.

В связи с невозможностью повлиять на изложенные выше обстоятельства и принимая во внимание социальную важность проектируемого объекта, истец обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик, возражая по существу требований, указал, что первое письмо о согласовании временного объезда было получено от Общества 16.02.2021 №32, в свою очередь ГБУ ПО «Псковавтодор» 12.03.2021 письмом № 1111 согласовал временный объезд (срок ответа 15 рабочих дней). Повторный запрос от подрядчика о повторном согласовании объезда поступил в адрес заказчика спустя 5 месяцев (13.08.2021 №462).

Учреждение письмом от 24.08.2021 №3725 оповестило Общество о передаче повторного согласования объезда в Комитет по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области. Для согласования временного объезда Заказчик неоднократно в рабочем порядке просил подрядчика предоставить технико-экономическое сравнение вариантов объезда. Не получив ответа, письмом от 07.09.2021 №3864 Заказчик официально запросил технико-экономическое сравнение вариантов объезда. Окончательные данные по технико-экономическому сравнению были представлены лишь 27.09.2021 (спустя 13 рабочих дней). При этом, окончательно данные исправлялись уже перед совещанием в Комитете по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области 06.10.2021.

На основании предложенных вариантов Комитет по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области согласовал объезд по федеральной автомобильной дороге общего пользования А-212 Псков-Изборск-граница с Эстонской республикой до пересечения автомобильной дорогой общего пользования регионального значения Тешевицы-Гверстонь в Печорском районе Псковской области, далее по автомобильной дороге общего пользования регионального значения ФИО5 Гора-Печоры до г.п. Печоры.

Разделы проектной документации были получены Учреждением 21.10.2021. Решение по временному объезду не влияло на разработку разделов: 0478-П31, 0478-П32, 0478-ТКР1, 0478-ТКР2, 0478-ТКР3.1, 0478-ТКР 3.2, 0478-ТКР4, 0478-ТКР5, 0478-ТКР6, 0478-ТКР7, 0478-ТКР8, 0478-ТКР9, 0478-ПОС2, 0478-ПОД1, 0478-ПОД2, 0478-ПБ, 0478-ИД1, 0478-ИД2. Письмом от 26.11.2021 № 4770 Заказчик выслал в адрес Подрядчика замечания по проектной документации со сроком их выполнения до 10.12.2021. Ответы на Замечания были получены письмом №17 01.02.2022. Письмом №615 от 14.03.2022 Заказчик оповестил Подрядчика о том, что исправленная проектная документация предоставлена не в полном объёме.

Официальное письмо от Подрядчика с просьбой оказать содействие при получении технических условий на переустройство коммуникаций, принадлежащих АО «Газпром Газораспределение Псков» в адрес Заказчика не направлялось. В ходе технического совета, состоявшегося 16.12.2021, Подрядчик впервые сообщил Заказчику о проблемах с получением технических условий. В свою очередь Заказчик письмом №АД/11-154 от 21.01.2022 сообщил Комитету по транспорту и дорожному хозяйству о проблемах при получении технических условий на переустройство сетей газопровода.

14.02.2022 на территории Комитета по транспорту и дорожному хозяйству состоялось совещание с представителями АО «Газпром Газораспределение Псков» и ГБУ ПО «Псковавтодор». В ходе совещания была установлена необходимость включения раздела по переустройству газопровода в состав проектной документации. Однако, в связи со спецификой работ, а также учитывая то, что собственником газопровода является АО «Газпром Газораспределение Псков, данный раздел не может быть разработан силами ООО «МОСТ-Проект». На совещании рассматривалась возможность разработки раздела по переустройству газопровода проектным отделом АО «Газпром Газораспределение Псков» с компенсацией затрат за счёт средств, учтённых в Контракте, со стороны ООО «МОСТ-Проект».

Подрядчик 17.02.2022 повторно отправил запрос в АО «Газпром Газораспределение Псков» с просьбой выдать вышеизложенные технические условия. В ходе телефонного разговора АО «Газпром Газораспределение Псков» отказал в разработке проектной документации. Также в ходе телефонного разговора Подрядчик сообщил Заказчику об отказе АО «Газпром Газораспределение Псков» в разработке проектной документации.

23.03.2022 на территории Комитета по транспорту и дорожному хозяйству состоялось повторное совещание с представителями АО «Газпром Газораспределение Псков», ГБУ ПО «Псковавтодор» и ООО «МОСТ-Проект». На совещании обсуждались те же самые вопросы, что и на совещании, прошедшем 17.02.2022. Представители АО «Газпром Газораспределение Псков» согласились на рассмотрение вопроса о подготовке договора на разработку проектной документации с последующей её реализацией.

В связи с указанными обстоятельствами, ответчик считает, что приложил все усилия для решения вышеизложенного вопроса несмотря на то, что Подрядчик сообщил о данной проблеме лишь спустя 10 месяцев с начала работ.

Так же, в обоснование возражений ответчик, указал, что контракт заключен 23.12.2020, вместе с тем 15.12.2020 и 17.12.2020 в адрес подрядчика были высланы: паспорт на автомобильную дорогу, проект организации рабочего движения, паспорт на мост.

16.12.2021 на территории ГБУ ПО «Псковавтодор» был проведён технический совет с представителями подрядчика. На техническом совете обсуждались вопросы по расположению ливневой канализации и освещению на автомобильной дороге. В связи с длительной корректировкой протокола технического совета, окончательно он был отправлен в адрес подрядчика 03.03.2022. В свою очередь Подрядчик письмом №15 от 25.01.2022 сообщил заказчику о приостановке работ по Контракту, в связи с длительным подписанием и согласованием протокола технического совета.

Заказчик письмом №460 от 02.03.2022 сообщил подрядчику, что срок согласования будет учтён при начислении пеней при просрочке Контракта после завершения полного комплекса работ и получения положительного заключения Госэкспертизы и не согласовал подрядчику приостановку Контракта.

Письмом №33 от 10.03.2022 Подрядчик оповестил Заказчика о невозможности подписания протокола технического совета, в связи с несоответствием решений, принятых на техническом совета и изложенных в протоколе .Все решения, изложенные в протоколе, обсуждались на техническом совете: невозможность устройства электрического освещения на мосту, так как мост находится вне пределов населённого пункта. На техническом совете при рассмотрении планов, обсуждался вопрос об осуществлении организованного водоотвода с ПК 1+60, но при рассмотрении продольного профиля был уточнён адрес начала организованного водоотвода - ПК 1+80. Также обсуждался вопрос об устройстве колодцев с поликомпозитными решётками, устройство ЛОС ёмкостного типа без использования насосных станций.

Письмом №1108 от 11.03.2021 был согласован 1 вариант прохождения трассы реконструируемой автомобильной дороги, письмом №2811 от 07.06.2021 был согласован вариант реконструкции моста через реку Обдех на км 18+970, письмом №2968 от 21.06.2021 была согласована конструкция дорожной одежды, письмом №3180 от 01.07.2021 Заказчик поручил Подрядчику получить технические условия на переустройство сетей ПАО «Россети Северо-Запад», письмом №4240 от 06.10.2021 Заказчик направил Подрядчику согласование временного объезда, в письме №4905 от 09.12.2021 Заказчик пояснил Подрядчику невозможность подписания соглашения о компенсации затрат с ПАО «Россети Северо-Запад».

Ответчик, полагет, что приведенные истцом обстоятельства не являются существенными и не могут служить основаниями для изменения в судебном порядке государственного контракта в части увеличения срока выполнения работ, в связи, с чем просит в иске отказать.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Проанализировав условия контракта и фактические обстоятельства дела суд приходит к выводу, что возникшие между сторонами правоотношения регулируются гражданско-правовыми нормами о выполнении подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, содержащимися в статьях 763 - 768 ГК РФ, общими правилами о подряде (пункт 2 статьи 702 ГК РФ) и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В силу статей 307, 309, 310 ГК РФ обязательства, возникшие из договора должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии с общими положениями части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных:

- извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

- документацией о закупке;

- заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с частью 2 статьи 50 Закона № 44-ФЗ к конкурсной документации должен быть приложен проект контракта, который является неотъемлемой частью конкурсной документации. Также проект контракта является частью документации об электронном аукционе, извещения о проведении запроса котировок, документации о проведении запроса предложений, документации о закрытом аукционе (часть 4 статьи 64, часть 2 статьи 73, часть 7 статьи 83, часть 2 статьи 87 Закона № 44-ФЗ).

Контракт заключается в соответствии с частью 1 статьи 54, частью 2 статьи 70, частью 14 статьи 78, частью 17 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.

Контракт как гражданско-правовой договор прежде всего должен содержать условия, обязательные в силу прямого указания закона.

К числу существенных относятся условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (пункт 1 статьи 432 ГК РФ).

Контракт должен содержать соглашение по всем существенным (обязательным) условиям:

- о предмете контракта (объект закупки) (пункт 1 статьи 432 ГК РФ, статья 33, пункты 16 и 18 статьи 34 Закона № 44-ФЗ);

- о твердой цене контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, - ориентировочное значение цены контракта либо формулу цены и максимальное значение цены, установленные заказчиком в документации о закупке (статья 22, часть 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ);

- об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом (части 4 - 9 статьи 34 Закона № 44-ФЗ);

- о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги (часть 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ);

- о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки (часть 13 статьи 34, статья 94 Закона № 44-ФЗ);

- о предоставлении обеспечения исполнения контракта (статьи 45, 96 Закона № 44-ФЗ);

- об обязанности поставщика (подрядчика, исполнителя) своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, а также к установленному контрактом сроку предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, при этом заказчик обязан обеспечить приемку (часть 2 статьи 94 Закона № 44-ФЗ).

Временная невозможность исполнения исполнителем обязательств в пункте 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ, устанавливающем возможность изменения условий, не предусмотрена.

Несмотря на то, что Закон № 44-ФЗ не регламентирует сроки действия контракта, стороны не вправе изменить сроки исполнения обязательств. В то же время при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств продлеваются на соответствующий период.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено этим Кодексом, другими законами или договором.

Как указано в статье 451 ГК РФ, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (пункт 1).

При этом изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 ГК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами его финансирования, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Специальные нормы статьи 95 Закона № 44-ФЗ допускают изменение отдельных условий государственного контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон в исключительных случаях, прямо предусмотренных в нормах этой статьи.

Частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта, к которым относится являющееся обязательными в силу статьи 708 ГК РФ, условие о сроках выполнения подрядных работ, не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, закрепленных в пунктах 1 - 6 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Изменение сроков выполнения работ прямо не указано в числе исключительных случаев, предусмотренных в статье 95 Закона № 44-ФЗ.

Поскольку специальный закон (№ 44-ФЗ), регулирующий отношения сторон, не предусматривает возможности изменения сроков выполнения работ по Контракту, такое изменение невозможно и в судебном порядке.

Сохранение условий государственного контракта в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, и исполнение контракта на этих условиях направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Согласно подпункту 1 части 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗв контракт включается в том числе обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги.

Таким образом, условие о порядке оплаты товара, работы или услуги, включая платежные реквизиты, которые указаны в государственном (муниципальном) контракте, является существенным и в силу положений, определенных законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не может быть изменено.

Таким образом, государственный (муниципальный) контракт хотя и является формой двусторонней сделки, но правоотношения, возникающие при заключении и исполнении такого договора, регулируются не только гражданским законодательством, но и бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о контрактной системе.

Так, оплата государственного (муниципального) контракта является исполнением бюджета по расходам и определяется бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как следует из условий контракта финансирование контракта в пределах лимитов бюджетных обязательств определено в сумме 5 841 684 руб. 80 коп. (пункт 3.1 контракта).

В ходе рассмотрения спора, изменение соответствующими государственными органами в установленном порядке ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, выделенных из соответствующего бюджета для финансирования подрядных работ не установлено.

В данном случае в материалы дела не представлены доказательства наличия существенных для изменения контракта обстоятельств (статья 451 ГК РФ), более того, изменение контракта возможно только с учетом положений специального регулирования данных отношений Законом № 44-ФЗ к государственным и муниципальным контрактам.

Единственным существенным условием для внесения изменений в условия контракта истец указал время, требуемое для корректировки проектной документации по выставленным новым требованиям заказчика, для решения вопроса по получению технических условий на переустройство сетей магистрального газопровода, а также для проведения государственной экспертизы проектной документации по Объекту.

В этой связи, довод Общества о необходимости изменения существенных условий Контракта применительно к положениям статей 450, 451 ГК РФ безоснователен.

Поскольку основания для изменения контракта, предусмотренные статьями 450, 451 ГК РФ, статьей 95 Закона № 44-ФЗ, установлены не были, в удовлетворении требований о внесения изменений в контракт в части продления срока его исполнения, а также порядка оплаты следует отказать.

Аналогичный правовой подход содержат определение Верховного суда РФ от 19.02.2018 №308-ЭС17-23000 и постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.10.2018 по делу №А13-20081/2017, от 24.03.2017 по делу № А21-3573/2016.

Как разъяснено в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат возложению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья С.С. Лазарева