Решение от 13 августа 2020 г. по делу № А46-8180/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-8180/2020
13 августа 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2020 года,

Полный текст решения изготовлен 13 августа 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Отрах А.Н.,

рассмотрев дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Пахоменкова Евгения Александровича (ИНН 550501895608, ОГРН 304550523300121)

к Администрации Ленинского административного округа города Омска (ИНН 5505012857, ОГРН 1035509001395)

о признании недействительным одностороннего расторжения договора на размещение нестационарного торгового объекта и обязании надлежащим образом его исполнить,

о признании действия договора на размещение нестационарного торгового объекта возобновленным на неопределенный срок,

об обязании внести изменения в договор в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 18.02.2019, (паспорт),

от заинтересованного лица – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л :

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Ленинского административного округа г.Омска (далее – Администрация ЛАО г.Омска, ответчик):

- о признании недействительным одностороннего расторжения договора № 635-А-661(661) от 25.09.2018 на размещение нестационарного торгового объекта Администрацией Ленинского административного округа г. Омска, изложенного в уведомлении от 03.04.2019 и обязании надлежащим образом его исполнить;

- о признании действия договора № 635-А-661(661) от 25.09.2018 возобновленным на неопределенный срок;

- об обязании Администрации Ленинского АО г. Омска привести названный договор в соответствие со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Омска посредством внесения изменений в п.1.5. Договора в части специализации заменив слова «специализированная (цветы)» словами «универсальная (продовольственные и непродовольственные товары)».

Определением Арбитражного суда Омской области от 19.05.2020 заявление принято к производству, назначено судебное заседание по его рассмотрению.

В судебном заседании 23.06.2020 в материалы дела от Администрации Ленинского административного округа города Омска поступил отзыв на заявление, в котором Администрация, ссылаясь на необоснованность доводов Предпринимателя о возобновлении договора на новый срок и необходимость изменения специализации в строках 443, 444, 498, 499, 631, 661-665, в удовлетворении заявления просила отказать.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 заявление поддержал.

Ответчик, в заседание суда не явился.

Суд, руководствуясь статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие стороны по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.

25.09.2018 между ИП ФИО1 и Администрацией Ленинского административного округа г. Омска заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории Ленинского административного округа города Омска, в соответствии с условиями которого уполномоченный орган предоставляет, а владелец принимает сроком на 5 лет место на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО), площадью 9 м 2. в соответствии с паспортом НТО, тип торгового объекта: киоск (павильон, киоск, палатка и т.д.); местоположение нестационарного торгового объекта: 644020, Омская обл, Омск г, Леконта ул. дом № 1 Б (ориентир (адрес); вид торговли: розничная специализация торговли на нестационарном торговом объекте: специализированная (цветы).

В соответствии с решением Омского городского совета от 29.06.2011 № 420 администрацией проведены контрольные мероприятия по проверке соблюдения порядка размещения НТО. В результате контрольных мероприятий установлено нарушение существенных условий договора на размещение нестационарного торгового объекта от 25.09.2018 № 635-А-661 (661), которое выразилось в использовании места расположения НТО не в соответствии со специализацией, указанной в договоре. В акте по контролю за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов от 11.02.2019 зафиксирован факт осуществления ИП ФИО1 торговли горячим питанием и искусственными цветами.

В связи с тем, что требование, изложенное в предупреждении, не исполнено предпринимателем, 03.04.2019 администрацией в адрес последнего направлено уведомление о расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта от 25.09.2018 N 635-А-661 (661), в соответствии с дефисом 2 пункта 4.1.4 вышеназванного договора.

Считая уведомление не основанным на законе, предприниматель обратился в суд с требованиями о признании недействительным уведомления от 03.04.2019 о расторжении с 02.05.2019 договора на размещение нестационарного торгового объекта от 25.09.2018 № 635-А-661 (661), а также о признании договора на размещение нестационарного торгового объекта от 25.09.2018 № 635-А-661 (661) действительным.

Решением Арбитражного суда Омской области от 06.02.2020 по делу № А46-22252/2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 15.06.2020, в удовлетворении заявления отказано.

ИП ФИО1, указывая на то, что действие договора было возобновлено сторонами, а также новое обстоятельство – принятие 30.01.2020 Администрацией г.Омска принято постановления № 27-п, которым предусмотрено в строках 443, 444, 498, 499, 631, 661 - 665 слова «специализированная (цветы)» заменить словами «универсальная (продовольственные и непродовольственные товары)», обратился в суд с новым требованием - признать недействительным одностороннее расторжение договора, действие договора № возобновленным на неопределенный срок и обязанием Администрации Ленинского АО г. Омска привести названный договор в соответствие со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Омска.

В соответствие с пунктом 2 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда.

Данная норма права, как разъяснено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации № 236-О-О от 25.02.2010, предусматривает возможность прекращения производства по делу в случаях, когда право на судебную защиту (право на судебное рассмотрение спора) было осуществлено в состоявшемся ранее судебном процессе.

Иными словами пункт 2 части 1 статьи 150 АПК РФ направлен на пресечение рассмотрения судами тождественных исков (между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям). При этом тождество споров устанавливается путем сопоставления элементов иска (заявления) (предмета и основания) и спорящих сторон.

Из приведенных правовых норм и разъяснений следует, что один и тот же спор не может рассматриваться неоднократно.

Суд учитывает, что в ранее рассмотренном деле А46-22252/2019, несмотря на предъявление Предпринимателем требований в порядке главы 24 АПК РФ, спор рассматривался судом по правилам искового производства. Между тем, принимая во внимание иную формулировку вновь заявленного требования в совокупности с положенными в основание иска основаниями, суд считает возможным рассмотреть заявление Предпринимателя по существу.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Поименованный Федеральный закон определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации; регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

В силу статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом № 381-ФЗ.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона № 381-ФЗ нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с пунктами 9.5 статьи 22 Устава города Омска, утвержденного Решением Омского городского совета от 20.09.1995 № 92 «Об Уставе города Омска» администрация г.Омска, разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Омской области.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска утверждена постановлением администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, предусматривающий, что размещение таких торговых объектов на территории города Омска производится в соответствии с утвержденной администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города, утвержден постановлением администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п, вступившим в силу с 01.01.2015.

Согласно пункту 9 Порядка органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, являются администрации административных округов города Омска.

Во исполнение полномочий на основании поименованного выше постановления администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п администрацией ЛАО г. Омска проведена проверка соблюдения порядка размещения НТО, по результатам которой составлен акт от 29.03.2019, фиксирующий несоблюдение владельцем обязательств по установке и размещению НТО, предусмотренных договором.

Ввиду изложенного администрацией в адрес предпринимателя направлено уведомление о расторжении договора в связи с выявленными фактами нарушения условий договора. Тем самым ответчиком реализовано право на односторонний отказ от договора, предусмотренный пунктом 4.1.4. договора на размещение нестационарного торгового объекта от 25.09.2018 № 635-А-661 (661), ввиду наличия существенных нарушений условий договора со стороны предпринимателя: использование места расположения нестационарного торгового объекта не в соответствии с его специализацией.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. Предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора) (пункт 1 статьи 450.1 ГК РФ).

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

Пунктом 7.1 договора на размещение нестационарного торгового объекта от 25.09.2018 № 635-А-661 (661) предусмотрено, что настоящий договор прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренном действующим гражданским законодательством. Согласно пункту 4.1.4 договора уполномоченный орган вправе в одностороннем порядке путем письменного уведомления владельца отказаться от настоящего договора в случаях нарушения владельцем обязательств по настоящему договору.

Абзацами вторым и третьим пункта 7.1 договора на размещение нестационарного торгового объекта от 25.09.2018 № 635-А-661 (661) предусмотрено, что договор прекращается в случае неисполнения обязательства по установке нестационарного торгового объекта на условиях, предусмотренных договором на размещение нестационарного торгового объекта (абзац второй); в случае размещения нестационарного торгового объекта с нарушением требований к его виду, специализации, месту и периоду размещения (абзац третий).

Обстоятельство несоответствия фактически осуществляемой Предпринимателем торговли горячим питанием и искусственными цветами специализации, поименованной в договоре как «цветы», установлено при рассмотрении означенного выше дела А46-22252/2019 по заявлению ИП ФИО1 о признании недействительным уведомления от 03.04.2019 о расторжении с 02.05.2019 договора на размещение нестационарного торгового объекта от 25.09.2018 № 635-А-661 (661). Суд пришел к выводу о том, что реализуемые предпринимателем искусственные цветы не подпадают под предусмотренную спорным договором специализацию.

В настоящем деле Предприниматель, иначе формулируя предмет заявленных требований, ссылается на обстоятельство продления спорного договора.

Между тем, указанный выше, положенный в основу поданного заявления довод Предпринимателя признается судом несостоятельным в силу следующего.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Подпунктом 3 пункта 45 Постановления № 1812-п к числу обязательных условий договора на размещение НТО отнесен срок его действия, который на момент заключения между истцом и ответчиком договора для объектов городского значения мог быть определен до 5 лет включительно, для объектов окружного значения - до 1 года включительно.

Условие о сроке действия договора продолжительностью 5 лет было включено по воле и обоюдному согласию обеих сторон, не противоречило действовавшему законодательству, поэтому с истечением указанного срока обязательства по договору прекратились и последующее заключение договора возможно лишь путем участия ответчика в аукционе на право заключения договора на размещение НТО.

Реализовав право на односторонний отказ от договора на размещение нестационарного торгового объекта, администрация не нарушила требований правового регулирования в сфере размещения НТО. Пролонгация договора на размещение нестационарного торгового объекта ни законом, ни в рассматриваемом случае договором не предусмотрена.

Согласно представленной ответчиком в материалы дела бухгалтерской справке «начисления по данному договору прекращены, а денежные средства от ФИО1 продолжают поступать. На текущую дату по договору числится переплата в сумме 64 269,68 рублей».

Доводы истца о том, что Постановлением Администрации г. Омска от 30.01.2020 № 27-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 4 августа 2014 года № 1041-п» изменена специализация в строках 443, 444, 498, 499, 631, 661-665, не могут быть приняты во внимание, так как в соответствии с п. 45 Постановления 1812-п, специализация является одним из обязательных условий договора на размещение НТО, а, следовательно, внесение изменений в договор, заключенный по итогам аукциона, в части специализации, не представляется возможным. Кроме того, на момент изменения специализации договор №635-А-661(661) от 25.09.2018 на размещение нестационарного торгового объекта был расторгнут.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Ввиду того, что в удовлетворении требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на истца (статьи 110, 112 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Ленинского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным одностороннего расторжения договора №635-А-661(661) от 25.09.2018 на размещение нестационарного торгового объекта Администрацией Ленинского административного округа г. Омска изложенное в уведомлении от 03.04.2019 и обязании надлежащим образом его исполнить; о признании действия договора № 635-А-661(661) от 25.09.2018 возобновленным на неопределенный срок; обязании администрацию Ленинского АО г. Омска привести названный договор в соответствие со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Омска посредством внесения изменений в п.1.5. Договора в части специализации заменив слова «специализированная (цветы)» словами «универсальная (продовольственные и непродовольственные товары)», отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.Ю. Распутина