Решение от 18 сентября 2017 г. по делу № А58-5251/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

Курашова, д. 28, кв. бокс 8, Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5251/2017
18 сентября 2017 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 11.09.2017.

Полный текст решения изготовлен 18.09.2017.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела МВД России по Алданскому району без даты и номера к ИП ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Отдел МВД России по Алданскому району (далее – отдел, административный орган) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением без даты и номера к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее - предприниматель) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предпринимателем представлен отзыв (л.д. 44-45) о несогласии с заявлением. В обоснование несогласия указано, что препараты применяются для лечения, заказываются по 5 или 10 стандартов, а не коробками.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

В связи с чем в порядке пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела судом установлено.

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 04.10.2012 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Алданскому району Республики Саха (Якутия), основной вид деятельности 75.00 «Деятельность ветеринарная».

08.06.2017 в адрес административного органа за вх. № С-17 от Управления Россельхознадзора по Республике Саха (Якутия) поступила информация от 08.06.2017 № УФС-ИЗ-07/1598 о направлении для рассмотрения и принятия мер обращение ГБУ РС(Я) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Алданского района от 05.06.2017 № 138 о реализации индивидуальным предпринимателем ФИО2 на территории Алданского района по адресу: <...> лекарственных средств, предназначенных для животных без лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

09.06.2017 на основании указанного обращения отделом возбуждено дело об административном правонарушении и назначении административного расследования, о чем вынесено определение.

30.06.2017 с 17 час. 00 мин. до 19 час. 10 мин. старшим УУП ОМВД России по Алданскому району в присутствии двух понятых, при участии предпринимателя произведен осмотр ветеринарной клиники «Герда» по адресу: <...>, о чем составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. В ходе осмотра установлено наличие в ветеринарной клинике в шкафу лекарственных препаратов 28 наименований («Фунгивет-крем», «Фитоэлита-цитостат», спрей «Ранодез», «Ранодез» 20 мл, мазь «Аверсиктиновая», «Аверсект К&C;» раствор для инъекций 0,2% 5 мл, «Аверсект К&C; раствор для инъекций 0,5%, «Офтальмосан» 15 мл, капли глазные «Бриллиантовые глаза» 10 мл, «Дезацид» капли глазные 10 мл, «Раносан» порошок 5 г, «Раносан» мазь 30 г, «Гепатовет» 50 мл, «Римадил Р» 20 табл., «ФитоМины» 50 г, «Уролекс» капли урологические 20 мл (для кошек), «Уролекс» капли урологические для собак, «Хондартрон» 10 мл, «Куртикол» 10 мл, «Кантарен» 10 мл, «Ковертал» 10 мл, «Лиарсин» 10 мл, «Веракол» 10 мл, «Эвинтон» 20 мл, «Лобелон» 10 мл, «Фоспасим» 20 мл., «Мастометрин» 10 мл, «Овариовит» 10 мл) в общем количестве 85 штук. Также указано, что со слов участвующей ФИО2 данные лекарственные препараты предназначены для продажи и лечения домашних животных. К протоколу осмотра прилагается фототаблица (л.д. 28-30).

06.07.2017 старшим УУП ОМВД России по Алданскому району в присутствии предпринимателя составлен протокол № 137275/797 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протоколе указано, что 30.06.2017 в 17 час. 00 мин. индивидуальный предприниматель ФИО2 в ветеринарной клинике «Герда», расположенной по адресу: РС(Я), <...>, осуществляла фармацевтическую деятельность по продаже лекарственных препаратов, предназначенных для лечения домашних животных без специального разрешения (лицензии) в нарушение пункта 47 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Предпринимателем дано объяснение от 06.07.2017 о том, что ветеринарную клинику «Герда» открыла в 2012 году, занимается фармацевтической деятельностью и лечением домашних животных, лекарственные препараты приобретала у ООО «ЗооСат», специального разрешения (лицензии) для осуществления фармацевтической деятельности не имеется, имеет диплом по квалификации «ветеринарный врач» по специальности «ветеринария».

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ отдел обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Протокол от 06.07.2017 № 137275/797 соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен при участии предпринимателя. Предпринимателю права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснены, копия протокола вручена, что подтверждается соответствующей подписью в протоколе.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии нарушений процессуального порядка при составлении протокола.

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного государственного порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Согласно пункту 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В силу пункта 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" под фармацевтической деятельностью понимается деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", лекарственные средства - вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

Розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность (часть 1 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств").

Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 58 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств. Хранение лекарственных средств для ветеринарного применения организациями и индивидуальными предпринимателями в случаях, если они используются исключительно при разведении, выращивании, содержании и лечении животных, может осуществляться без получения лицензии на фармацевтическую деятельность.

Лицензирование производства лекарственных средств и фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств").

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями, определяется Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее - Положение).

В соответствии с Приложением к Положению о лицензировании фармацевтической деятельности к перечню выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность, в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения относится, в том числе розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения.

Таким образом, розничная продажа лекарственных препаратов для ветеринарного применения являются фармацевтической деятельностью и подлежат лицензированию.

Как следует из протокола об административном правонарушении, предпринимателю вменяется осуществление фармацевтической деятельности по продаже лекарственных препаратов, предназначенных для лечения домашних животных без специального разрешения (лицензии).

С учетом вменяемого предпринимателю правонарушения, заключающегося в осуществлении фармацевтической деятельности по продаже лекарственных препаратов, предназначенных для лечения домашних животных без специального разрешения (лицензии), административному органу необходимо представить доказательства совершения такой продажи.

В протоколе осмотра от 30.06.2017 указано, что со слов ФИО2 данные лекарственные препараты предназначены для продажи и лечения домашних животных.

Вместе с тем, предприниматель ни в объяснении от 06.07.2017 (л.д. 6), ни в отзыве (л.д. 44-45) не признает факт продажи лекарственных препаратов. Предприниматель в отзыве ссылается, что спорные лекарственные препараты предназначены для медикаментозного лечения животных, препараты расположены в шкафах, для того, чтобы их видеть; ни на одном препарате нет никаких ценников.

Как следует из протокола осмотра, фототаблиц к протоколу осмотра, в ветеринарной клинике в шкафу действительно имеются лекарственные препараты, предназначенные для лечения домашних животных.

Между тем, из представленных административным органом доказательств невозможно установить факт продажи лекарственных препаратов, а также их предложение к продаже, учитывая отсутствие в них ценников.

Принимая во внимание количество закупленных предпринимателем лекарственных препаратов, а также их количество установленное проверкой, суд соглашается с доводом предпринимателя об использовании лекарственных препаратов для медикаментозного лечения животных, а не для розничной продажи.

Как было указано ранее в соответствии с частью 1 статьи 58 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" хранение лекарственных средств для ветеринарного применения организациями и индивидуальными предпринимателями в случаях, если они используются исключительно при разведении, выращивании, содержании и лечении животных, может осуществляться без получения лицензии на фармацевтическую деятельность.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях предпринимателя события вмененного ей административного правонарушения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

Р.И. Эверстова