Решение от 16 октября 2023 г. по делу № А21-7480/2023

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е




Калининград

Дело №

А21- 7480/2023

« 16 » октября 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена « 10 » октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен « 16 » октября 2023 года


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Залужной Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: Прокурора Багратионовского района


к МБУ «Кристалл»

третьи лица: Администрация МО Багратионовский муниципальный округ Калининградской области, МКУ «ОКС»

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ


при участии:

от заявителя: ФИО2, по удостоверению

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО3, по доверенности, паспорту



установил:

Прокурор Багратионовского района (далее - прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении Муниципального бюджетного учреждения «Кристалл» (ИНН <***>, <...>) (далее –лицо, привлекаемое к ответственности, Учреждение, МБУ Кристалл) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель Прокурора поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель Учреждения вину в его совершении правонарушения не признала, пояснила, что ответственность за устранение недостатков покрытия детской площадки не может быть на него возложена, поскольку объект на баланс не передавался, в рамках муниципального задания указанный Прокурором в постановлении вид работ в число прямых обязанностей Учреждения не включен.

Исследовав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Багратионовского района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей при эксплуатации и содержании детского игрового оборудования детских игровых площадок в деятельности МБУ «Кристалл».

Согласно п.1.6 Устава МБУ «Кристалл», Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, круглую печать со своим наименованием, а также иные необходимые для его деятельности печати, штампы, фирменные бланки и собственную символику.

Для достижения целей своей деятельности Учреждение от своего имени приобретает имущественные и не имущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с п. 1.7. Устава МБУ «Кристалл» муниципальные задания для Учреждения в соответствии с предусмотренными настоящим уставом основными видами деятельности формирует и утверждает Учредитель.

Учреждение осуществляет в соответствии с муниципальными заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности.

Проверкой установлено, что в соответствии с Муниципальным заданием, утвержденным главой администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ» от 15.04.2021 на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, МБУ «Кристалл» поручено содержание детских игровых и спортивных площадок (уникальный номер регистровой записи 812900.Р.43.1М152002000) и выполнение работ по их текущему ремонту и содержанию территорий регулярно в течении года.

В соответствии с техническими условиями на выполнение муниципального задания МБУ «Кристалл» на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 года, на МБУ «Кристалл» возложена обязанность по содержанию детской игровой площадки, площадью 300 кв.м., расположенной вблизи озера по ул. ФИО5 в пос. Долгоруково Багратионовского района Калининградской области.

Разделом 2 Технических условий на выполнение муниципального задания МБУ «Кристалл» на 2021 года и плановый период 2022 и 2023 года, МБУ «Кристалл» обязано выполнять мероприятия по содержанию детских и спортивных площадок, которые включают:

Техническое обслуживание оборудований и покрытий детских и спортивных площадок с целью обеспечения безопасного функционирования, которое включает мероприятия: проверку и подтягивание креплений, узлов закрепления соединительных элементов; уход за поверхностями; смазку шарниров, подшипников; обеспечение исправности ограждений оборудования;

Профилактические ремонтные работы, которые включают меры, направленные на устранение неисправностей, восстановление поврежденных элементов оборудования, расположенного на детских игровых и спортивных площадках и состоят из следующих мероприятий: замена крепежных деталей; замена изношенных или дефектных деталей; замена неисправных элементов оборудования; устранение недостатков и неисправностей; восстановление лакокрасочного покрытия элементов оборудования, замена песка в песочницах, при необходимости замена песчаного покрытия или подсыпка территории без покрытия; демонтаж или консервация неисправных частей игровых (спортивных элементов (ГОСТ Р 52169-2021).

Кроме того, в соответствии с Разделом 2 Технических условий работы по содержанию спортивно-игровых площадок должны осуществляться в соответствии с требованиями санитарных правил и норм по содержанию игровых площадок.

Посчитав, что Учреждение не обеспечило надлежащее состояние покрытия указанной выше детской площадки, Прокурор вынес постановление о привлечении к ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и направил материалы с постановлением в арбитражный суд для привлечения МБУ «Кристалл» к ответственности по указанной статье Кодекса

Суд находит заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целью государственной политики в интересах детей является, в том числе и защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Исходя из требований ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ), требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.

Приказами Госстандарта № 1148-ст от 23.11.2012 и № 182-ст от 24.06.2013, введены в действие ГОСТ Р 52169-2012 и ГОСТ Р 52301-2013.

В соответствии с п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

Пунктами 4.3.26.8 и 4.3.26.10 ГОСТ Р 52169-2012 установлено, что для оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм или при возможности принудительного перемещения ребенка по всей зоне приземления должно быть предусмотрено ударопоглощающее покрытие в зависимости от критической высоты падения.

Критическая высота падения - это максимальная высота падения с оборудования, при которой покрытие обеспечивает необходимый уровень демпфирования удара (п. 3.20 ГОСТ Р 52169-2012).

В соответствии с п. 4.3.26.9 ГОСТ Р 52169-2012 и п. 4.3.24.1 ГОСТ Р 52169-2012 при критической высоте от 1000 мм используется древесная кора, стружка, песок либо гравий с определенным размером частиц и толщиной. Кроме того, может быть использовано синтетическое покрытие.

В связи с поступлением информации о наличии нарушений закона, а также об угрозе жизни и здоровью детей, прокуратурой района 16.06.2023 осуществлен выход по месту расположения детского игрового оборудования на детской игровой площадке, расположенной вблизи озера по ул. ФИО5 в пос. Долгоруково Багратионовского района Калининградской области (далее -игровая площадка МБУ «Кристалл»).

Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований государственных стандартов на территории детской игровой площадки МБУ «Кристалл» отсутствует ударопоглащающее покрытие соответствующей категории, которое необходимо использовать совместно с игровым оборудованием (детский игровой комплекс и качели), критическая высота падения которого составляет 1000 мм и более.

Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52301-2013, контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант.

Кроме того, в соответствии с п. 7.1 ГОСТ Р 52301-2013 эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета:

- конструкции оборудования;

- требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем;

- установки, обслуживания и ремонта оборудования;

- климатических условий и условий эксплуатации оборудования. Пунктом 6 ГОСТ Р 52301-2013 предусмотрено, что при обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняются эксплуатантом. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Кроме того, пунктом 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 предусмотрено, что неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Согласно п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие:

-правила и возрастные требования при пользовании оборудованием;

-номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

-номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

На игровой площадке МБУ «Кристалл», как указано Прокурором, отсутствуют информационные таблички или доски в соответствии с п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013. Таким образом, несмотря на отсутствие ударопоглащающего покрытия, а также информационной таблички или доски меры, по устранению неисправности, снижающие безопасность игрового оборудования, МБУ «Кристалл» не устраняет.

Вышеуказанные обстоятельства, по мнению Прокурора, подвергают жизнь и здоровье детей опасности и являются нарушением, в том числе ч. 1 ст. 46 Закона № 184-ФЗ, ст. 4 Закона № 124-ФЗ.

Следовательно, по мнению Прокурора, в действиях МБУ «Кристалл» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 указанного Кодекса.

Суд находит выводы Прокуратуры о наличии в действиях Учреждения состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ ошибочными ввиду следующего.

МБУ «Кристалл» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» в сфере деятельности, благоустройства территории.

МБУ «Кристалл» осуществляет деятельность в соответствии с Муниципальным заданием на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденным Главой муниципального образования «Багратионовский городской округ» 20.12.2021г. Муниципальные задания для учреждения формирует и утверждает Учредитель. Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области».

Пунктом 2 (уникальный номер регистровой записи 812900.Р.43.1.М1520002000) Муниципального задания на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденным Главой муниципального образования «Багратионовский городской округ» 20.12.2021г. утвержден показатель, характеризующий содержание муниципальной работы - содержание детских игровых и спортивных площадок.

Пунктом 2 Раздела 1 « Содержание детских и игровых площадок» Технических условий на выполнение муниципального задания, установлены требования к выполнению мероприятий по содержанию детских и спортивных площадок.

Перечень детских площадок и спортивных площадок, подлежащих содержанию, в указанном разделе не приведён.

Мероприятия по содержанию детских и спортивных площадок осуществляются на основании Предписаний, выданных управлением по инфраструктуре, ЖКХ и ТЭС администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области».

В отношении детской площадки, площадью 300 кв.м., расположенной вблизи озера по ул.ФИО5 в пос. Долгоруково Багратионовского района Калининградской области распоряжений от администрации не поступало.

20 июня 2023г. (исх. № 82 от 20.06.23г) после получения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ненадлежащего содержания детской игровой площадки, расположенной вблизи озера по ул. ФИО5 в пос. Долгоруково МБУ «Кристалл» обратилось в МКУ «ОКС» (заказчик данной площадки) и к заместителю главы администрации по инфраструктуре, ЖКХ и ТЭС ФИО4 с просьбой владельца данной детской площадки устранить замечания по содержанию и/ или предоставить эксплуатационную документацию на установленное оборудование и разработать и установить информационную табличку (изготовление табличек не входит в обязанности МБУ «Кристалл»).

04 июля 2023г., Учреждение получило от Прокуратуры Багратионовского района Представление об устранении нарушений федерального законодательства в отношении детской площадки, расположенной вблизи озера по ул. ФИО5 в пос. Долгоруково и повторно (исх. 92 от 04.07.23г.) обратилось в МКУ «ОКС» (заказчик данной площадки) и к заместителю главы администрации по инфраструктуре, ЖКХ и ТЭС ФИО4 с просьбой владельца данной детской площадки устранить замечания по содержанию и/ или предоставить эксплуатационную документацию на установленное оборудование и разработать и установить информационную табличку.

Так же 04 июля 2023г при осмотре МБУ «Кристалл» данной детской площадки собственными силами были выполнены работы по демонтажу металлических конструкции (остатки от мусорки). О выполненных работах, с приложением фотографий сообщено (исх. 98 от 05 . 07 . 2023г) в МКУ «ОКС» (заказчик данной площадки) и заместителю главы администрации по инфраструктуре, ЖКХ и ТЭС ФИО4

С целью надлежащего выполнения мероприятий по содержанию детских игровых и спортивных площадок МБУ «Кристалл» неоднократно ( исх. 99 от 05.07.23, исх. № 111 от 12.07.23) просило предоставить данные о собственниках детских площадок для получения эксплуатационной документации на установленное оборудование.

Собственники детских площадок, согласно полученному ответу не установлены. (МКУ «ОКС» исх. № 223 и 224 от 11.07.23).

Детская площадка, площадью 300 кв.м., расположенная вдоль озера по ул. ФИО5 в пос.Долгоруково не передавалась в оперативное управление МБУ «Кристалл» и не закреплена в муниципальном задании.

Согласно устава МБУ Кристалл учреждение является некоммерческой организацией, не наделенной правом собственности на закрепленное за ним собственником имущество. Имущество является собственностью Учредителя и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Право оперативного управления имуществом возникает с момента фактической передачи имущества, оформленного актом приема-передачи. Детские площадки в оперативное управление МБУ «Кристалл» не передавались.

Согласно техусловий на выполнение муниципального задания МБУ «Кристалл» на 2022г., плановый период 2023 и 2024года Учреждению предписано в отношении детской игровой площадки, расположенной вблизи озера по ул. ФИО5 в пос. Долгоруково Багратионовского района Калининградской области выполнение следующих работ: противоклещевая обработка, очистка урн от мусора, мытье урн и окос травы в летний период; очистка урн от мусора, мытье урн и очистка территории от снега в зимний период

В целях предотвращения несчастных Учреждению необходимо проводить техническое обслуживание детских игровых и спортивных площадок.

Техническое обслуживание оборудования и покрытий детских площадок включает профилактические меры с целью обеспечения безопасного функционирования и состоит из следующих мероприятий:

1) проверка и подтягивание креплений,

2) уход за поверхностями;

3) смазка шарниров, подшипников;

4) обеспечение исправности ограждение

Профилактические ремонтные работы.

Профилактические ремонтные работы включают меры, направленные на устранение неисправностей, восстановление поврежденных элементов оборудования, расположенного на детских игровых и спортивных площадках, и состоят из следующих мероприятий

1) замена крепежных деталей;

2) замена изношенных или дефектных деталей

3) замена неисправных элементов оборудования (по заявке Администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ)

4) устранение недостатков и неисправностей;

5) восстановление лакокрасочного покрытия элементов оборудования, замена песка в песочницах, необходима замена песчаного покрытия или подсыпка территории без покрытия

6) демонтаж или консервация неисправных частей игровых (спортивных эелементов) (ГОСТ Р 52169-2012).

Прокурор вменяет в вину Учреждению эксплуатацию детской площадки в отсутствие ударопоглощающего покрытия.

В судебном заседании просмотрена видеозапись детской игровой площадки, из которой следует что искусственное покрытие порвано по всему периметру площадки, имеет следы отслоения от земельного покрова.

Согласно отзыва Администрации от 12.09.2023г. детская игровая площадка в реестре муниципального имущества муниципальной собственности муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» не значится.

Пунктом 1 ГОСТ Р 52301-2013 установлено, что настоящий стандарт распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование), предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

В соответствии с пунктами 4.1 - 4.3 главы 4 "Монтаж и установка оборудования" ГОСТ Р 52301-2013 монтаж и установку оборудования выполняют в соответствии с проектом, паспортом изготовителя и нормативными документами. Оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.

Согласно пункту 5.2 ГОСТ Р 52301-2013 паспорт предоставляют на комплекс оборудования или на оборудование, которое может быть установлено отдельно и использовано как самостоятельная единица (детский игровой комплекс либо отдельно стоящие горка, качели, карусели, качалка и т.п.).

Пунктами 6.1 - 6.4 главы 6 "Контроль и техническое обслуживание оборудования" ГОСТ Р 52301-2013 предусмотрено, что оборудование и его элементы, осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца). Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.

В соответствии с пунктом 6.4.1 ГОСТ Р 52301-2013 по результатам ежегодного основного осмотра составляют акт.

Пунктом 6.5.1 ГОСТ Р 52301-2013 установлено, что в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров.

Требованиями пункта 7.4 ГОСТ Р 52301-2013 установлено, что вся эксплуатационная документация (в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров и т.п.) подлежит постоянному хранению. Должен быть обеспечен постоянный доступ персонала к документации во время осмотров, обслуживания и ремонта оборудования.

В соответствии с пунктом 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию включают, в частности, нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов (пункт 7.8 ГОСТ Р 52301-2013).

Как следует из представленной в материалы дела справки о стоимости выполненных работ заказчиком устройства детских игровых площадок, в том числе площадки, расположенной вблизи озера по ул. ФИО5 в пос. Долгоруково Багратионовского района Калининградской является МКУ «ОКС», подрядчиком - ООО «Легион».

Сведения о закупке №3391550438318000002 и исполненном муниципальном контракте №0135300006418000039.2018.137685 содержатся в ЕИС.

Следовательно, лицом ответственным за качество работ по обустройству площадки, осуществляющим контроль за устранением подрядчиком недостатков в рамках гарантийного срока, держателем документов по объекту является МКУ «ОКС».

Таким образом, оснований считать МБУ «Кристалл» виновным в нарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Прокурора Багратионовского района отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья Ю.Д. Залужная