Решение от 26 июля 2019 г. по делу № А39-184/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-184/2019

город Саранск26 июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 июля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Юськаева Р.К.

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3

к Администрации городского округа Саранск

о признании права собственности на самовольную постройку,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, открытого акционерного общества «Гостиница «Саранск», Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия в лице Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Саранск,

при участии:

от истца: ФИО4, представителя по доверенности от 09.01.2019,

от ответчика: ФИО5, представителя по доверенности № 151-д от 23.10.2018

от третьих лиц: не явились,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3 обратились в арбитражный суд с иском к Администрации городского округа Саранск. Предприниматели просили, ссылаясь на нормы статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, признать за ними право собственности (по ½ на каждого) после проведенной реконструкции на часть здания, общей площадью 3754,8 кв.м., по адресу: <...>, кадастровый номер 13:23:0901175:57.

Ответчик исковые требования не признал, указал на отсутствие доказательств соблюдения истцом требований градостроительных, строительных, противопожарных норм и правил при реконструкции объекта, на то, что истцом не предпринимались меры по легализации спорного объекта недвижимости в установленном законом порядке.

Третьи лица (Открытое акционерное общество «Гостиница «Саранск», Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия в лице Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Саранск) представили письменные отзывы, указав на отсутствие возражений по поводу удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела установлено следующее.

Истцам на праве собственности (каждому по ½) принадлежит земельный участок с кадастровым номером 13:23:0901175:8 общей площадью 2545 кв.м., расположенный по адресу: <...>. Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации ресторана и казино (запись регистрации №13-13-01/023/2012-049 от 02.02.2012, запись регистрации №13-13-01/116/2008-128 от 08.05.2008).

Предпринимателям на праве собственности (по ½) принадлежит часть здания, общей площадью 3645,8 кв.м., с кадастровым номером 13:23:0901175:57, расположенного по адресу: <...> (запись регистрации №13-13-01/023/2012-048 от 02.02.2012, запись регистрации №13-13-01/116/2008-127 от 08.05.2008).

Как указывают истцы, предприниматели к ноябрю 2018 года за счет собственных средств произвели реконструкцию принадлежащей им части здания с демонтажем некоторых перегородок и возведением новых, устройством дополнительных проемов и закладкой проемов, в результате чего общая площадь объекта изменилась и составила 3754,8 кв.м.

Исходя из технического плана помещения, подготовленного кадастровым инженером ФИО6 20 ноября 2018 года, что помещение с кадастровым номером 13:23:0901175:57, располагается в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером 13:23:0901175:26 (гостиница), существует по адресу: <...>, площадь объекта - 3754,8 кв.м., состоит из помещений этажа 1, этажа 2, антресоли, мансарды 1, мансарды 2, летней площадки 2, помещений этажа 8. Кадастровый номер объекта недвижимости 13:23:0901175:57.

На основании заявления истца Администрацией городского округа Саранск утвержден распоряжением от 08.08.2018 №1462-рз градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 13:23:0901175:8, расположенного по адресу: <...>.

Администрация городского округа Саранск сообщением от 22.11.2018 №7943-ОГ отказала предпринимателям в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированной части здания, расположенного по адресу: <...> связи с началом производства работ по реконструкции без получения разрешительной документации.

Ссылаясь на изложенные выше обстоятельства, а также на соответствие возведенного объекта техническим нормам и правилам, отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан, предпринятые меры по легализации объекта во внесудебном порядке, истцы обратились в суд с настоящим иском.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права является одним из способов защиты гражданских прав, а признание права собственности, в частности, по существу сводится к подтверждению приобретения такого права в установленном законом порядке.

При этом в силу абсолютного характера права собственности выбор ответчика по такому иску носит условный характер - им может быть как лицо, оспаривающее право истца на имущество, так и любое иное лицо, в том числе и не оспаривающее такое право.

В данном случае указание истцами в качестве ответчика органа местного самоуправления, как считает суд, является правомерным и обоснованным, поскольку имущество расположено на территории муниципального образования. Согласно статье 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) к вопросам местного значения относятся, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений. То есть, на органы местного самоуправления возлагаются и определенные функции по осуществлению правомочий по контролю за имуществом иных лиц.

Указанные в иске строительные работы подпадают под определение реконструкции согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

Исходя из содержания статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Следовательно, лицо, создавшее вещь, в частности, объект недвижимого имущества, приобретает на него право собственности при условии, если этот объект создан с соблюдением закона и иных правовых актов. В противном случае на возведенное на земельном участке строение распространяются правила статьи 222 ГК РФ о самовольной постройке.

Право собственности на самовольную постройку, согласно пункту 3 статьи 222 Кодекса, может быть признано судом за лицом, осуществившим постройку, при условии, что она расположена на земельном участке, предоставленном этому лицу под возведенную постройку, и если постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу указанных норм, существует необходимая совокупность юридических фактов, при доказанности которых иск о признании права собственности на самовольную постройку может быть удовлетворен: строительство объекта осуществлено на участке, находящемся в собственности (постоянном пользовании, пожизненном наследуемом владении); застройщик получил необходимые согласования, соблюдены градостроительные и строительные нормативы; объект возведен застройщиком для себя за счет собственных средств.

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечения предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии составленной в установленном порядке проектной документации, с получением разрешений на строительство и ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Согласно заключению экспертов ООО «Центр экспертиз и правовых услуг» от 10.06.2019 №159/19 по арбитражному делу №А39-184/2019 объектом исследования являлась часть здания, с кадастровым номером 13:23:0901175:57, расположенного по адресу: <...>. Исследуемая часть здания представляет собой двухэтажное строение с мансардой и пристроем, а также помещение на восьмом этаже гостиницы.

Как следует из заключения экспертизы, реконструкции были подвергнуты первый этаж, чердак и мансарда.

Одним из документов, удостоверяющих право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения является (пункт 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации) разрешение на строительство, которое подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума ВС РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела следует, что подвергшееся реконструкции здание расположено на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат его собственнику.

В соответствии со статьями 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации собственник (иной титульный владелец) земельного участка вправе возводить на нем здания (строения, сооружения) в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Указанными нормами установлена презумпция, согласно которой строительство зданий, строений, сооружений на земельном участке возможно только собственником либо исключительно с его согласия.

Меры к получению разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию, в выдаче которого предпринимателю было отказано, последний предпринимал. Кроме того, получил градостроительный плана земельного участка, который является необходимым документом при получении разрешения на строительство.

Соответствие реконструированного спорного объекта – части здания площадью 3754,8 кв.м. градостроительным, строительным нормам и правилам, санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям пожарной безопасности подтверждается проведенной в рамках рассмотрения настоящего дела судебной экспертизой, результаты которой оформлены заключением экспертов ООО «Центр экспертиз и правовых услуг» от 10.06.2019 №159/19), сообщением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Саранск Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия от 07.12.2018 №1485-2-3-44, результатами проверки, проведенной старшим помощником прокурора Ленинского района г.Саранска с участием заместителя начальника отдела надзорной и профилактической работы г.о.Саранск – начальника отделения (Ленинского района) УНД и ПР ГУ МЧС России по РМ, оформленных актом №428 от 23.11.2018 об отсутствии нарушений закона, относящихся к предмету проверки.

Доказательств создания угрозы жизни и здоровью граждан, нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц сохранением реконструированной части здания не имеется, правопритязания третьих лиц в отношении спорного объекта не заявлены.

Поскольку при возведении объекта истцами соблюдено целевое назначение земельного участка, на которых осуществлена реконструкция объекта, безопасность эксплуатации спорного объекта подтверждается техническими заключениями, доказательств нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц, угрозы жизни и здоровью граждан в материалы дела не представлено, иск предпринимателей подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные предпринимателем при рассмотрении дела в суде, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

признать право собственности за ФИО2 на ½ долю в праве общей долевой собственности на часть здания, общей площадью 3754,8 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

признать право собственности за ФИО3 на ½ долю в праве общей долевой собственности на часть здания, общей площадью 3754,8 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяР.К. Юськаев