Решение от 11 февраля 2025 г. по делу № А70-22843/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-22843/2024
г. Тюмень
12 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2025 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Кузнецовой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой О.Б., рассмотрев дело, возбужденное по заявлению

ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ "ГОРОДСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА №3"

 к УПРАВЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ТЮМЕНИ

о сохранении помещений в перепланированном виде

третьи лица: Департамент имущественных отношений Тюменской области, Департамент здравоохранения Тюменской области,

при участии представителей: 

от истца: ФИО1 по доверенности,

от ответчика: не явились,

от третьих лиц: не явились,

установил:

в Арбитражный суд Тюменской области поступило исковое заявление ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ "ГОРОДСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА №4" (далее – истец) к УПРАВЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ТЮМЕНИ  (далее – ответчик)  с требованием сохранить    нежилое    помещение    кадастровый    номер    72:23:0218003:1903, расположенное по адресу: <...> в перепланированном состоянии, а именно:

- Между помещениями 1 и 2; 2 и 3; 3 и 4; 18 и 19; 29 и 30; 30 и 31; 32 и 33; 32 и 33; 39 и 40 заложены дверные проемы;

- Между помещениями 11 и 5; 5 и 6,7,8,9; 10 и 6,7,8,9; 6 и 7; 7 и 8; 8 и 9; 9 и 11,12; 10 и 12; 19           и 20; 21 и 22; 44 и 45 демонтированы перегородки;

- Выполнены работы по устройству перегородок в помещениях 4, 9, 10, 16, 17, 21;

- Выполнены работы по устройству перегородок с дверным проемом в помещениях 16, 17, 32, 39;

- Выполнены работы по устройству дверных проемов между помещениями 3 и 45; 3 и 4; 20 и 22; 34 и 29; 34 и 31; 34 и 33;

- Выполнено увеличение помещения 1 путем переноса границ помещения;

- Выполнен перенос оконных блоков в помещениях 16,17.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных отношений Тюменской области, Департамент здравоохранения Тюменской области.

В отзыве на исковое заявление ответчик позицию относительно исковых требований не выразил, разрешение спора оставил на усмотрение суда.

В отзыве на исковое заявление Департамент имущественных отношений Тюменской области просил привлечь к участию  в деле Департамент здравоохранения Тюменской области.

В отзыве на исковое заявление Департамент здравоохранения Тюменской области исковые требования поддержал, указал следующее. Учреждение осуществляет капитальный ремонт здания, расположенного по адресу: <...> в рамках региональной программы Тюменской области «Модернизация первичного звена здравоохранения». При осуществлении ремонта Учреждением не допущено нарушения строительных норм и правил, все несущие конструкции сохранены. В соответствии с Постановлением Правительства Тюменской области от 31.01.2011 N 18-п «О порядке осуществления исполнительными органами государственной власти Тюменской области функций и полномочий учредителя государственного учреждения Тюменской области, а также отдельных полномочий собственника государственного имущества Тюменской области» и Уставом Учреждения, последнее не должно получать от Департамента официальное согласие на перепланировку недвижимого имущества, которое находится у него на праве оперативного управления. Учреждение поставило Департамент в известность относительно перепланировки помещения, а также держит в курсе о ходе ремонтных работ.

Определением от 04.02.2025 произведена замена истца - ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ "ГОРОДСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА №4" (Тюменская область, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.10.2002, ИНН: <***>) на правопреемника - ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ "ГОРОДСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА №3" (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В судебном заседании истец требования поддержал.

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований. Согласно, статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства.

Изучив материалы дела, всесторонне исследовав и оценив в совокупности доказательства по делу, суд считает, что рассматриваемые требования подлежат удовлетворению по указанным ниже основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) ГАУЗ ТО «Городская поликлиника № 4» принадлежит на праве оперативного управления нежилое помещение кадастровый номер 72:23:0218003:1903, расположенное по адресу: <...>. Собственником указанного помещения является Тюменская область в лице Департамента имущественных отношений Тюменской области.

В целях приведения вышеуказанных помещений в соответствие с действующими нормами и правилами, истец в настоящее время осуществляет капитальный ремонт взрослого отделения поликлиники по адресу: <...>, в результате которого истцом произведены следующие работы по перепланировке:

Выполненный объем работ по капитальному ремонту нежилого здания согласно рабочей (проектной) документацией составил 797 м2. В части устройства новых планировочных решений несущие конструкции были не затронуты, перепланировка производилась в помещениях (согласно тех. паспорта):

Между помещениями 1 и 2; 2 и 3; 3 и 4; 18 и 19; 29 и 30; 30 и 31; 32 и 33; 39 и 40 заложены дверные проемы;

Между помещениями 11 и 5; 5 и 6,7,8,9; 10 и 6,7,8,9; 6 и 7; 7 и 8; 8 и 9; 9 и 11,12; 10 и 12; 19 и 20; 21 и 22; 44 и 45 демонтированы перегородки;

Выполнены работы по устройству перегородок в помещениях 4, 9, 10, 16, 17, 21;

Выполнены работы по устройству перегородок с дверным проемом в помещениях 16, 17, 32, 39;

Выполнены работы по устройству дверных проемов между помещениями 3 и 45; 3 и 4; 20 и 22; 34 и 29; 34 и 31;34 и 33;

Выполнено увеличение помещения 1 путем переноса границ помещения;

Выполнен перенос оконных блоков в помещениях 16,17.

Решение о согласовании перепланировки истцом получено не было, в связи с чем, 26.08.2024 Управа Центрального административного округа Администрации г. Тюмени обязала истца до 28.03.2025 привести вышеуказанное помещение в прежнее состояние (в соответствии с техпаспортом помещения), а также указала, что на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью (предупреждение №10). Кроме того, постановлением Государственной жилищной инспекции Тюменской области №107/24 от 27.08.2024 истец за допущенное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.21 КоАП РФ, был привлечен к административной ответственности в виде предупреждения.

По мнению истца, вышеуказанная перепланировка проведена без нарушения строительных норм, санитарно-эпидемиологических правил, требований пожарной безопасности, не нарушает прав и законных интересов других лиц, что подтверждается следующими доказательствами:

на указанный капитальный ремонт подготовлена проектно-сметная документация, которая согласована в Государственном казенном учреждении Тюменской области «Управление капитального строительства», а также прошла проверку достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта в ГАУ ТО «Управление государственной экспертизы проектной документации»;

в Отчете ООО «СМУ-2» по результатам обследования несущих и ограждающих конструкций №04-24-ТЗ указано следующее: «Обследования показали, что конструктивная целостность здания не изменилась, проведенный капитальный ремонт не нарушил несущую способность существующих конструктивных элементов помещений, а так же не затронул пространственную жесткость здания в целом. Переустройство и перепланировка нежилого помещения не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу жизни и здоровью, соответствует санитарно-гигиеническим и противопожарным нормам и не затрагивает интересы третьих лиц. Согласно СП 13-102-2003, нежилые помещения 1-го и подвального этажей ГАУЗ ТО «Городская поликлиника № 4» по <...> находится в исправном состоянии. Нежилые помещения могут использоваться по своему назначению, как нежилые помещения не нанося вред и ущерб здоровью и жизни граждан. Изменения 1-го и подвального этажей не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности конструкций».

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Возможность обращения в арбитражный суд с заявлением о признании права собственности предусмотрена статьями 11 и 12 ГК РФ, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права. Поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании за ним права собственности.

В силу статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Положения главы 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) переустройство и перепланировка помещения в многоквартирном доме распространяются на помещения в МКД независимо от их назначения.

На основании статей 26 (части 1) и 29 (частей 1, 3 и 4) ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 этого кодекса (наличие документа о согласовании), или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки. Собственник помещения в МКД, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести помещение в прежнее состояние в разумный срок.

Согласно пункту 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила), переоборудование (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Пунктом 1.7.2 Правил предусмотрено, что переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Суд полагает, что граждане и юридические лица вправе переустроить и (или) перепланировать за счет собственных средств и в порядке, предусмотренном действующим на момент совершения соответствующих работ законодательством, нежилые помещения в целях улучшения условий их использования. При этом при переустройстве и перепланировке запрещено вносить конструктивные изменения в несущие конструкции, а также нарушать работу инженерных систем.

Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения. В силу положений частей 1 - 3 статьи 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса. Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение в многоквартирном доме лицо несет предусмотренную законодательством ответственность. Собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

В пункте 1.7.1. Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" отражено, что перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

В силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ.

Частью 2 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно пункту 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом

В силу пункта 4 статьи 29 ЖК РФ возможно сохранение нежилого помещения в реконструированном или перепланированном состоянии по решению суда в том случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан либо это не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Таким образом, нормами жилищного законодательства прямо предусмотрена возможность судебной легализации результатов самовольной (то есть, в том числе проведенной в отсутствие решения управомоченного органа местного самоуправления) перепланировки помещений, расположенных в многоквартирном доме, и определен предмет доказывания по соответствующей категории споров.

В подпунктах в), г) пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) предусмотрено, что в состав общего имущества включаются: ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Согласно Отчету по результатам обследования несущих и ограждающих конструкций №04-24-ТЗ, подготовленному ООО «СМУ-2», указано следующее: «Обследования показали, что конструктивная целостность здания не изменилась, проведенный капитальный ремонт не нарушил несущую способность существующих конструктивных элементов помещений, а так же не затронул пространственную жесткость здания в целом. Переустройство и перепланировка нежилого помещения не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу жизни и здоровью, соответствует санитарно-гигиеническим и противопожарным нормам и не затрагивает интересы третьих лиц. Согласно СП 13-102-2003, нежилые помещения 1-го и подвального этажей ГАУЗ ТО «Городская поликлиника № 4» по <...> находится в исправном состоянии. Нежилые помещения могут использоваться по своему назначению, как нежилые помещения не нанося вред и ущерб здоровью и жизни граждан... Изменения 1-го и подвального этажей не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности конструкций».

ООО «СМУ-2» является членом саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах, согласно выписке НОПРИЗ, приложенной к отчету.

В соответствии с пунктом 4 статьи 29 ЖК РФ на основании решения суда помещение может быть сохранено в перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Изучив обстоятельства дела, исследовав представленные истцом письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что истцом представлены доказательства, достаточные для решения вопроса о возможности сохранения помещения в переустроенном и перепланированном виде.

Принимая во внимание обстоятельства соответствия произведенной перепланировки требованиям действующих нормативных документов, обеспечивающих надежность и устойчивость строительных конструкций, а также принимая во внимание тот факт, что состояние помещения в переустроенном виде не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 64, 65, 71 АПК РФ, суд считает, что требование истца подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом обстоятельств настоящего дела, принимая во внимание, что удовлетворение исковых требований не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком, в соответствии со статьей 110 АПК РФ и руководствуясь разъяснениями, изложенными в пункте 19 Постановления Пленума ВАС от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", уплаченная истцом в доход федерального бюджета государственная пошлина относится на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Сохранить    нежилое    помещение    кадастровый    номер    72:23:0218003:1903, расположенное по адресу: <...> в перепланированном состоянии, а именно:

- Между помещениями 1 и 2; 2 и 3; 3 и 4; 18 и 19; 29 и 30; 30 и 31; 32 и 33; 32 и 33; 39 и 40 заложены дверные проемы;

- Между помещениями 11 и 5; 5 и 6,7,8,9; 10 и 6,7,8,9; 6 и 7; 7 и 8; 8 и 9; 9 и 11,12; 10 и 12; 19           и 20; 21 и 22; 44 и 45 демонтированы перегородки;

- Выполнены работы по устройству перегородок в помещениях 4, 9, 10, 16, 17, 21;

- Выполнены работы по устройству перегородок с дверным проемом в помещениях 16, 17, 32, 39;

- Выполнены работы по устройству дверных проемов между помещениями 3 и 45; 3 и 4; 20 и 22; 34 и 29; 34 и 31; 34 и 33;

- Выполнено увеличение помещения 1 путем переноса границ помещения;

- Выполнен перенос оконных блоков в помещениях 16,17.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


 Судья


Кузнецова О.В.