Решение от 14 февраля 2020 г. по делу № А29-4657/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-4657/2019
14 февраля 2020 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2020 года, полный текст решения изготовлен 14 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Голубых В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 07 и 11 февраля 2020 года дело по иску

общества с ограниченной ответственностью строительная компания «Мастер-ДомСтрой» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к администрации городского поселения «Емва» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании суммы выпадающих доходов

без участия представителей сторон,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью строительная компания «Мастер-ДомСтрой» (далее – ООО СК «Мастер-ДомСтрой», истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к администрации городского поселения «Емва» (далее – Администрации ГП «Емва», ответчик) о взыскании 45 905 руб. 06 коп. убытков виде выпадающих доходов за ноябрь 2018 года.

Ответчик в отзыве на иск 24.05.2019 № 02-40/1367 (т. 1, л.д. 69-75) с требованиями истца не согласился, указал, что лимит субсидий на компенсацию истцу выпадающих доходов исчерпан, о чем истец был уведомлен. Кроме того, ответчик указал, что истец нарушил обязательства по договору, оказывая услуги ненадлежащего качества и завышая суммы компенсаций за счет не относящихся на помывку населения затрат, документы, представленные ответчиком в качестве подтверждения понесенных затрат, вызывают сомнение. Администрация ГП «Емва» вернула истцу заявки за сентябрь, октябрь и ноябрь 2018 года с исключением расходов по оплате коммунальных услуг, которые истец должен оплачивать за свой счет без последующего возмещения со стороны арендодателя.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 06.08.2019 приостановлено производство по делу № А29-4657/2019 до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Республики Коми по делу № А29-16277/2018.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 20.09.2019 решение Арбитражного суда Республики Коми по делу от 01.07.2019 № А29-16277/2018 оставлено без изменения.

Определением от 20.01.2020 производство по делу А29-4657/2019 возобновлено, судебное заседание назначено на 07.02.2020.

Стороны, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

Истец в пояснениях от 01.02.2020 на удовлетворении исковых требований настаивает.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) был объявлен перерыв с 07.02.2020 по 11.02.2020 до 09 час. 40 мин., объявление о котором размещено на сайте Арбитражного суда РК.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, арбитражный суд считает возможным провести судебное заседание без участия представителей сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Между администрацией ГП «Емва» (заказчик) и ООО СК «Мастер-ДомСтрой» (исполнитель) заключен договор на оказание банных услуг от 19.04.2017 (т. 1, л.д. 8), по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель обязуется обеспечивать население услугами бани.

Согласно п. 2.1.5 договора исполнитель обязуется ежемесячно в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, предоставлять в бухгалтерию администрации ГП «Емва» расчет сумм выпадающих доходов при предоставлении услуг по помывке населения в общественных банях, подлежащих возмещению из бюджета ГП «Емва», согласно формы, утвержденной порядка администрации ГП «Емва» от 07.04.2017 № 109.

В силу п. 4.1 заказчик не позднее 10 дней со дня получения отчета исполнителя оплачивает сумму выпадающих доходов путем перевода денежных средств на расчетный счет исполнителя.

Кроме того, между администрацией ГП «Емва» (администрация) и ООО СК «Мастер-ДомСтрой» (предприятие) заключено соглашение о предоставлении субсидии от 19.04.2017 (т. 1, л.д. 9), согласно п. 2.1.1 которого администрация обязуется осуществить контроль и обеспечить оплату из бюджета городского поселения частичное возмещение (компенсацию) выпадающих доходов, возникающих в связи с предоставлением бытовых услуг по помывке населения в банях по тарифам.

Истец направил в адрес ответчика заявку № 11 и комплект документов за ноябрь 2018 года по расчету суммы выпадающих доходов на сумму 45 905 руб. 06 коп. (т. 1, л.д. 10-40)

Ответчик письмом от 20.12.2018 (т. 1, л.д. 41) возвратил представленные истцом документы, указав, что доходы превышают, принимаемые Администрацией ГП «Емва» расходы.

Истец направил в ответчика претензию от 21.01.2019 (т. 1, л.д. 43).

Неисполнение ответчиком требований истца послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

В обоснование заявленных требований истец представил расчет сумм выпадающих доходов (т. 1, л.д. 12), а также документы, подтверждающие понесенные ООО СК «Мастер-ДомСтрой» расходы.

Статьей 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» предусмотрено оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, за счет средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ (пункт 1 статьи 1 БК РФ).

Согласно статье 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся также ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам.

В соответствии с частью 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу п. 2 ст. 78 БК РФ субсидии из местного бюджета предоставляются юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в случаях и порядке, установленных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

На основании статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В соответствии с абзацами 2 – 3 части 5 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Постановлением Администрации городского поселения «Емва» от 16.12.2013 № 236 утверждена муниципальная адресная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства на территории ГП «Емва», одним из направлений которой является содержание бань.

Постановлением Администрации городского поселения «Емва» от 01.03.2018 № 72 (т. 1, л.д. 89-96) утвержден Порядок предоставления субсидии на частичное возмещение (компенсацию) недополученных доходов, возникающих в связи с предоставлением бытовых услуг по помывке населения в банях по тарифам, установленным Советом администрации ЕП «Емва».

Согласно пунктам 1.3, 1.4 Порядка субсидирования расходов на баню субсидия предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе в целях частичного возмещения (компенсации) недополученных доходов, возникающих в связи с предоставлением бытовых услуг населению по тарифам, установленным для получателей субсидии Советом Администрации ГП «Емва», ниже экономически обоснованной стоимости данных услуг, в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в бюджете городского поселения «Емва» на данные цели (с учетом принятых и неисполненных обязательств).

Пунктом 2.4 указанного Порядка соглашение о предоставлении субсидии заключается в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете ГП «Емва» на текущий финансовый год и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на предоставление субсидии на данные цели, в соответствии с типовой формой, установленной Финансовым управлением администрации ГП «Емва» для соответствующего вида субсидии (с учетом принятых и неисполненных обязательств).

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое он ссылается как на основание своих требований и возражений.

В материалы дела представлен договор аренды от 04.04.2017, заключенный между истцом (арендатор) и ответчиком (арендодатель) (т. 1, л.д. 105-118), согласно которому арендатор принимает во временное пользование муниципальное недвижимое имущество – нежилое здание, площадью 482.9 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Согласно п. 2.2.11 договора арендатор своевременно и за свой счет без последующего возмещения со стороны арендодателя оплачивает эксплуатационные расходы, электроэнергию, отопление, водоснабжение и водоотведение, и оказываемые ему коммунальные услуги эксплуатационной организации по отдельным договорам.

В материалы дела представлен акт Финансового управления администрации МР «Княжпогостский» проверки в отношении администрации ГП «Емва» от 17.09.2018 (т. 1, л.д. 120-126) согласно которому ООО СК «Мастер-ДомСтрой» излишне заявлена сумма субсидии за апрель 2017 – 58 9090,77 руб., за май 2017 – 73 808,92 руб., за июнь 2017 – 50 165,54 руб., за июль 2017 – 17 136,13 руб., за август 2017 – 53 649,10 руб., за октябрь 2017 – 228 693,42 руб., за ноябрь 2017 – 343 372,64 руб., за декабрь 2017 – 20 494,89 руб.

Кроме того, представлено представление прокурора Княжпогостского района Республики Коми от 10.10.2018 (т. 1, л.д. 127-131) об устранении нарушений федерального законодательства, из которого следует, что при расчете сумм выпадающих доходов при оказании банных услуг, администрацией ГП «Емва» за январь-май 2018, в течение 2017 года, необоснованно учтены расходы на коммунальные услуги, которые, в силу требований п. 2.2.11 договора аренды от 04.04.2017, оплачиваются арендатором без последующего возмещения со стороны арендодателя.

Довод истца о том, что в силу договора на оказание банных услуг от 19.04.2017, соглашения о предоставлении субсидии Администрация принимает на себя обязательства по оплате всех выпадающих доходов, возникающих у ООО СК «Мастер-Дом Строй» в связи с предоставлением бытовых услуг по помывке населения в бане, суд отклоняет по причине его противоречия материалам дела.

Доводы истца об отсутствии указания предельной суммы финансирования выпадающих доходов, и о том, что лимиты бюджетных обязательств до него доведены не были, суд отклоняет.

Порядок предоставления субсидий на частичное возмещение недополученных доходов, возникающих в связи с предоставлением услуг по помывке населения в банях по тарифам, установленным Советом Администрации в 2017, утвержден постановлением Администрации ГП «Емва» 01.03.2018 № 72 (далее -Порядок № 72).

Данное постановление принято в соответствии с Решением Совета ГП «Емва» от 26.12.2017 № П-16/81 «О бюджете городского поселения «Емва» на 2018 и плановый период 2019-2020 годы», где в Приложении в рамках муниципальной программы «Развитие ЖКХ и благоустройства ГП «Емва» предусмотрены расходы по содержанию бани в пределах 800 000 руб. в год.

Согласно пункту 1.4 Порядка предоставления субсидий субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в бюджете ГП «Емва» на данные цели, а пунктом 2.4 предусмотрено, что соглашение о предоставлении субсидии заключается в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год. При этом здесь же сделан дополнительный акцент на то, что «предельный размер субсидии в рамках соглашения не может превышать утвержденных лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год на данные цели». Это же положение предусмотрено в пункте 2.9 Порядка № 72.

На основании пункта 2.7 Порядка получателю субсидии направляется отказ в предоставлении субсидии, в частности, по основанию предъявления к возмещению недополученных доходов сверх суммы соглашения.

В пункте 2.1.5 договора на оказание банных услуг от 19.04.2017 сделана ссылка к Порядку № 109, который предусматривал лимит бюджетных средств на 2017 в размере 1 300 000 руб.

Таким образом, истец имел возможность оценить риск своей предпринимательской деятельности.

Данные обстоятельства подтверждены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Коми от 01.07.2019 по делу № А29-16277/2018.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, арбитражный суд пришел к выводу о том, что исковые требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на истца.

При обращении в арбитражный суд истцу была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса РФ, исходя из цены настоящего иска, сумма государственной пошлины составляет 2000 руб. и подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске оказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью строительная компания «Мастер-Домстрой» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья В.В. Голубых