Решение от 24 июня 2024 г. по делу № А27-6338/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело № А27-6338/2024



РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации


25 июня 2024 г.

г. Кемерово


Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 июня 2024 года.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе


судьи

Ветошкина А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём

ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании при участии


заявителя по доверенности № 01/24 от 09.01.2024

ФИО2,

дело по заявлению арбитражного управляющего ФИО3 (ИНН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, город Кемерово (ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении запрашиваемых сведений, выразившийся в письме №42-04/5910 от 07.02.2024 



установил:

Арбитражный управляющий ФИО3 (далее – Заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (далее - заинтересованное лицо, Фонд) о признании незаконным отказа в предоставлении запрашиваемых сведений, выразившийся в письме №42-04/5910 от 07.02.2024.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указал на незаконность отказа, со ссылкой на положения Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон №127-ФЗ) которыми арбитражному управляющему предоставлено право на получение запрашиваемой информации необходимой для проведения комплекса мероприятий по формированию конкурсной массы, за счет которой подлежат удовлетворению требования кредиторов гражданина.

Положения абзаца десятого пункта 1 статьи 20.3 Закона №127-ФЗ наделяют арбитражного управляющего правом запрашивать во внесудебном порядке необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Представитель Фонда в судебное заседание не явился о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, согласно представленному отзыву возражает относительно требований заявителя, указывает, что запрашиваемы сведения являются конфиденциальными, содержат персональные данные и не могут быть представлены третьим лицам. В суд направлено ходатайство представителя Фонда о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по существу рассматривается в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 25.01.2024 г. по делу № А27-17713/2023 ФИО4 (дата рождения 30.01.1952г., ИНН <***>) признана несостоятельной (банкротом), введена процедура реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим утверждена ФИО3 (регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих – 18638, ИНН <***>).

В целях получения информации о должнике финансовый управляющий 29.01.2024 направил в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу уведомление-запрос № 13-27/17713/23 о предоставлении следующих сведений:

- сведения о страхователе должника;

- сведения о состоянии лицевого счета должника на текущую дату;

- справку о размере выплачиваемой ежемесячной страховой пенсии;

- справку о размере иных социальных выплат (компенсаций);

- информацию об организации, через которую должник получает ежемесячную страховую пенсию и иные социальные выплаты (компенсации), а также реквизиты банковского счета, на который зачисляются пенсия и иные социальные выплаты (компенсации).

Фонд письмом № 42-04/5910 от 07.02.2024 г. сообщил финансовому управляющему об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений со ссылкой на Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон № 152-ФЗ).

Заявитель полагая, что оспариваемый отказ, не соответствуют нормам Закона №127-ФЗ и нарушает его права и законные интересы, препятствует осуществлению полномочий финансового управляющего при исполнении обязанностей, обратился в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 213.9 Закона №127-ФЗ при принятии решения о признании должника банкротом и введении процедуры банкротства арбитражный суд утверждает финансового управляющего в порядке, предусмотренном статьей 45 Закона №127-ФЗ о банкротстве, с учетом положений статьи 213.4 Закона №127-ФЗ.

Полномочия финансового управляющего закреплены в статье 213.9 Закона №127-ФЗ, согласно пункту 1 части 8 которой финансовый управляющий обязан принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества.

В целях исполнения этой обязанности, в силу абзаца 7 пункта 1 статьи 20.3 Закона №127-ФЗ о банкротстве, арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами РФ и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Абзацем 5 пункта 7 статьи 213.9 Закона №127-ФЗ о банкротстве также установлено, что финансовый управляющий вправе получать информацию об имуществе гражданина, а также о счетах и вкладах (депозитах) гражданина, в том числе по банковским картам, об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств от граждан и юридических лиц (включая кредитные организации), от органов государственной власти, органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 2 Закона №127-ФЗ о банкротстве реализация имущества гражданина - реабилитационная процедура, применяемая в деле о банкротстве к признанному банкротом гражданину в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов и освобождения гражданина от долгов. Указанные цели реализуются при содействии арбитражного управляющего или непосредственно арбитражным управляющим, являющимся специальным субъектом профессиональной деятельности, под контролем суда, собрания (комитета) кредиторов, а также непосредственно самих кредиторов.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что процедуры банкротства носят публично-правовой характер в силу различных, зачастую диаметрально противоположных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве, законодатель должен гарантировать баланс их прав и законных интересов, что, собственно, и является публично-правовой целью института банкротства; достижение этой публично-правовой цели призван обеспечивать арбитражный управляющий, наделяемый полномочиями, которые в значительной степени носят публично-правовой характер: он обязан принимать меры по защите имущества должника, анализировать финансовое состояние должника и т.д., действуя добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (постановления от 22.07.2002 N 14-П и от 19.12.2005 N 12-П; определения от 17.07.2014 N 1675-О, от 25.09.2014 N 2123-О и др.).

Права арбитражного управляющего в деле о банкротстве определены в статье 20.3 Закона №127-ФЗ о банкротстве и обусловлены перечнем возложенных на него функций и обязанностей, направленных на достижение целей процедур банкротства.

Так, в целях осуществления возложенных на него обязанностей арбитражный управляющий осуществляет действия, направленные на формирование конкурсной массы: анализирует сведения о должнике, выявляет имущество гражданина, в том числе находящееся у третьих лиц, обращается с исками о признании недействительными подозрительных сделок и сделок с предпочтением по основаниям, предусмотренным статьями 61.2 и 61.3 Закона №127-ФЗ, об истребовании или о передаче имущества гражданина, истребует задолженность третьих лиц перед гражданином и т.п. (пункт 2 статья 129, пункты 7 и 8 статьи 213.9, пункты 1 и 6 статьи 213.25 Закона №127-ФЗ), что в конечном счете направлено на формирование конкурсной массы, за счет которой подлежат удовлетворению требования кредиторов гражданина.

Для достижения данных целей положения абзаца десятого пункта 1 статьи 20.3 Закона №127-ФЗ наделяют арбитражного управляющего правом запрашивать во внесудебном порядке необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Физические лица, юридические лица, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны предоставить запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы.

Законодательство о банкротстве является специальным и полномочия арбитражного управляющего регулируются специальным федеральным законом, имеющим преимущество применительно к исполнению возложенных на него функций.

Таким образом, положения законодательства о банкротстве наделяют арбитражных управляющих полномочиями получать соответствующую информацию без предварительного обращения в арбитражный суд, запрашивая ее напрямую у лиц, имеющих доступ к такой информации или осуществляющих ее хранение.

Применительно к банкротству граждан приведенные положения дополнительно детализированы в абзаце первом пункта 7 статьи 213.9 Закона №127-ФЗ, согласно которому финансовый управляющий вправе получать информацию об имуществе гражданина, а также о счетах и вкладах (депозитах) гражданина, в том числе по банковским картам, об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств от граждан и юридических лиц (включая кредитные организации), от органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Праву арбитражного управляющего на получение информации корреспондирует его обязанность в случае, если иное не установлено Закона №127-ФЗ, сохранять конфиденциальность сведений, составляющих охраняемую законом тайну и ставших ему известными в связи с исполнением обязанностей арбитражного управляющего. За разглашение сведений, составляющих личную, коммерческую, служебную, банковскую, иную охраняемую законом тайну, финансовый управляющий несет гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность. Управляющий обязан возместить вред, причиненный в результате разглашения им сведений, составляющих личную, коммерческую, служебную, банковскую, иную охраняемую законом тайну (пункт 3 статьи 20.3 и пункт 10 статьи 213.9 Закона №127-ФЗ).

Из этого следует, что законодательством предусмотрены значительные гарантии прав третьих лиц, информация о которых стала известна управляющему.

Таким образом, из приведенных положений Закона №127-ФЗ следует, что арбитражному управляющему предоставлено право на получение запрашиваемой им информации в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу.

Для проведения всего комплекса мероприятий по формированию конкурсной массы управляющий, помимо прочего, должен располагать информацией о текущем страхователе (работодателе) должника, о ранее имеющихся страхователях (работодателях) должника, а также о размере получаемых должником социальных выплат.

Если имеются разумные основания полагать, что испрашиваемые сведения (документы) позволят достигнуть целей процедуры банкротства, то субъект, осуществляющий хранение информации, обязан удовлетворить запрос арбитражного управляющего. Иное снижает эффективность процедур несостоятельности.

При этом вопреки доводам Фонда, сославшегося на Федеральный закон от 27.06.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон №152-ФЗ), из положений данного закона следует, что обработка персональных данных без согласия субъекта персональных данных допускается в случае, если она необходима для достижения целей, предусмотренных законом, осуществления правосудия, исполнения судебного акта (пункты 2, 3 части 1 статьи 6 Закона №152-ФЗ). В данном случае такими целями являются цели, предусмотренные Законом №127-ФЗ.

При банкротстве физического лица его гражданская дееспособность в определенном смысле ограничивается, в частности, он не вправе распоряжаться имуществом, подлежащим включению в конкурсную массу (ст. 213.9, 213.11, 213.25 Закона №127-ФЗ). В таких условиях финансовый управляющий фактически становится законным представителем физического лица, а потому управляющему могут быть предоставлены документы и сведения в объеме, по крайней мере, не меньшем, чем той, которую вправе запросить гражданин лично.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в определении N 305-ЭС23-15942 от 12.01.2024 по делу N А40-101466/2022, субъект, осуществляющий хранение информации, обязан удовлетворить запрос арбитражного управляющего, если имеются разумные основания полагать, что испрашиваемые сведения (документы) позволяют достигнуть целей процедуры банкротства; наличие сомнений относительно обоснованности запроса управляющего толкуется в пользу раскрытия информации.

Также в определении N 308-ЭС23-15786 от 26.12.2023 по делу N А63-14622/2022 Верховный Суд Российской Федерации разъяснил, что закон не ставит исполнение обязанности арбитражного управляющего по передаче документов в зависимость от получения согласия таких третьих лиц.

Как уже отмечалось судом, согласно ч. 1 ст. 20.3 Закона №127-ФЗ арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Необходимым условием представления запрашиваемой информации является наличие в ней сведений, непосредственно касающихся должника, его обязательств, контролирующих лиц и имущества. Реализация положений Закона №127-ФЗ не предполагает произвольное обращение за предоставлением сведений являющихся конфиденциальной информацией.

Разрешая вопрос о раскрытии информации, субъект, осуществляющий ее хранение, в данном случае Фонд, по внешним признакам (prima facie) применительно к стандарту разумных подозрений проверяет, соотносится ли испрашиваемая арбитражным управляющим информация с целями и задачами его деятельности по формированию конкурсной массы и удовлетворению требований кредиторов. Если имеются разумные основания полагать, что испрашиваемые сведения (документы) позволяют достигнуть целей процедуры банкротства, то субъект, осуществляющий хранение информации, обязан удовлетворить запрос арбитражного управляющего.

Наличие сомнений относительно обоснованности запроса управляющего толкуется в пользу раскрытия информации.

Из материалов дела следует, что запрашиваемая финансовым управляющим информация непосредственно касается должника. Доказательств обратного Фондом не представлено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, запрашиваемые сведения необходимы для реализации финансовым управляющим своих полномочий по выявлению имущества гражданина, анализу финансового состояния должника и формированию конкурсной массы, предназначенной для удовлетворения требований кредиторов.

Принимая во внимание, что Законом №127-ФЗ о банкротстве прямо предусмотрено право финансового управляющего запрашивать у государственных органов сведения о должнике, суд пришел к выводу о несоответствии оспариваемого отказа, требованиям Закона №127-ФЗ.

Так же суд отмечает, что 29.05.2024 года Федеральным законом № 107-ФЗ внесены изменения в Закон №127-ФЗ, абзац седьмой пункта 1 статьи 20.3 после слов "о контролирующих" дополнить словами "и иных заинтересованных по отношению к должнику", после слов "органов местного самоуправления" дополнен словами "без предварительного обращения в арбитражный суд".

Исходя из вышеизложенного заявленные требования подлежат удовлетворению. Судебные расходы в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заинтересованное лицо.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу в предоставлении финансовому управляющему ФИО3 запрашиваемых сведений, выразившийся в письме №42-04/5910 от 07.02.2024.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления в адрес финансового управляющего запрашиваемых сведений.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу в пользу финансового управляющего ФИО3 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья                                                                                              А.А. Ветошкин