Решение от 23 октября 2018 г. по делу № А32-26690/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-26690/2018
г. Краснодар
23 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2018 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 23 октября 2018 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковальской О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края г. Краснодар

к ООО «Строймонтаж Плюс» ст. Староминская (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 31.05.2018 № 12-292-Ю-29-ЛА)

при участии:

от заявителя: не явился, уведомлен

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен

У С Т А Н О В И Л:

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее – Департамент, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Строймонтаж Плюс» (далее – общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 31.05.2018 № 12-292-Ю-29-ЛА.

Заявитель, в установленном порядке извещенный о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явился.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на наличие в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо, в установленном порядке извещенное о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление не представило.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 22.10.2018 до 22.10.2018 до 09 час 30 мин, после чего рассмотрение заявления было продолжено.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края в ходе осуществления мероприятий по государственному строительному надзору на объекте капитального строительства «Общеобразовательная школа на 1100 мест по ул. Видова в 13 микрорайоне, г. Новороссийск, II этап. Корректировка», расположенном по адресу: <...> с кадастровыми номерами кварталов 23:47:0110020, 23:47:0110021, 23:47:0110022 было установлено, что ООО «Строймонтаж Плюс» осуществляет строительство объекта капитального строительства с нарушениями норм градостроительного законодательства Российской Федерации:

- в блоках № 3, № 4, № 5, № 6, № 7 выполнена обратная засыпка фундаментов без устройства утеплителя;

- на блоках № 1, № 3, № 4, № 6, № 7 гидроизоляция подвальных помещений выполнена без устройства защитного листа;

- в юго-западной части защитно-охранное ограждение не оборудовано защитным козырьком;

- дорожные знаки не установлены;

- у подмостей и лесов отсутствуют ровные рабочие настилы с зазором между досками не более 5 мм, бортовые и горизонтальные элементы ограждения;

- в блоке № 4 по оси «31» в осях «А-Б/1» на отм. +3,820 выполнена кладка наружных стен со смещением наружу, относительно монолитной плиты перекрытия, более 50 мм.

ООО «Строймонтаж Плюс» в установленном порядке 02.02.2018 года выдано предписание № 12-292-Ю-7-ДФ об устранении нарушений законодательства.

Согласно пункту 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации») с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства в предписании был установлен срок устранения выявленных нарушений в 30 календарных дней со дня вручения указанного предписания. Предписание получено в тот же день представителем по доверенности ООО «Строймонтаж Плюс» ФИО1

На основании приказа от 19 апреля 2018 года № 02-341 должностным лицом департамента проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «Общеобразовательная школа на 1100 мест по ул. Видова в 13 микрорайоне, г. Новороссийск, II этап. Корректировка», расположенного по адресу: <...> с кадастровыми номерами кварталов 23:47:0110020, 23:47:0110021, 23:47:0110022. Копию приказа 19 апреля 2018 года получил директор ООО «Строймонтаж Плюс».

В результате указанной проверки консультантом отдела государственного строительного надзора по Черноморскому побережью ФИО2 установлено, что ООО «Строймонтаж Плюс» требования предписания от 29 марта 2018 года № 12-292-Ю-7-ДФ фактически не исполнены, нарушения законодательства не устранены.

В силу требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации документальным подтверждением устранения недостатков могут служить только акты об устранении выявленных недостатков, оформленные надлежащим образом.

До настоящего времени выявленные недостатки ООО «Строймонтаж Плюс» фактически не устранены, акты об устранении выявленных недостатков не оформлялись.

31 мая 2018 года административным органом составлен акт проверки № 12-292-Ю-111-ЛА, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

31 мая 2018 года в отношении ООО «Строймонтаж Плюс» составлен протокол об административном правонарушении № 12-292-Ю-29-ЛА по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в присутствии директора общества ФИО3

О составлении протокола ООО «Строймонтаж Плюс» было уведомлено письмом департамента от 28 мая 2018 года № 69.12-09-28/18.

Усматривая в действиях общества событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявитель обратился в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).

Суд, изучив документы, представленные заявителем, пришел к следующему выводу.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В силу части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьёй 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным выше Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что обществом нарушены требования проектной документации.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Проектной документацией Раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения», лист № 17 предусмотрено устройство утепления стен подвала ниже уровня земли из экструзионного пенополистерола толщиной 60 мм.

Фактически в блоках № 3, № 4, № 5, № 6, № 7 выполнена обратная засыпка фундаментов без устройства утеплителя.

Проектной документацией Раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения», лист № 47, № 2 предусмотрена гидроизоляция подвальных помещений материалами ФИО4 согласно «Руководства по применению материалов ФИО4 (DRIZORO S.A.) для гидроизоляции строительных конструкций» РД-01-09 по узлам 1.1, 5.10, 5.19 с учетом узлов 5.1.1, 5.1.2, 5.3, 5.7, 5.9.

Фактически на блоках № 1, № 3, № 4, № 6, № 7 гидроизоляция подвальных помещений выполнена без устройства защитного листа.

Проектной документацией Раздел 6 «Проект организации строительства», лист № 3, 13 предусмотрено устройство ограждения территории строительной площадки защитно-охранным ограждением высотой не менее 2,00 метров с защитным козырьком.

Фактически в юго-западной части защитно-охранное ограждение не оборудовано защитным козырьком.

Проектной документацией Раздел 6 «Проект организации строительства», лист № 3 перед въездом на территорию строительной площадки предусмотрена установка дорожных знаков: уступите дорогу, движение пешеходов запрещено, ограничение максимальной скорости 5 км/ч.

Фактически дорожные знаки не установлены.

Согласно п. 7.4.11 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» средства подмащивания должны иметь ровные рабочие настилы с зазором между досками не более 5 мм, а при расположении настила на высоте 1,3 м и более - ограждения и бортовые элементы. Высота ограждения должна быть не менее 1,1м, бортового элемента - не менее 0,15м, расстояние между горизонтальными элементами ограждения - не более 0,5 м.

Фактически у подмостей и лесов отсутствуют ровные рабочие настилы с зазором между досками не более 5 мм, бортовые и горизонтальные элементы ограждения.

В соответствии с проектной документацией Раздел 4 «Конструктивные решения», лист № 38 предусмотрено устройство облицовочного слоя наружных стен из кирпичной кладки толщиной 120 мм, смещение кладки (наружу) относительно монолитной плиты перекрытия составляет 15 мм.

Фактически в блоке № 4 по оси «31» в осях «А-Б/1» на отм. +3,820 выполнена кладка наружных стен со смещением наружу, относительно монолитной плиты перекрытия, более 50 мм.

Факт неисполнения обществом в установленный срок предписания подтверждается материалами дела.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлены суду акты устранения выявленных недостатков, оформленных надлежащим образом, которые в силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются документами, подтверждающими устранение недостатков, что указывает на наличие вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учётом изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае доказательства того, что общество приняло все необходимые меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в материалах дела отсутствуют.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Кроме того, судом не установлено процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении.

При этом, суд исходит из того, что нарушения, указанные обществом в отзыве на заявление, являются незначительными; указание неверного кадастрового номера земельного участка с учетом верного указания иных данных, идентифицирующих земельный участок и объект капитального строительства, является технической ошибкой, что подтверждено представителем административного органа в судебном заседании.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (ст. 19.5 КоАП РФ).

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Суд исходит из того, что объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о неисполнимости предписания либо о том, что в предписании был установлен недостаточный срок для устранения выявленных нарушений, не имеется. Оспариваемое предписание направлено на устранение допущенных обществом нарушений, является реально исполнимым заявителем способами, не противоречащими положениям действующего законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом изложенного, суд считает возможным привлечь ООО «Строймонтаж Плюс» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде минимальной санкции, предусмотренной данной статьей, то есть к административному штрафу в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь вышеперечисленными нормативными актами, а также статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Строймонтаж Плюс» ст. Староминская (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 04.03.2016, регистрирующий орган - Межрайонная инспекция ФНС № 16 по <...>; адрес: 353602, Краснодарский край, ст. Староминская, ул. Трудовая, 138) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты уплаты административного штрафа:

код бюджетной классификации 835 1 16 90040 04 0000 140, получатель УФК по Краснодарскому краю (Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края, ИНН <***> / 230801001), р/с <***>, в Южное ГУ Банка России, г. Краснодар, БИК 040349001; ОКТМО-03701000).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.А. Чесноков