Постановление от 3 сентября 2018 г. по делу № А07-25314/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-3375/18

Екатеринбург 03 сентября 2018 г. Дело № А07-25314/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2018 г. Постановление изготовлено в полном объеме 03 сентября 2018 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Кравцовой Е. А., судей Поротниковой Е. А., Черкезова Е. О.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - УФАС по Республике Башкортостан, антимонопольный орган) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.12.2017 по делу № А07- 25314/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления

в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы

к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (далее - администрация), муниципальное унитарное предприятие «Бирский отдел капитального строительства» муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (далее - предприятие).

До начала судебного заседания от управления поступило ходатайство

о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Бирскому району

и городу Бирску (далее - комитет) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к УФАС по Республике Башкортостан о признании незаконным решения от 21.02.2017 по делу № А-103/15-16 в части признания


комитета нарушившим требования части 1 статьи 15 Федерального закона

от 27.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.12.2017 (судья Кулаев Р.Ф.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда

от 05.03.2018 (судьи Арямов А.А., Малышев М.Б., Костин В.Ю.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе антимонопольный орган просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, доказательствам, представленным в материалы дела.

УФАС по Республике Башкортостан в кассационной жалобе настаивает на том, что в действиях комитета имеются признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 27.06.2006 № 135-ФЗ, выразившиеся в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка с предприятием, в который внесены изменения в части назначения представленного участка, тогда как предоставление такого участка должно осуществляться путем проведения торгов в установленном действующим законодательством порядке.

Проверив законность судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанций пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации от 29.05.2014 № 1556 предприятию предоставлен в аренду земельный участок

площадью 30920 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г.Бирск, ул. Балезина, д. 24-л, для размещения и обслуживания здания котельной сроком на 5 лет.

Между комитетом и предприятием 03.06.2014 заключен договор аренды земельного участка № 104-14-47зем. сроком действия с 29.05.2014

по 29.05.2019, в соответствии с которым на основании постановления администрации от 29.05.2014 № 1556 предприятию предоставлен в аренду указанный выше земельный участок.

На основании обращения предприятия об изменении разрешенного использования земельного участка администрацией принято постановление

от 03.07.2014 № 1945, которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с «для размещения и обслуживания здания котельной»

на «для размещения и обслуживания многоквартирных жилых домов».

Позднее 15.08.2014 между комитетом и предприятием заключено дополнительное соглашение № 1 к договору аренды № 104-14-47 зем., которым в п. 1.1 названного договора внесены изменения в части назначения предоставленного земельного участка - «для размещения и обслуживания многоквартирных жилых домов».


В УФАС по Республике Башкортостан поступило обращение физического лица о нарушении администрацией и комитетом антимонопольного законодательства при предоставлении указанного земельного участка в аренду без проведения конкурсных процедур, что послужило основанием для возбуждения антимонопольным дела и принятии оспариваемого решения, которым администрация и комитет признаны нарушившими требования части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Обжалуя в арбитражном суде указанное решение антимонопольного органа, комитет ссылался на то, что не может входить в перечень субъектов, установленных частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку не обладает распорядительными функциями в отношении земельных участков,

Удовлетворяя заявленные требования, суды обеих инстанций согласились с позицией комитета, указав, что последний не является самостоятельной стороной спорной сделки и не имеет распорядительных функций, поскольку все действия совершались от имени муниципального образования в лице администрации.

Данный вывод судов является ошибочным в силу следующего.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Как установлено судами и не опровергается комитетом, на основании Решения Совета муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 19.06.2013 № 195 комитет, являясь юридическим лицом, осуществляет свои полномочия в рамках заключенного соглашения о взаимодействии с администрацией от 19.06.2013, предметом которого является осуществление комитетом в соответствии с действующим законодательством функций в сфере публично-правовых отношений по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, а также земельными участками.

Согласно пункта 2.2.1. названного соглашения комитет обеспечивает надлежащее осуществление функций по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, земельными участками в соответствии

с действующим законодательством.

Согласно положениям вышеуказанного договора аренды и дополнительного соглашения к нему комитет является арендодателем, т.е. стороной соответствующих договорных правоотношений.


Учитывая вышеизложенное, у судов не имелось правовых оснований для освобождения комитета от ответственности за ненадлежащее осуществление функций по управлению и распоряжению земельными участками, выразившееся в заключении названного дополнительного соглашения к договору аренды № 104-14-47зем. об изменении назначения предоставленного земельного участка (создание преимущественных условий доступа к возможности осуществления жилищного строительства без необходимости участия в торгах в соответствии со статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание изложенное выше, суд кассационной инстанции полагает, что судебные акты подлежат отмене, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.12.2017 по делу № А07-25314/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2018 по тому же делу отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Е.А. Кравцова

Судьи Е.А. Поротникова

Е.О. Черкезов