Решение от 18 марта 2019 г. по делу № А52-5550/2018

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-5550/2018
город Псков
18 марта 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 11 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2019 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Алексеевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилсервис» (место нахождения: 180024, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Псковской городской Думе (место нахождения: 180000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Пскова (место нахождения: 180000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом города Пскова (место нахождения: 180017, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия и обязании принять решение об условиях приватизации имущества,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 04.10.2018;

от Псковской городской Думы: ФИО3 – представитель по доверенности от 16.01.2019 № 105;

от Администрации города Пскова: ФИО4 - представитель по доверенности от 01.08.2018 № 58;

от третьего лица: ФИО4 - представитель по доверенности от 16.08.2018 № 54;

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилсервис» (далее - заявитель, Общество, ООО УК «Жилсервис») обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением (с учетом уточнения, принятого судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Псковской городской Думе (далее – Ответчик 1) и Администрации города Пскова (далее – Ответчик 2, Администрация) о признании незаконным бездействия ответчиков, выразившееся в несовершении юридически значимых действий, необходимых для реализации истцом преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, муниципального объекта нежилого фонда по адресу: <...> (помещение 1001), об обязании Администрации внести в Псковскую городскую Думу проект решения «Об утверждении условий приватизации арендуемого имущества ООО УК «Жилсервис» муниципального объекта нежилого фонда, расположенного по адресу: <...>» в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу; об обязании Псковской городской Думы принять решение «Об условиях приватизации арендуемого Обществом муниципального объекта нежилого фонда, расположенного по адресу: <...>» в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом города Пскова (далее – третье лицо, Комитет, КУМИ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по мотивам, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, просит удовлетворить требования в полном объеме.

Представители ответчиков в судебном заседании требования истца не признали в полном объеме, просили отказать в удовлетворении заявленных требований по мотивам, изложенным в отзывах и возражениях на заявление, полагают, что в их действиях отсутствуют признаки бездействия.

Как указал ответчик 1, он обращался к ответчику 2 с письмами о необходимости направить в Псковскую городскую Думу проект решения о приватизации арендуемого имущества.

Ответчик 2 полагает, что порядок рассмотрения заявления истца о приватизации арендованного имущества, установленный Постановлением Псковской городской Думы от 11.07.2005 № 452, не предусматривает повторного направления Администрацией в Псковскую городскую Думу проекта решения о приватизации. Один раз такой проект со всеми приложенными документами уже направлялся в Думу в установленный законом срок, однако был возвращен без рассмотрения в адрес Администрации.

Третье лицо поддержало позицию Администрации.

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

01 августа 2013 года между Комитетом и Обществом был заключен договор аренды муниципального имущества №4119 (далее – договор), в соответствии с которым заявителю на основании решения Псковской городской Думы от 25.06.2013 №626, Постановления Администрации города Пскова от 26.07.2013 №1892 было передано в аренду муниципальное имущество - нежилое помещение с кадастровым номером 60:27:080109:13:8053-АУ:1001, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 98,1 кв.м. для осуществления деятельности по обслуживанию жилого фонда. Указанное помещение передано по акту приема-передачи 01.08.2013.

Договор заключен на срок до 01.08.2018 (пункт 1.2 договора).

Государственная регистрация договора произведена 12.08.2015.

25 июля 2018 года заявитель обратился в Комитет с заявлением (т.1 л.д. 26-27) о намерении реализовать преимущественное право арендатора – субъекта малого (среднего) предпринимательства на приобретение арендуемого имущества в собственность в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №159-ФЗ).

Комитет по управлению муниципальном имуществом города Пскова направил обществу письмо от 13.08.2018 № 2251, в котором сообщил, что по результатам проведенной проверки допускается отчуждение муниципального имущества в порядке реализации преимущественного права и в соответствии с пунктом 1 части 3 стати 9 Закона № 159-ФЗ не позднее, чем в двухмесячный срок с даты получения заявления будет заключен договор на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Также заявитель был проинформирован о том, что полномочиями по принятию решения о предоставлении либо об отказе в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества наделена Псковская городская Дума, в связи с чем после предоставления оценщиком отчета об оценке Комитетом будет подготовлен и направлен в Псковскую городскую Думу проект решения об условиях приватизации арендуемого ООО Управляющая компания «Жилсервис» имущества и в течение десяти дней с даты принятия Псковской городской Думой соответствующего решения Комитетом будет направлен в адрес ООО Управляющая компания «Жилсервис» проект договора купли-продажи имущества.

12.10.2018 письмом № 2828 в дополнение к вышеназванному ответу Комитетом была направлена информация о том, что после получения от ООО «Консалт-Оценка» отчета об оценке арендуемого помещения, Администрацией был подготовлен и направлен в Псковскую городскую Думу проект решения «Об условиях приватизации арендуемого обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилсервис» муниципального объекта нежилого фонда по адресу: <...> (помещение 1001)» (исх № 3875-Д от 29.08.2018). Вышеуказанный проект рассматривался депутатами на внеочередной сессии Псковской городской Думы 07.09.2018, однако не был принят.

Полагая, что Администрация и Псковская городская Дума допустили бездействие при рассмотрении заявления ООО УК «Жилсервис» о реализации преимущественного права на выкуп арендуемого помещения, чем нарушили его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы сторон в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Согласно статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Законом № 159-ФЗ регламентированы особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого ими имущества, находящегося в муниципальной собственности и государственной собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 3 указанного закона при возмездном отчуждении арендуемого недвижимого имущества из государственной или муниципальной собственности субъекты малого или среднего предпринимательства пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости, и определенной независимым оценщиком при одновременном соблюдении следующих условий:

1) арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

3) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего закона;

4) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 2.1 статьи 9 Закона № 159-ФЗ и пункту 3 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – информационное письмо от 05.11.2009 № 134) заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) арендуемое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что право аренды спорного нежилого помещения основано на договоре, заключенном на срок более двух лет, при этом ООО «УК «Жилсервис» на день подачи заявления 25.07.2018 владело арендуемым помещением более трех лет.

Задолженности по арендной плате, неустойкам (штрафам, пеням) общество не имеет.

Заявитель относится к категории субъектов малого предпринимательства, которому действующим законодательством предоставлено преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, находящегося в государственной или собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Ни Администрация, ни Псковская городская Дума не сослались на обстоятельства, препятствующие обществу в выкупе арендуемого помещения.

Реализация преимущественного права на приобретение арендуемого имущества осуществляется в порядке, установленном статьей 9 Закона № 159-ФЗ.

В силу части 2 статьи 9 Закона № 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Как указано выше общество обратилось в Комитет с соответствующим заявлением 25 июля 2018 года (вх. №2164).

Ответчики должны были, руководствуясь положениями Закона №159-ФЗ в пределах своей компетенции совершить действия в сроки, установленные названным законом.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что при получении заявления уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

В соответствии с частью 4 статьи 9 Закона №159-ФЗ в случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

Согласно Постановлению Псковской городской Думы от 11.07.2005 № 452 «Об утверждении Положения о приватизации муниципального имущества города Пскова» (далее – Положение) приватизация муниципального имущества города Пскова осуществляется органами местного самоуправления с учетом их компетенции, закрепленной в приложении к указанному постановлению.

Перечень муниципального имущества муниципального образования «Город Псков», предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержден Постановлением Администрации города Пскова от 24.08.2010 № 1906. В соответствии с пунктом 27 приложения к данному постановлению (в редакции постановления Администрации города Пскова от 20.09.2011 № 2185) нежилое помещение с кадастровым номером 60:27:0080103:1612, расположенное по адресу: <...>, входит в указанный перечень.

Площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Таким образом, арендуемое ООО УК «Жилсервис» помещение на момент подачи им заявления соответствовало требованиям статей 3 и 9 Закона №159-ФЗ.

В силу пункта 7.2.9 Положения при получении заявления в случае, если заявитель соответствует установленным статьей 3 Федерального закона № 159-ФЗ требованиям и отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества допускается в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ или другими федеральными законами:

1) КУМИ города Пскова обязан обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления. В двухдневный срок с даты принятия отчета об оценке арендуемого имущества КУМИ города Пскова обязан подготовить проект решения Псковской городской Думы об условиях приватизации арендуемого имущества и зарегистрировать его в системе электронного документооборота Администрации города Пскова с грифом «срочно»;

1.1) проект решения Псковской городской Думы об условиях приватизации арендуемого имущества подлежит немедленному рассмотрению Администрацией города Пскова, срок всех согласований должностными лицами Администрации города Пскова не должен превышать одного рабочего дня. Администрация города Пскова направляет проект решения Псковской городской Думы об условиях приватизации арендуемого имущества на рассмотрение в Псковскую городскую Думу в четырехдневный срок с даты принятия КУМИ города Пскова отчета о его оценке;

2) Псковская городская Дума принимает решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия КУМИ города Пскова отчета о его оценке;

3) КУМИ города Пскова обязан направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия (вступления в силу) решения Псковской городской Думы об условиях приватизации арендуемого имущества.

Во исполнение указанных положений Комитетом был заключен муниципальный контракт на оказание услуг по определению рыночной стоимости (оценке) муниципального имущества от 14.08.2018 №13 (т.1 л.д. 119-128). Контракт был исполнен и независимым оценщиком представлен отчет от 21.08.2018 №156/2018 об оценке нежилого помещения. Комитетом был подготовлен и направлен в Администрацию для согласования проект решения Псковской городской Думы «Об условиях приватизации арендуемого Обществом муниципального объекта нежилого фонда по адресу: <...> (помещение 1001)». Согласно справке-направления 30 августа 2018 года ответчиком 2 вручено нарочно ответчику 1 указанный проект.

В соответствии с Постановлением Главы города Пскова от 04.09.2018 № 246 «О созыве внеочередной 14-й сессии Псковской городской Думы шестого созыва» в проект повестки дня сессии включен вопрос под №5 - Об условиях приватизации арендуемого обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилсервис» муниципального объекта нежилого фонда по адресу: <...> (помещение 1001).

Комитет по земельным ресурсам, градостроительству и муниципальной собственности Псковской городской Думы, рассмотрев представленный проект решения, 06 сентября 2018 года решил рекомендовать Главе города Пскова включить в повестку очередной сессии ответчика 1 указанный проект, рекомендовать депутатом Псковской городской Думы его принять.

Как следует из представленной в материалы дела выписки из протокола заседания очередной 14-ой сессии Псковской городской Думы 07.09.2018 (т.2 л.д. 119-123) проект решения не был принят, поскольку был поставлен вопрос об объективности оценки приватизируемого помещения. Согласно письму от 18.09.2018 №3433 проект решения был возвращен Администрации, с просьбой предоставить пояснения по проведенной оценке нежилого помещения (т.1 л.д.85).

08 октября 2018 года Псковской городской Думой была получена копия отчета об оценке от 21.08.2018 № 156/2018 с письменными пояснениями оценщика. Поскольку проект решения об условиях приватизации арендуемого помещения не был представлен, Главой города Пскова направлено письмо от 22.10.2018 № 3902 Администрации.

В судебном заседании представитель Администрации пояснил, что Закон № 159-ФЗ и Положение о приватизации муниципального имущества города Пскова не содержат повторной обязанности Администрации по направлению в Псковскую городскую Думу проекта решения о приватизации арендуемого имущества.

Вместе с тем подготовка проекта Псковской городской Думой и представление его на рассмотрение в Псковскую городскую Думу входит в исключительную компетенцию Администрации, что установлено пунктом 1.2 раздела 1 и частью 1.1 подпункта 1 пункта 7.2.9 раздела 7.2 Положения о приватизации муниципального имущества города Пскова и подтверждается отзывом Администрации.

При этом Администрация, исполняя полномочия по подготовке проекта решения Псковской городской думы об условиях приватизации, тем самым принимает непосредственное участие в приватизации имущества, фактически является органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности.

В то же время принятие решения о приватизации арендуемого имущества входит в компетенцию Псковской городской думы, что установлено пунктом 1.1 раздела 1 и подпунктом 2 пункта 7.2.9 раздела 7.2 Положения о приватизации муниципального имущества города Пскова.

В судебном заседании представители ответчиков подтвердили, что решение об условиях приватизации арендуемого имущества не принято до настоящего времени. Вместе с тем КУМИ города Пскова принято положительное решение по заявлению истца о предоставлении ему преимущественного права на приобретение арендуемого имущества а также принят в пределах компетенции отчет оценщика.

Императивно установленные частью 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ сроки для принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества и для направления заявителю проекта договора купли-продажи арендуемого имущества являются обязательными для исполнения уполномоченными органами местного самоуправления и не предполагают их изменения и неисполнения.

На день рассмотрения дела в суде ответчики не представили в материалы дела доказательства того, что Обществу в ответ на его обращение с заявлением от 25 июля 2018 года был направлен проект договора купли-продажи или решение об отказе в приобретении арендуемого имущества. Кроме того заявителем в адрес Псковской городской Думы было направлялось письмо, согласно которому Общество просило пояснить причины непринятия решения, а также предоставить выписку протоколов заседаний сессии. В ответ на обращение заявителю направлено письмо Думы от 20.12.2018 № 4834, в котором указано, что повторное рассмотрение решения о приватизации имущества не предоставляется возможным, поскольку в адрес Думы от Администрации не был получен проект решения.

При таких обстоятельствах, следует признать, что при получении заявления Общества действия, предусмотренные частями 3 и 4 статьи 9 Закона № 159-ФЗ, Администрацией и Псковской городской Думой согласно предоставленным полномочиям в установленные сроки не совершены, соответствующее решение не принято, чем допущено незаконное бездействие, которое повлекло нарушение прав и законных интересов Общества, выразившееся в препятствии заявителю в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

В силу статьи 65 АПК РФ бремя доказывания обстоятельств в обоснование своих требований и возражений лежит на той стороне, которая на эти обстоятельства ссылается. В соответствии со статьями 9, 41 названного Кодекса риск наступления негативных последствий совершения или несовершения лицом, участвующим в деле, процессуальных действий и неисполнения процессуальных обязанностей несет это лицо.

Довод Псковской городской Думы об отсутствии в её действиях признаков бездействия и отсутствии оснований для удовлетворения требования истца в отношении данного ответчика, судом отклоняется, поскольку возвращение Думой проекта решения без рассмотрения в Администрацию города Пскова является нарушением положений статьи 9 Закона № 159-ФЗ и создает препятствия ООО «УК «Жилсервис» в реализации им преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в порядке приватизации, в связи с чем не может быть квалифицировано судом как надлежащее рассмотрение заявления ООО «УК «Жилсервис». Кроме того, в полномочия Псковской городской Думы не входит проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества, такие полномочия отнесены Постановлением Псковской городской Думы от 11.07.2005 № 452 к полномочиям КУМИ города Пскова.

Довод администрации о надлежащем исполнении обязанности по направлению проекта решения о приватизации арендованного имущества также отклоняется судом. Первоначально направленный проект решения был возвращен в Администрацию Псковской городской Думой для разъяснения положений проведенной Комитетом оценки. После чего структурное подразделение Администрации – КУМИ города Пскова направил запрос оценщику и получил соответствующие разъяснения, представленные также в материалы дела.

Однако указанные разъяснения в Псковскую городскую Думу были направлены Администрацией без проекта решения, составление и направление которого относится к исключительной компетенции Администрации.

Указанную переписку между ответчиком 1 и ответчиком 2 суд расценивает как процедуру согласования между должностными лицами, перечисленными в разделе 7.2.9 Положения, что не может влиять на конечный результат рассмотрения заявления, порядок которого определен в статье 9 Закона № 159-ФЗ. Без указанного проекта решения Псковская городская Дума не сможет принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества.

Поскольку в установленные статьей 9 Закона № 159-ФЗ сроки Администрация и Псковская городская Дума не совершили действий, предусмотренных частью 3 названной нормы, суд приходит к выводу о бездействии органов местного самоуправления, проявившихся в нерассмотрении заявления общества.

С учетом изложенного, суд считает незаконными бездействия ответчиков, выразившиеся в непринятии решения по заявлению общества от 25 июля 2018 года о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, муниципального объекта нежилого фонда – нежилого помещения с кадастровым номером 60:27:0080103:1612, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 98,1 кв.м., обязанность принятия которого предусмотрена статьей 9 Закона №159-ФЗ.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ, в том случае, если при рассмотрении заявленных требований суд придет к выводу о незаконности оспариваемых действий (бездействия) суд должен указать на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В качестве восстановления нарушенных прав общества суд считает возможным обязать Администрацию и Псковскую городскую Думу как уполномоченных органов совершить юридически значимые действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Закона №159-ФЗ в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу, а именно:

обязать Администрацию города Пскова внести в Псковскую городскую Думу проект решения «Об условиях приватизации арендуемого обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилсервис» муниципального объекта нежилого фонда – нежилого помещения с кадастровым номером 60:27:0080103:1612, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 98,1 кв.м.»;

обязать Псковскую городскую Думу принять решение «Об условиях приватизации арендуемого обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилсервис» муниципального объекта нежилого фонда – нежилого помещения с кадастровым номером 60:27:0080103:1612, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 98,1 кв.м.».

В силу части 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

В уточнении исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ истец просил установить 10-дневный срок для принятия органами местного самоуправления решения о приватизации арендуемого имущества.

При рассмотрении вопроса о сроке совершения органами местного самоуправления действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ, с учетом положений статьи 174 АПК РФ суд считает правильным и разумным указать срок - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких условиях заявление подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 110, 168-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными бездействия Псковской городской Думы и Администрации города Пскова, выразившиеся в непринятии решения по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилсервис» от 25 июля 2018 года о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, муниципального объекта нежилого фонда – нежилого помещения с кадастровым номером 60:27:0080103:1612, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 98,1 кв.м., как не соответствующие требованиям частей 3 и 4 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать Администрацию города Пскова и Псковскую городскую Думу в пределах своей компетенции совершить действия, предусмотренные статьей 9 Федерального закона от 22.07.2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу, а именно:

обязать Администрацию города Пскова внести в Псковскую городскую Думу проект решения «Об условиях приватизации арендуемого обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилсервис» муниципального объекта нежилого фонда – нежилого помещения с кадастровым номером 60:27:0080103:1612, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 98,1 кв.м.»;

обязать Псковскую городскую Думу принять решение «Об условиях приватизации арендуемого обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилсервис» муниципального объекта нежилого фонда – нежилого помещения с кадастровым номером 60:27:0080103:1612, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 98,1 кв.м.».

Взыскать с Псковской городской Думы в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилсервис» судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 1 500 руб.

Взыскать с Администрации города Пскова в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилсервис» судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 1 500 руб.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья Л.В. Алексеева