Решение от 30 августа 2021 г. по делу № А84-3646/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А84-3646/21
30 августа 2021 г.
город Севастополь


Резолютивная часть решения оглашена 23 августа 2021 года Полный текст решения изготовлен 30 августа 2021 года

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Юриной Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО2 по доверенности от 20.08.2021 № 91-ИР-03/3445; ответчика – ФИО3, по доверенности № 31-186 от 18.12.2020;

Министерства обороны Российской Федерации – ФИО4 по доверенности от 22.01.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе (Республика Крым, г. Симферополь, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному государственному унитарному предприятию «13 судоремонтный завод Черноморского флота» Министерства обороны Российской Федерации (г. Севастополь, ИНН <***> ОГРН: <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: Правительства Севастополя, Министерства обороны Российской Федерации, Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о понуждении заключить договор,

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе (далее – истец, Росимущество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с иском к Федеральному государственному унитарному предприятию «13 судоремонтный завод Черноморского флота» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ответчик, ФГУП «13 СРЗ ЧФ» Минобороны России) о понуждении заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 91:04:001006:2227, общей площадью 861 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в/г 458.

Определением от 09.06.2021 исковое заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены: Правительство Севастополя, Министерство обороны Российской Федерации, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, назначено предварительное судебное заседание.

Код доступа к материалам дела:

Протокольным определением от 07.07.2021 дело назначено к судебному разбирательству.

Ответчиком и третьим лицом подавались отзывы на иск, в удовлетворении иска просили отказать.

В судебное заседание 23.08.2021 третьи лица – Правительство Севастополя и Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя явку уполномоченных представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют материалы дела, сведения о причинах неявки в судебное заседание отсутствуют.

Дело рассмотрено на основании статьи 156 АПК РФ без участия неявившихся третьих лиц по имеющимся в материалах дела документам.

В судебном заседании 23.08.2021 представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, представитель ответчика против удовлетворения иска возражал по основаниям, указанным в отзыве на иск, представитель Минобороны России поддержал позицию ответчика.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 91:04:001006:2227, общей площадью 861 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - 1 класса обеспечение обороны и безопасности (код 8.0), расположенный по адресу: <...>, в/г 458 (далее - Земельный участок), находящийся в фактическом пользовании ответчика.

Ранее, распоряжением Правительства Севастополя от 20.03.2015 № 195-РП «О передаче имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя в федеральную собственность» (далее - Распоряжение № 195-РП) имущественный комплекс военного городка № 458, расположенный по адресу <...> вместе с земельным участком и с размещенным на нем зданием, передан в федеральную собственность для использования в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

Согласно акту приема-передачи имущества от 25.03.2015 к Распоряжению № 195 имущество военного городка № 458 передано ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

Во исполнение Распоряжения № 195 ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России поставило на кадастровый учет и зарегистрировало право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым № 91:04:001006:2227, а также зарегистрировало право хозяйственного ведения ФГУП «13 судоремонтный завод Черноморского Флота» Минобороны России на объекты недвижимого имущества, расположенные на данном земельном участке.

Между тем, право Министерства обороны Российской Федерации на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком с кадастровым № 91:04:001006:2227 не регистрировалось, в связи с чем, как полагает истец, такое право у Минобороны РФ не возникло.

Как указывает истец, земельный участок с кадастровым № 91:04:001006:2227, являясь собственностью Российской Федерации, и не будучи переданным Министерству обороны Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование, находится в государственной казне Российской Федерации, в связи с чем, Министерство обороны Российской Федерации не вправе осуществлять в отношении него властно- распорядительные функции.

На спорном земельном участке располагаются нежилое здание и сооружения, принадлежащие на праве хозяйственного ведения ФГУП «13 СРЗ ЧФ»:

- нежилое трехэтажное здание (общежитие) площадью 1130 кв. м, кадастровый номер 91:04:001006:636;

- канализация вг № 458, кадастровый номер 91:04:001006:2193; - водоснабжение вг № 458; кадастровый номер 91:04:001006:2192;

- КЛЭП 0,4 кВ вг № 458, кадастровый номер 91:04:001006:2194.

Таким образом, спорный земельный участок находится в фактическом постоянном пользовании ответчика.

Письмом от 11.08.2020 № 31-6/6448, направленным в адрес МТУ Росимущества в РК и г. Севастополе, ФГУП «13 СРЗ ЧФ» просило предоставить ему спорный земельный участок в аренду на срок 49 лет, мотивированное нахождением на спорном земельном участке зданий и сооружений, принадлежащих ответчику на праве хозяйственного ведения.

С целью удовлетворения заявления ответчика о предоставлении ему в аренду спорного земельного участка, МТУ Росимущества в РК и г. Севастополе во исполнение положений Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582, провело оценку рыночной стоимости права пользования земельным участком.

На основании Отчета от 29.03.2021 № 30/1-03/21 об оценке рыночной стоимости права пользования спорным земельным участком, составленным ООО «Центр многопрофильной экспертизы и оценки «Экспертный подход», истцом был разработан проект Договора аренды Земельного участка (далее - Договор).

Письмом от 29.03.2021 № 91-03/1473 проект Договора был направлен истцом ответчику для подписания.

Ответчик письмом от 15.04.2021 № 31-15/3002 отказался от заключения Договора, мотивируя свой отказ отсутствием в проекте Договора условий об установлении размера арендной платы в размере 00,00 руб. в случае предоставления предприятием копий государственных контрактов, включающих условие о том, что земельный участок используется для выполнения госконтрактов, обосновывая требование наличием таких условий в ранее заключенных аналогичных договорах аренды земельных участков от 15.02.2021.

Указанные обстоятельства послужили основаниями для обращения МТУ Росимущества в РК и г. Севастополе с иском в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд пришел к к выводу, что иск не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим

функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», Росимущество является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, в частности выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним, а также права собственности Российской Федерации на земельные участки, которое признается в соответствии с федеральными законами.

В пункте 4 названного положения указано, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации.

На основании Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе (далее - МТУ Росимущества в РК и г. Севастополе), утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 25.10.2018 № 362, МТУ Росимущества в РК и г. Севастополе осуществляет полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации на территории Республики Крым и города Севастополя.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указал на то, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Как указано выше, распоряжением Правительства Севастополя от 20.03.2015 № 195-РП «О передаче имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя в федеральную собственность» (далее - Распоряжение № 195-РП) имущественный комплекс военного городка № 458, расположенный по адресу <...> вместе с земельным участком и с размещенным на нем зданием, передан в федеральную собственность для использования в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

Согласно акту приема-передачи имущества от 25.03.2015 к Распоряжению № 195 имущество военного городка № 458 передано ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

Приказами Департамента имущественных отношений Минобороны России от 07.08.2018 № 2124 и от 09.06.2020 № 1058 переданы в хозяйственное ведение предприятию и приняты по соответствующим актам приема - передачи нежилое здание площадью 1130,00 м. кв. и сооружения канализации 100,0 м. кв., водоснабжения - 300,0 м. кв. и КЛЭП 0,4 кВ - 55,0 кв.м., расположенные по адресу <...> находящиеся в военном городке № 458. Право хозяйственного ведения на здания и сооружения за ФГУП зарегистрировано в установленном порядке в период 2019-2020 гг.

Кроме указанной выше переписки сторон, судом установлено следующее.

19.11.2020 ответчик направил в адрес истца заявление для заключения договоров безвозмездного пользования с учетом письма от 29.10.2020 № 91-01/3030, согласно пункту 14 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ, Приказу Минэкономразвития РФ от 12.01.2015 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» и Приказу Министерства финансов РФ, Федерального агентства по управлению имуществом от 11.09.2020 № 261 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов» с приложением, в том числе Государственных контрактов, заключенных ФГУП «13 СРЗ ЧФ» Минобороны России и Министерством обороны Российской Федерации, однако ответ на указанное обращение в адрес ответчика не поступал.

Письмом от 02.06.2021 № 31-15/4327 в адрес Росимущества предприятием представлены копии государственных контрактов № 14 и № 2022, включающие условие, что земельные участки, в том числе с кадастровым номером 91:04:001006:2227, используются для выполнения данных государственных контрактов.

Вместе с тем, судом установлено, что ранее Росимуществом и ФГУП «13 СРЗ ЧФ» МО РФ были заключены договоры аренды № 91-ЗУ/ОЗ, № 91-ЗУ/С/04, № 91-ЗУ/05 от 15.02.2021, при этом, в пункте 9.2 указанных договоров предусмотрена нулевая ставка арендной платы за пользование земельными участками на период действия государственных контрактов на выполнение работ, оказание услуг для обеспечения обороны страны и безопасности государства, осуществляемых полностью за счет средств федерального бюджета.

В проекте договора аренды, о заключении которого заявлен иск, аналогичное условие отсутствует.

Согласно пункту 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе на земли населенных пунктов, земли обороны.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого

устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Подпунктом 5 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации к землям, ограниченным в обороте, отнесены земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на земли промышленности; земли энергетики; земли транспорта; земли связи, радиовещания, телевидения, информатики; земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны и безопасности; земли иного специального назначения.

Особенности правового режима этих земель устанавливаются статьями 88 - 93 Земельного кодекса Российской Федерации и учитываются при проведении зонирования территорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения обороны могут предоставляться земельные участки для:

1) строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий);

2) разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов);

3) создания запасов материальных ценностей в государственном и мобилизационном резервах (хранилища, склады и другие).

Как следует из материалов дела, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 91:04:001006:2227- обеспечение обороны и безопасности.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Устава ФГУП «13 СРЗ ЧФ» Минобороны России основной целью его деятельности является выполнение государственного оборонного заказа, ремонт и сервисное обслуживание кораблей, судов Черноморского флота, т.е. его деятельность напрямую направлена на поддержание в необходимой боевой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации.

Из анализа статьи 11 Федерального закона «Об обороне» от 31.05.1996 № 61- ФЗ следует, что воинские части и организации являются структурными подразделениями Вооруженных Сил Российской Федерации; их деятельность определяется целями

последних.

31.08.2013 Правительством Российской Федерации ФГУП «13 СРЗ Черноморского флота» Минобороны Российской Федерации включено в число федеральных государственных унитарных предприятий Минобороны России, которое Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2010 № 1656 признано исполнителем заказов Государственной программы вооружения на 2011-2020 годы.

На период 2011-2022 годов предприятие выполняет функцию головного исполнителя по государственным контрактам на сервисное обслуживание и ремонт кораблей, судов Черноморского флота.

В настоящее время между Минобороны России и ФГУП «13 СРЗ ЧФ» Минобороны России в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключен и действует ряд государственных контрактов со сроком действия с 2015 по 2022 год ( № 1416187304011040105004696/Р/1/8/0180ГК-14-ДГОЗ от 04.04.2014, № 2022187300231442209209918 от 28.12.2019) на выполнение ремонта и сервисного обслуживания кораблей, судов Черноморского флота.

Указанные работы направлены на обеспечение обороны страны и безопасности государства, которые осуществляются полностью за счет средств федерального бюджета.

Для выполнения этих работ, оказания оборонных услуг предприятие использует, в том числе и земельный участок с кадастровым номером 91:04:001006:2227.

На указанном земельном участке расположено административное здание (дом № 5а по ул. Красносельского в г. Севастополе) ФГУП «13 СРЗ ЧФ» Минобороны России, которое используется им в целях выполнения вышеназванных государственных контрактов, заключенных с Минобороны России. В здании располагаются структурные подразделения, обеспечивающие производственную деятельность предприятия.

В силу статьи 421 (пунктов 1, 4) Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами (пункт 1 статьи 424 ГК РФ).

Согласно пункту 14 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование лицам, с которыми в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключены государственные контракты на выполнение работ, оказание услуг для обеспечения обороны страны и безопасности государства, осуществляемых полностью за счет средств федерального бюджета, если для выполнения этих работ и оказания этих услуг необходимо предоставление земельного участка, на срок исполнения указанного контракта. Таким образом, по смыслу указанной нормы правом на предоставление земельного участка в безвозмездное пользование обладают только лица, непосредственно заключившие с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу.

Учитывая имеющиеся в материалах дела доказательства заключения

Министерством обороны Российской Федерации и ФГУП «13СРЗ ЧФ» государственных контрактов на выполнение заданий государственного оборонного заказа, а также использования спорного земельного участка ответчиком для реализации целей и задач, возложенных нормативными правовыми актами на стратегические предприятия Российской Федерации, осуществляющие задачи ремонта и сервисного обслуживания кораблей, судов Черноморского флота России для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, позиция истца об обязанности ответчика заключить договор аренды на условиях возмездности сделки является ошибочной и противоречащей нормам законодательства.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении иска.

На основании статей 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по иску относятся на истца, который освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать полностью.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья Е.Н. Юрина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 13.08.2020 13:41:30Кому выдана Юрина Елена Николаевна