Решение от 23 апреля 2026 г. АС Республики Саха

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...>

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-11507/2025
24 апреля 2026 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 06.04.2026.

Мотивированное решение изготовлено 24.04.2026.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Максимовой Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 28.11.2025 № 02-21/8004 к муниципальному автономному учреждению "Агентство по развитию территорий МО "Ленский наслег"" (ИНН <***>, ОГРН <***>) об аннулировании лицензии от 05.09.2019 № Л020-00113-14/00019000, с участием представителей: Управления – ФИО1 по доверенности, диплом (до перерыва), ФИО2 по доверенности, диплом (после перерыва); МАУ – ФИО3 по доверенности, диплом 9после перерыва), установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) – далее Управление, Росприроднадзор обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к муниципальному автономному учреждению "Агентство по развитию территорий МО "Ленский наслег"" – далее Учреждение, МАУ «АРТ», Агентство об аннулировании лицензии от 05.09.2019 № Л020-00113-14/00019000 на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I – IV классов опасности.

В обоснование заявленных требований Управление ссылается на то, что по результатам периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям лицензирующим органом было принято решение о направлении лицензиату перечня выявленных нарушений лицензионных требований с указанием срока их устранения, а именно было направлено уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений от 04.03.2025 № ПС-000501-2; МУП «АРТ» в установленный срок не были устранены в соответствии с частью 11 статьи 19.3 Федерального закона № 99-ФЗ грубые нарушения лицензионных требований, выявленные лицензирующим органом в рамках периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям; в связи с не устранением МАУ «APT» МО «Ленский наслег» грубых нарушений приказом от 14.04.2025 № 155 у МАУ «APT» приостановлено действие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности; в соответствии с актом выездной оценки периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям от 02.06.2025 нарушения не устранены – на транспортном средстве, осуществляющем транспортирование ТКО отсутствует аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и на указанном средстве, который транспортирует отходы I-IV классов опасности имеется отличительный знак, обозначающий IV класс опасности отходов, хотя должна быть размещена табличка наиболее высокого класса опасности отходов; направлено решение о направлении лицензиату перечня выявленных нарушений лицензионных требований от 03.06.2025; нарушения не устранены, в связи с чем Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Учреждение представило отзыв на заявление – нарушения МАУ «АРТ» устранены, транспортное средство соответствует требованиям Федерального закона № 89-ФЗ, устранение нарушений в период рассмотрения дела является основанием для отказа в удовлетворении заявления об аннулировании лицензии.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Муниципальное автономное учреждение «Агентство по развитию территорий МО «Ленский наслег» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I -IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) от 05.09.2013 № Л020-00113-14/00019000, что подтверждается выпиской из реестра лицензий № 128128 по состоянию на 14.04.2025.

Приказом Росприроднадзора от 16.02.2022 № 98 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) (далее - Положение об Управление), на которое возложено осуществление отдельных функций Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Республики Саха (Якутия).

Согласно 4.55 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) Управление осуществляет лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на территории Республики Саха (Якутия), т.е. является лицензирующим органом.

28.02.2025 МАУ «APT» обратилось с заявлением о периодическом подтверждении соответствия лицензиата лицензионным требованиям на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I-IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)

Управление, рассмотрев данное заявление, в соответствии с частями 8, 8.3 статьи 13 Федерального закона № 99-ФЗ, направило в адрес МАУ «АРТ» уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений от 04.03.2025 г. № ПС-000501-2 – нарушение пп. «е» п. 5, пп. «а» п. 6, пп. «е» п. 6 Положения о лицензировании от 26.12.2020 № 2290.

В связи с не устранением МАУ APT МО «Ленский наслег» грубых нарушений приказом от 14.04.2025 № 155 у МАУ APT МО «Ленский наслег» на основании пункта 5 части 1, части 3.3 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» приостановлено на срок с 14.04.2025 по 12.07.2025 действие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 05.09.2013 № Л020-00113-14/00019000.

Согласно акту выездной оценки периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям № ПС-005806-1-А-02 от 02.06.2025:

В соответствии пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности:

- наличие и соответствие транспортных средств, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании, необходимых (используемых) для выполнения заявленных работ, требованиям статьи 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», включая требование наличия на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при отличительных знаков, обозначающих класс опасности отходов:

Самосвал марки КАМАЗ 65115-А4 с государственным регистрационным номером <***>, ПТС № 16 HP 869108, СОР 14 42 № 20 0154. Принадлежит на праве собственности.

На транспортном средстве, осуществляющем транспортирование ТКО, отсутствует аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Лицензией № Л020-00113-14/00019000 производится транспортирование отходов I-IV классов опасности, на транспортном средстве имеется специальный отличительный знак, обозначающий IV класс опасности отходов. Согласно Приказу Минтранса России от 22.11.2021 N 399 (ред. от 26.05.2022) «Об установлении образцов специальных отличительных знаков, обозначающих класс опасности отходов, а также Порядка нанесения их на транспортные средства, контейнеры, цистерны, используемые при транспортировании отходов»: «В случае, если конструктивные особенности транспортного средства, контейнера, цистерны позволяют транспортировать отходы более чем одного класса, на них размещается табличка наиболее высокого класса опасности отходов».

На основании вышеизложенного установлено, что заявленное МАУ APT МО «Ленский наслег» вышеуказанное транспортное средство не соответствует требованиям, установленным ст. 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

03.06.2025 Управлением вынесено решение о направлении лицензиату МАУ APT МО «Ленский наслег» перечня выявленных нарушений лицензионных требований № 65.

В связи с неустранением нарушений лицензионных требований, указанных в решении от 03.06.2025 № 65, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии МАУ «АРТ МО «Ленский наслег».

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей Управления и Учреждения, не находит правовых оснований для удовлетворения заявленного требования Управления об аннулировании лицензии Учреждения по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 8 Закона N 99-ФЗ в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности могут быть включены требования о наличии у соискателя лицензии технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и право пользования или в случаях, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, право пользования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (пункт 1); иные требования, установленные федеральными законами (пункт 5).

Обязанность лицензирующего органа обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии в случае, если по истечении срока приостановления действия лицензии лицензиатом не устранены грубые нарушения лицензионных требований, выявленные в рамках процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям или в рамках процедуры оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям, предусмотрена частью 11 статьи 20 Федерального закона N 99-ФЗ. При этом, срок приостановления действия лицензии продлевается до дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии (часть 12 статьи 20 Федерального закона N 99-ФЗ).

Статьей 19.3 Закона о лицензировании регламентирован порядок проведения периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям (далее - Периодическое подтверждение), в части 2 которой предусмотрено, что периодическое подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям проводится каждые три года со дня предоставления лицензии, если больший период не предусмотрен положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

По результатам периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям лицензирующим органом принимается одно из следующих подписываемых уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа решений: 1) о соответствии лицензиата лицензионным требованиям; 2) о направлении лицензиату перечня выявленных нарушений лицензионных требований с указанием срока их устранения (часть 8 статьи 19.3 Закона о лицензировании).

В случае, если по результатам периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям принято решение о направлении лицензиату перечня выявленных нарушений лицензионных требований, лицензиат обязан в установленный срок устранить указанные нарушения и уведомить об устранении нарушений лицензирующий орган (часть 11 статьи 19.3 Закон о лицензировании). Если по результатам периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям выявлены грубые нарушения лицензионных требований, лицензирующий орган проводит оценку устранения указанных нарушений в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения уведомления об устранении нарушений (часть 12 статьи 19.3 Закона о лицензировании).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 20 Закона о лицензировании действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в случае, если лицензиатом в установленный срок не были устранены в соответствии с частью 11 статьи 19.3 Закона о лицензировании грубые нарушения лицензионных требований, выявленные лицензирующим органом в рамках периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности (часть 10 статьи 19.2 Закона о лицензировании).

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 (ред. от 23.05.2024) утверждено "Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)").

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Положения № 2290 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются, для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности:

наличие и соответствие транспортных средств, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании, необходимых (используемых) для выполнения заявленных работ, требованиям статьи 16 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", включая требования наличия на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов;

В силу подпункта «в» пункта 4 Положения N 2290 грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности":

отсутствие у лицензиата специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих требованиям статьи 16 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

В качестве основания для аннулирования лицензии Учреждения Управление указывает грубое нарушение лицензионных требований со стороны МАУ «АРТ» МО «Ленский наслег» - отсутствие у последнего специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих требованиям статьи 16 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а именно на самосвале марки КАМАЗ 65115-А4 с государственным регистрационным номером <***>, ПТС № 16 HP 869108, СОР 14 42 № 20 0154, принадлежащем Учреждению на праве собственности, осуществляющем транспортирование ТКО, отсутствует аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и на транспортном средстве имеется специальный отличительный знак, обозначающий IV класс опасности отходов, между тем согласно Приказу Минтранса России от 22.11.2021 N 399 (ред. от 26.05.2022) «Об установлении образцов специальных отличительных знаков, обозначающих класс опасности отходов, а также Порядка нанесения их на транспортные средства, контейнеры, цистерны, используемые при транспортировании отходов» в случае, если конструктивные особенности транспортного средства, контейнера, цистерны позволяют транспортировать отходы более чем одного класса, на них размещается табличка наиболее высокого класса опасности отходов.

Между тем, Учреждением представлены в материалы дела доказательства устранения вышеуказанного нарушения, а именно на самосвале МАУ установлена система спутниковой навигации ГЛОНАСС.

В судебном заседании представитель Управления подтвердил устранение нарушения Учреждением.

Согласно Определениям Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, Постановлений от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 15.07.1999 N 11-П, от 11.03.1998 N 8-П, и от 12.05.1998 N 14-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины нарушителя и существенных обстоятельств.

Согласно позиции, изложенной в Постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", аннулирование лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Согласно п. 4 ч. 13 ст. 20 Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О лицензировании отдельных видов деятельности" действие лицензии прекращается при наличии соответствующего решения суда об аннулировании лицензии.

Таким образом, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости в сфере публично-правовой ответственности, предполагает установление ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

С учетом того, что основание для аннулирования лицензии устранено Учреждением и не отрицается Управлением, суд приходит к выводу, что основание для устранения лицензии, указанное Управлением, не может быть признано достаточным и соразмерным для принятия решения о прекращении действия лицензии.

Учитывая исключительность требования об аннулировании лицензии, вышеизложенные установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, непредставление каких-либо надлежащих доказательств того, что в рассматриваемом случае аннулирование лицензии приведет к снижению негативного воздействия на окружающую среду суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований Управления.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии определения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) к муниципальному автономному учреждению "Агентство по развитию территорий МО "Ленский наслег"" об аннулировании лицензии от 05.09.2019 № Л020-00113-14/00019000 на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I – IV классов опасности отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья

А.Н. Устинова