Решение от 5 июля 2017 г. по делу № А31-3512/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-3512/2017
г. Кострома
05 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2017 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 15.05.2015, удостоверение № 290;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 19.06.2017 № 156, паспортные данные в протоколе;

от третьего лица: не явился (уведомление в деле),

рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью «АгроПромышленная Компания», Костромская область, Костромской район, д. Коряково, к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, г. Владимир, третье лицо: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г. Москва, о признании бездействия незаконным и обязании принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 44:07:023601:968 в собственность и направить проект договора купли – продажи,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АгроПромышленная Компания» (далее – заявитель, Общество, ООО «АгроПромышленная Компания»), Костромская область, Костромской район, дер. Коряково, обратилось в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области по предоставлению ООО «АгроПромышленная Компания» в собственность земельного участка с кадастровым номером 44:07:023601:968, общей площадью 112928 кв. метров, почтовый адрес ориентира: Костромская область, Костромской район, Бакшеевское с/п, с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, в разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства; об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области направить ООО «АгроПромышленная Компания» проект договора купли-продажи данного земельного участка в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Для участия в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). Третье лицо, извещенное о месте и времени судебного заседания, в суд не явилось. Суд в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании заинтересованным лицом заявлено ходатайство о замене его на правопреемника и представлены документы о реорганизации Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области путем присоединения к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской области (приказ Росимущества от 16.12.2016 № 453, Положение о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, Акт приема-сдачи дел от 09.06.2017, выписку их ЕГРЮЛ на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях).

Суд, руководствуясь статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, производит замену стороны в деле Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях.

В судебном заседании заявитель пояснил суду, что ООО «АгроПромышленная Компания», являясь собственником объектов недвижимости, обратилось в Территориальное управление Росимущества в Костромской области с заявлением о предоставлении земельного участка под этими объектами недвижимости с кадастровым номером с 44:07:023601:968, общей площадью 112928 кв. метров, почтовый адрес ориентира: Костромская область, Костромской район, Бакшеевское с/п, с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, в разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства в собственность.

Письмом от 26.01.2017 № 332 ТУ Росимущества в Костромской области сослалось на невозможность принятия решения без согласия Росимущества, поскольку площадь земельного участка превышает 10 га.

Поскольку соответствующее решение не принято, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Представитель Межрегионального ТУ Росимущества заявленные требования не признал. Спорный земельный участок превышает десять гектар и в соответствии с пунктом 4.2.27 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом») Территориальное управление может продать земельный участок только с согласия (по поручению) Росимущества.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

ООО «АгроПромышленная Компания» является собственником 10 объектов недвижимости: нежилое строение (здание телятника), нежилое строение (здание зерносклада), нежилое строение (здание механической мастерской), нежилое строение (склад минеральных удобрений), нежилое строение (склад), нежилое строение (скотный двор № 1), нежилое строение (скотный двор № 2), нежилое строение (склад для кормов), здание – сенной навес общей площадью 445,2 кв.м, здание – сенной навес общей площадью 445,2 кв.м. Ранее объекты были расположены на земельном участке с кадастровым номером 44:07:023601:804, по адресу6 Костромская область, Костромской район, Бакшеевское с/п, д. Бакшейка.

Обществом были проведены кадастровые работы по формированию земельного участка под вышеуказанными объектами недвижимого имущества, по результатам которых из земельного участка с кадастровым номером 44:07:023601:804 образован земельный участок с кадастровым номером 44:07:023601:968, на котором расположены данные объекты недвижимости. Земельный участок находится в собственности Российской Федерации.

20.01.2017 Общество в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в ТУ Росимущества в Костромской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером с 44:07:023601:968, общей площадью 112928 кв. метров, почтовый адрес ориентира: Костромская область, Костромской район, Бакшеевское с/п, с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, в разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства в собственность.

ТУ Росимущества в Костромской области письмом от 26.01.2017 № 332 отказало Обществу предоставить указанный земельный участок в собственность, сославшись на невозможность принятия решения без согласия Росимущества, поскольку площадь земельного участка превышает 10 га.

Бездействие уполномоченного органа обжаловано Обществом в суд.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 24.03.2005 N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указал на то, что рассмотрение заявлений о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В статье 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, в соответствии с пунктом 1 которого Федеральное агентство по управлению государственными имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

На основании пункта 4 названного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В пункте 4 Типового положения о территориальном органе Росимущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 N 374 (далее - Типовое положение), в редакции приказа от 17.01.2014 N 08, территориальный орган Росимущества осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

В силу пункта 4.1.20 Типового положения территориальный орган самостоятельно осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектар, а также права на заключение договоров аренды таких участков, в том числе осуществляет продажу земельных участков без проведения торгов в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации; заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков по результатам торгов.

Согласно пункту 4.2.27 указанного Типового положения по поручению Росимущества территориальный орган осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектар, а также права на заключение договоров аренды таких участков, в том числе: продажу земельных участков без проведения торгов в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации; заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков по результатам торгов.

Нормы Типового положения и Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающие объем полномочий Территориального управления как исполнительного органа государственной власти, опровергают доводы Территориального управления об отсутствии у него полномочий по распоряжению земельными участками, площадь которых превышает 10 гектаров. Вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений о предоставлении земельных участков в собственность, не должны являться препятствием реализации права лица, обратившегося с заявлением в государственный орган, на получение законного решения в установленный срок.

В силу части 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

При указанных обстоятельствах бездействие уполномоченного органа, мотивированное отсутствием согласия вышестоящего органа, является незаконным.

Материалами дела подтверждено и уполномоченным органом не оспаривается факт нахождения в собственности объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке. Оснований для отказа в предоставлении данного земельного участка в собственность заявителю суд не усматривает.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях по предоставлению в собственность Обществу с ограниченной ответственностью «АгроПромышленная Компания» земельного участка с кадастровым номером 44:07:023601:968, площадью 112928 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Костромская область, Костромской район, с/п Бакшеевское, с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, зарегистрирован в собственности Российской Федерации (регистрационная запись № 44:07:023601:968-44/001/2017-1 от 17.01.2017), незаконным.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях направить Обществу с ограниченной ответственностью «АгроПромышленная Компания» проект договора купли – продажи земельного участка с кадастровым номером 44:07:023601:968, площадью 112928 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Костромская область, Костромской район, с/п Бакшеевское, с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, зарегистрирован в собственности Российской Федерации (регистрационная запись № 44:07:023601:968-44/001/2017-1 от 17.01.2017) в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 16.10.2013, в пользу Общества с ограниченной ответственностью «АгроПромышленная Компания», <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Костромской области 03.07.2006, судебные расходы в сумме 3000 рублей.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать после вступления решения в законную силу.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «АгроПромышленная Компания», <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированному в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Костромской области 03.07.2006, из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей, излишне уплаченную платежным поручением от 11.04.2017 № 202.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

СудьяЛ.А. Максименко