Решение от 11 февраля 2019 г. по делу № А71-24000/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

__________________________________________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-24000/2018
г.Ижевск
11 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 6 февраля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2019 года.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Коньковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Епишкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по искам Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики к Обществу с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Мир», с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: Администрации муниципального образования «Сарапульский район», Администрации муниципального образования «Каракулинский район» и Правительства Удмуртской Республики об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения,

при участии представителей:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности №01 от 09.01.2019,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2019,

от третьих лиц:

1) не явился (уведомление в деле),

2) не явился (уведомление в деле),

3) ФИО1 – представитель по доверенности №7-198/09 от 28.03.2018,

дело рассмотрено в отсутствии представителей администраций, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»), что подтверждается отчетом о публикации судебных актов,

установил:

Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики (далее – министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исками об истребовании из чужого незаконного владения Общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Мир» (далее – общество, ответчик) земельных участков – мест захоронения животных, павших от сибирской язвы, расположенных в с.Вятское Каракулинского района Удмуртской Республики и на территории муниципальных образований «Тарасовское» и «Соколовское» Сарапульского района Удмуртской Республики (площадью и в соответствии с координатами характерных точек, уточненными истцом порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 18:11:049001:333, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью 2085745 кв.м, расположенный на территории муниципального образования «Вятское» Каракулинского района Удмуртской Республики (свидетельство о государственной регистрации права серии 18 АВ №155030 от 5 декабря 2014 года).

Кроме того, по договорам №16-юр от 16 апреля 2014 года и №23-юр от 27 июня 2016 года обществу в долгосрочную аренду предоставлены земельные участки: земельный участок с кадастровым номером 18:18:000000:115, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции, общей площадью 11265239 кв.м, расположенный на территории муниципального образования «Соколовское» Сарапульского района Удмуртской Республики, и земельные участки с кадастровыми номерами 18:18:024001:999 и 18:18:024001:1000, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенного использования: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположенные на территории муниципального образования «Тарасовское» Сарапульского района Удмуртской Республики.

На территории указанных земельных участков находятся скотомогильники (биотермические ямы) – места захоронения животных, павших от сибирской язвы.

Вступившими в законную силу решениями Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 26 июня 2015 года и от 23 июля 2015 года на Правительство Удмуртской Республики возложены обязанности по принятию в собственность Удмуртской Республики, приведению в соответствие с требованиями ветеринарно-санитарного законодательства и проведению кадастровых работ по формированию земельных участков, занятых сибиреязвенными захоронениями, в том числе расположенных в с.Вятское Каракулинского района Удмуртской Республики и на территории муниципальных образований «Тарасовское» и «Соколовское» Сарапульского района Удмуртской Республики.

Ссылаясь на то, что часть спорных земельных участков, занятых скотомогильниками, относятся к собственности Удмуртской Республики и являются почвенными очагами, содержащими возбудителей сибирской язвы, что обуславливает необходимость организации комплексного мониторинга состояния объектов утилизации биологических отходов и мест захоронения животных, павших от сибирской язвы; принятие мер по недопущению использования территории, находящейся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, для осуществления хозяйственной деятельности и строительства зданий и сооружений, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований, указав на правомерность и добросовестность владения земельными участками, приобретенными по не оспоренным сделкам; на отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о наличии зон с особыми условиями землепользования на территории земельных участков с кадастровыми номерами 18:18:000000:115, 18:18:024001:999 и 18:18:024001:1000.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении (пункт 32 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», далее – постановление №10/22).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 35 постановления №10/22, если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из незаконного владения приобретателя (статьи 301, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика (пункт 36 постановления №10/22).

Статьей 302 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено право ответчика возразить против истребования имущества из его владения путем представления доказательств возмездного приобретения им имущества у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем он не знал и не должен был знать (добросовестный приобретатель).

Между тем, по смыслу пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли (пункт 39 постановления №10/22).

В соответствии со статьей 1, пунктами 6, 16, 21, 27 части 3 Закона Удмуртской Республики от 13.12.2016 №84-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики» Правительство Удмуртской Республики, являясь постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологической безопасности; на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия; осуществляет меры по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий; управляет и распоряжается собственностью Удмуртской Республики.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве имущественных отношений Удмуртской Республики, утвержденному постановлением Правительства Удмуртской Республики от 26.08.2002 №728, министерство является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере имущественных и земельных отношений, координации деятельности в этих сферах иных исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, по управлению объектами собственности Удмуртской Республики, включая земельные участки, по предоставлению государственных услуг в сфере своей деятельности.

Системный анализ положений постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» позволяет сделать вывод о том, что скотомогильники (биометрические ямы) относятся к собственности субъекта Российской Федерации в силу закона (статья 212 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В связи с чем, не являясь лицами, уполномоченными управлять собственностью Удмуртской Республики, Администрация муниципального образования «Сарапульский район» и Администрация муниципального образования «Каракулинский район», не вправе были распоряжаться земельными участками, на территории которых расположены скотомогильники, что, в свою очередь, влечет недействительность (ничтожность) договоров №16-юр от 16 апреля 2014 года и №23-юр от 27 июня 2016 года в части передачи обществу в долгосрочную аренду земельных участков в местах сибиреязвенных захоронений и согласования выдела земельного участка по договору №1 от 9 апреля 2014 года купли-продажи земельных долей, в силу положений пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации как сделок, не соответствующих требованиям пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушающих охраняемые законом интересы третьих лиц и не имеющих юридической силы с момента их совершения.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что спорное имущество выбыло из владения собственника помимо его воли (пункт 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации), судом отклоняются доводы о том, что общество является добросовестным приобретателем.

Кроме того, земельные участки – места захоронения животных, павших от сибирской язвы, не могут использоваться для производства сельскохозяйственной продукции.

Доводы общества о том, что на момент приобретения спорных земельных участков отсутствовали сведения о наличии зон с особыми условиями землепользования, принимаются судом во внимание.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В силу пункта 2.1. постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее – санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности – как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с гл. VII и приложениями 1 - 6 к названным санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 скотомогильники с захоронением в ямах относятся к предприятию 1 класса, где ориентировочная санитарно-защитная зона составляет 1000 метров.

Аналогичные требования установлены в пункте 5.4 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации 04.12.1995 №13-7-2/469.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.05.2010 №56 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы» (далее – СП 3.1.7.2629-10).

В силу пункта 7.1 СП 3.1.7.2629-10 организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения безопасности сибиреязвенных захоронений проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы: устанавливают ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, формируют по всему внутреннему периметру канавы и обозначают их предупреждающими табличками с надписью «сибирская язва»; принимают меры по обеззараживанию почвы в местах с достоверно установленными границами захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы; обеспечивают контроль за недопущением использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности (организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений).

Согласно пункту 7.4. СП 3.1.7.2629-10 вокруг почвенных очагов сибирской язвы устанавливается санитарно-защитная зона, размер которой определяется с учетом особенностей местности и вида предполагаемых работ.

Учитывая, что на момент приобретения спорных земельных участков у общества отсутствовала возможность получить информацию о размещении скотомогильников, оно может обратиться за защитой своих прав в установленном законом порядке.

Между тем, наличие на территории принадлежащих на праве собственности и арендуемых обществом земельных участков сибиреязвенных захоронений противоречит вышеназванным нормам и правилам, нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем суд признал исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Настоящее решение является основанием для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости и договоры №16-юр от 16 апреля 2014 года и №23-юр от 27 июня 2016 года аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разраничена.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание то, что рассматриваемый спор возник не по вине общества, не имеющего возможность его урегулирования во внесудебном порядке, расходы по уплате государственной пошлины отнесены судом на истца (статья 110, часть 1 статьи 111 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом, учитывая, что на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации министерство освобождено от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Истребовать у Общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Мир» земельный участок площадью 124,9 кв.м, относящийся к собственности Удмуртской Республики, расположенный в с.Вятское Каракулинского района Удмуртской Республики, в границах со следующими координатами характерных точек:

Обозначение

характерных точек границы

Координаты

X
Y

1
302314,65

2269152,88

2
302316,30

2269162,84

3
302303,90

2269164,43

4
302303,05

2269154,47

1
302314,65

2269152,88

Истребовать у Общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Мир» земельный участок площадью 131,9 кв.м, относящийся к собственности Удмуртской Республики, расположенный на территории Муниципального образования «Тарасовское» Сарапульского района Удмуртской Республики, в границах со следующими координатами характерных точек:

Обозначение

характерных точек границы

Координаты

X
Y

1
318340,63

2276863,37

2
318342,93

2276867,81

3
318341,44

2276872,58

4
318338,23

2276876,42

5
318333,40

2276872,11

6
318331,72

2276873,25

7
318329,76

2276866,01

8
318335,90

2276861,73

1
318340,63

2276863,37

Истребовать у Общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Мир» земельный участок площадью 123,9 кв.м, относящийся к собственности Удмуртской Республики, расположенный на территории Муниципального образования «Соколовское» Сарапульского района Удмуртской Республики, в границах со следующими координатами характерных точек:

Обозначение

характерных точек границы

Координаты

X
Y

1
320436,91

2276076,89

2
320443,97

2276083,98

3
320436,38

2276093,90

4
320429,32

2276086,82

1
320436,91

2276076,89

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.В.Конькова