Решение от 21 августа 2020 г. по делу № А34-9216/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-9216/2020
г. Курган
21 августа 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2020 года,

в полном объёме решение изготовлено 21 августа 2020 года.

Арбитражный суд Курганской области

в составе судьи Т.Г. Крепышевой, при ведении протокола судебного заседания в письменном виде помощником судьи В.Е. Самсоновым, с использованием средства аудиозаписи,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ «ПОЧТА РОССИИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии до и после перерыва:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 27.07.2020 №9-Д, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании, свидетельство о заключении брака от 06.12.2014;

от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – ФИО2, представитель по доверенности от 01.10.2019 №45АА160885, зарегистрированной в реестре за №45/9-н/45-2019-2-719, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ПОЧТА РОССИИ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении (листы дела 3-5), полагает, что проведение систематического наблюдения является самостоятельной формой контроля, проводимого без взаимодействия с лицом, в отношении которого оно организовано, соответственно положения статей 9, 10 Федерального закона №294-ФЗ на систематическое наблюдение не распространяются.

Представитель лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, в предварительном судебном заседании на требования возражал по доводам отзыва на заявление, указав, что проверка проведена в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №438.

В целях своевременного рассмотрения спора, суд, определением от 04.08.2020 разъяснил сторонам положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указав также дату, время и место судебного разбирательства.

Стороны не возражали против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании стороны поддержали требования.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 09 часов 30 минут 18.08.2020.

После перерыва судебное заседание продолжено в 09 часов 34 минуты 18.08.2020.

После перерыва стороны поддержали свои позиции, изложенные ранее.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил, что Акционерное общество «Почта России» зарегистрировано в качестве юридического лица, 01.10.2019 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, поставлено на налоговый учёт с присвоением ИНН <***> (листы дела 22-24).

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Акционерному обществу «Почта России» 11.04.2018 выдана лицензия № 162571 на оказание услуг почтовой связи, сроком действия до 11.04.2023 (листы дела 115-117).

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Курганской области от 26.03.2020 №11-нд и на основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области в 2020 году, утверждённого приказом №181 от 19.11.2019, проведено мероприятие систематического наблюдения в отношении Акционерного общества «Почта России».

В связи с выявленными нарушениями условий лицензий в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в присутствии представителя 30.07.2020 составлен протокол об административном правонарушении № АП-45/4/313 по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (листы дела 29-34).

Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Исходя из этого, заявитель как территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, осуществляющей лицензирование деятельности по радиовещанию, услугам связи для целей эфирного вещания, уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» дела о привлечении к административной ответственности юридического лица в связи с нарушением, связанным с деятельностью его филиала (представительства) расположенного вне места нахождения юридического лица, на основании статьи 29.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации подлежат рассмотрению по месту совершения соответствующего нарушения или по месту нахождения органа, проводившего административное рассмотрение.

Протокол об административном правонарушении от 30.07.2020 № АП-45/4/313 в соответствии со статьями 23.1, 28.8, 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьёй 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 направлен в Арбитражный суд Курганской области по месту совершения нарушения с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое предусмотрена административная ответственность.

В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее - Федеральный закон №126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона №126-ФЗ оператор связи обязан, в том числе, оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Оператор связи АО «Почта России» в соответствии с пунктом 5 Условий лицензии обязано оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту «а» статьи 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых приказом Министерства массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 оператор связи обязан пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

В соответствии со статьёй 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки её пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции утверждены Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции».

В соответствии с подпунктом 2 нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют: а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи: на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее 1 раза в день; на территории административных центров муниципальных районов, городских округов - не реже 4 дней в неделю не менее 1 раза в день; на территории иных поселений - не реже 2 дней в неделю не менее 1 раза в день. б) из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи - в соответствии с частотой обмена и перевозки письменной корреспонденции между объектами почтовой связи.

По результатам систематического наблюдения с 01.04.2020 по 29.06.2020 административным органом учтено 1060 писем, в контрольный срок поступило 1024 писем. Курганский почтамт.

В период исследования и анализа регистрационных карточек, а также отправленных и возвращённых контрольных писем, с нарушением осуществлялся сбор письменной корреспонденции в 9 из 18 проверенных почтовых ящиков, расположенных на территории г. Кургана.

Всего с нарушением нормативом частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков выявлено 9 писем:

1. 21.05.2020 почтовый ящик №91, установленный по адресу: <...> (1 письмо);

2. 21.05.2020 почтовый ящик №72, установленный по адресу: <...> (1 письмо);

3. 21.05.2020 почтовый ящик №70, установленный по адресу: <...> (1 письмо);

4. 21.05.2020 почтовый ящик №45, установленный по адресу: <...> (1 письмо);

5. 21.05.2020 почтовый ящик №63, установленный по адресу: <...> (1 письмо);

6. 21.05.2020 почтовый ящик №105, установленный по адресу: <...> (1 письмо);

7. 21.05.2020 почтовый ящик №27, установленный по адресу: <...> (1 письмо);

8. 21.05.2020 почтовый ящик №61, установленный по адресу: <...> (1 письмо);

9. 21.05.2020 почтовый ящик №71, установленный по адресу: <...> (1 письмо);

При контроле нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков замедление составило от 1 до 2 дней. Шадринский почтамт: в период исследования и анализа регистрационных карточек, а также отправленных и возвращенных контрольных писем, с нарушением осуществлялся сбор письменной корреспонденции в 3 из 76 проверенных почтовых ящиков, расположенных на территории Шадринского почтамта.

Всего с нарушением нормативом частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков выявлено 4 письма:

1. 27.05.2020 почтовый ящик №210, установленный по адресу: <...> (1 письмо);

2. 27.05.2020 почтовый ящик №208, установленный по адресу: <...> (1 письмо);

3. 19.05.2020 почтовый ящик №313, установленный по адресу: <...> (2 письма);

При контроле нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков замедление составило от 1 до 10 дней. Макушинский почтамт:

В период исследования и анализа регистрационных карточек, а также отправленных и возвращенных контрольных писем, с нарушением осуществлялся сбор письменной корреспонденции в 2 из 50 проверенных почтовых ящиков, расположенных на территории Макушинского почтамта.

Всего с нарушением нормативом частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков выявлено 4 письма:

1. 27.05.2020 почтовый ящик №19, установленный по адресу: Макушинский р-н, с. Клюквенное, ул. Глинских, д.5 (2 письма);

2. 27.05.2020 почтовый ящик №35, установленный по адресу: <...> (2 письма);

При контроле нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков замедление на выемке составило от 1 до 3 дней.

Всего учтено 144 возвратившихся почтовых отправлений, из них 17 поступили с нарушением частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков: г. Курган, г. Далматово, Каргапольский р-н, д. Нечунаева, Макушинский р-н, с. Клюквенное и с. Б. Курейное.

При контроле нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков замедление на выемке составило от 1 до 8 дней.

Указанное нарушение, по мнению административного органа подтверждается, в том числе: актом систематического наблюдения от 29.06.2020, заключением от 29.06.2020 №3-45/4, актом мониторинга от 05.06.2020 №45-009, протоколом мониторинга от 03.06.2020 №45-0001, от 04.06.2020 №45-0002, протоколом об административном правонарушении от 30.07.2020 №АП-45/4/313 (листы дела 29-75).

Не оспаривая данных фактов, представитель АО «Почта России» указал, что проверка была проведена в отсутствие оснований для её проведения.

Рассмотрев данный довод, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Курганской области от 26.03.2020 №11-нд и на основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области в 2020 году, утверждённого приказом №181 от 19.11.2019 в отношении Акционерного общества «Почта России» проведено мероприятие систематического наблюдения.

В то же время, приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Курганской области от 14.04.2020 №32-нд в соответствии с постановлением Правительства №438 от 03.04.2020 проверка в отношении УФПС Курганской области – филиала АО «Почты России» исключена из Плана деятельности заявителя в 2020 году.

Как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, проведение систематического наблюдения является самостоятельной формой контроля, проводимого без взаимодействия с лицом, в отношении которого оно организовано, соответственно положения статей 9, 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) на систематическое наблюдение не распространяются.

Однако, суд не может согласиться с указанными доводами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», установлено, что в 2020 году при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не указанных в пункте 1 настоящего постановления, проводятся только: а) внеплановые проверки, указанные в пункте 1 настоящего постановления; б) плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность и (или) используемые производственные объекты которых отнесены к категории чрезвычайно высокого или высокого риска, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящего постановления; в) плановые и внеплановые проверки юридических лиц - участников бюджетного процесса, а также государственных (муниципальных) бюджетных, автономных учреждений в рамках осуществления контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере (пункт 2).

Пунктом 5 указанного постановления установлено, что положения пунктов 1 и 2 настоящего постановления распространяются на виды государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», включая виды государственного контроля (надзора), муниципального контроля, указанные в частях 3.1 и 4 статьи 1 указанного Федерального закона, за исключением налогового и валютного контроля.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона №294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе федерального государственного надзора в области связи.

Статьёй 2 Федерального закона №294-ФЗ, установлено, что государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

В свою очередь и статьёй 27 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» установлено, что под федеральным государственным надзором в области связи понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими и физическими лицами требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области связи (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных федеральных органов исполнительной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими и физическими лицами своей деятельности.

Таким образом деятельность органов исполнительной власти, в том числе в области связи, по систематическому наблюдению является самостоятельным видом государственного контроля (надзора).

В отношении указанного вида государственного контроля (надзора) каких либо исключений либо возможности их проведения Постановлением Правительства Российской Федерации №438 не предусмотрено.

В соответствии со статьёй 20 Федерального закона №294-ФЗ результаты проверки, проведённой органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Учитывая, что заявителем в отношении АО «Почта России» проведено систематическое наблюдение, которое является видом государственного контроля, реализация которого, в соответствии с вышеуказанным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 в 2020 году недопустима, суд считает, что действия административного органа, осуществлённые в ходе проверки общества, совершены с грубым нарушением требований Федерального закона №294-ФЗ, поэтому результаты такой проверки не могут являться основанием для привлечения проверенного лица к административной ответственности.

При этом суд отмечает, что проведённая проверка не подпадает под критерии возможных проверок, проведение которых допустимо в соответствии с указанным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438.

Доводы заявителя со ссылкой на письмо Управление Роскомнадзора по Сибирскому Федеральному округу от 13.08.2020 №11584-02/54 о том, что форма контроля (систематическое наблюдение) не подпадает под ограничения, установленные пунктом Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 судом приняты быть не могут, поскольку указанное письмо не является нормативно-правовым актом.

Учитывая изложенное, в удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области о привлечении АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ПОЧТА РОССИИ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления о привлечении АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ПОЧТА РОССИИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Т.Г. Крепышева