Решение от 31 июля 2017 г. по делу № А58-1647/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1647/2017
31 июля 2017 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 24.07.2017

Решение изготовлено в полном объеме 31.07.2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Терских В. С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Пименовой В.С., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального казенного учреждения "Мирнинское районное управление образования" муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) (ИНН 1433009904, ОГРН 1021400970711) к обществу с ограниченной ответственностью "МирныйСтрой" (ИНН 1433018063, ОГРН 1031401522228) о взыскании 18 716 741,78 рублей,

при участии в заседании:

от истца: не явились, извещены,

от ответчика: ФИО2 – по доверенности от 02.05.2017 №02/17,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение "Мирнинское районное управление образования" муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к обществу с ограниченной ответственностью "МирныйСтрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 18 716 741,78 рублей.

Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку, по мнению ответчика, в результате бездействия и вины заказчика, возникли обстоятельства, которые препятствовали выполнению своих обязательств по контракту подрядчиком.

26.06.2017 от ответчика поступило дополнение к отзыву на исковое заявление. В своем дополнении ответчик ссылается на то, что земельный участок, переданный ответчику для подрядных работ, принадлежит МО «Садынский национальный эвенкийский наслег», в связи с чем, данное обстоятельство являлось существенным препятствием для проведения строительных работ.

18.07.2017 от истца поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства до 20.07.2017.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлены перерывы до 20.07.2017 11 час. 55 мин., 24.07.2017 12 час. 20 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети «Интернет». После перерыва судебное заседание продолжено при участии представителя ответчика ФИО2 по доверенности от 02.05.2017 №02/17.

24.07.2017 через систему подачи документов «Мой арбитр» поступило дополнение к отзыву во исполнение определения суда от 10.07.2017.

24.07.2017 от истца поступило ходатайство о проведении судебного заседания без участия представителя истца, требования поддерживает в полном объеме, просит иск удовлетворить. К ходатайству приложена часть текста возражений, о чем специалистами отдела делопроизводства составлен акт. Поступили копии договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от 17.06.2015, кадастровой выписки о земельном участке, кадастрового паспорта.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело без участия представителя истца.

Судом установлены обстоятельства дела.

12.05.2015 между обществом с ограниченной ответственностью «Мирныйстрой» (Подрядчик) и муниципальным казенным учреждением «Мирнинское районное управление образования» муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) (Заказчик) заключен муниципальный контракт № 0119 на выполнение комплекса взаимосвязанных работ (проектирование, строительство, реконструкция ввод объекта в эксплуатацию) по объекту: «Проектирование и строительство спортивного зала и перепланировка объектов МКОУ «СОШ №10» в с. Сюльдюкар Мирнинского района Республики Саха (Якутия) (далее по тексту - Контракт).

Пунктом 1.1. Контракта стороны предусмотрели, что Подрядчик обязуется по заданию Заказчика собственными силами, с использованием своих инструментов, средств, материалов выполнить работы в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к настоящему Контракту) и Сметы (Приложение № 2 к настоящему Контракту) в сроки установленные настоящим Контрактом и графиком производства работ (Приложение 4 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить работы на условиях настоящего Контракта.

Пунктом 1.5. муниципального контракта стороны установили срок выполнения работ с момента его заключения до 01 декабря 2015 года и в соответствии с графиком производства работ.

В соответствии с пунктом 2.1 цена муниципального контракта составляет 27 500 000 руб.

Согласно пункту 3.1.5 муниципального контракта Заказчик вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке в следующих случаях:

- систематического нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ, влекущего за собой увеличение сроков окончания ремонта более чем на 2 недели;

- систематического несоблюдения Подрядчиком требований по качеству работ;

- аннулирования лицензий на строительную деятельность, других актов государственных органов в рамках действующего законодательства, лишающих Подрядчика права на производство работ.

В силу пункта 7.1.1 муниципального контракта сумма обеспечения исполнения обязательств по контракту составляет 1 375 000 руб. (НДС не предусмотрен).

Приложением №1 к муниципальному контракту установлено Техническое задание на выполнение комплекса взаимосвязанных работ.

Согласно приложению №1 к Техническому заданию стороны установили поэтапный план на выполнение комплекса взаимосвязанных работ:

- проведение проектно-изыскательских работ и разработка проектно-сметной документации в срок до 30.06.2015;

- доставка к месту строительства необходимых материалов и строительного оборудования в срок до 01.09.2015;

- выполнение строительно-монтажных работ в срок до 10.11.2015;

- пусконаладочные работы в срок до 25.11.2015;

- приемка законченного строительством объекта и ввод объекта в эксплуатацию в срок до 01.12.2015.

Приложением №4 к муниципальному контракту стороны установили график производства работ, согласно которому работы по спортивному залу должны быть закончены в срок до 10.11.2015, по перепланировке здания начальных классов в срок до 25.07.2015, по перепланировке помещения спортивного зала под актовый зал в срок до 30.08.2015.

13.10.2016 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что по состоянию на 07.10.2016 Подрядчиком обязательства по контракту не выполнены, а именно: строительство арочного универсального спортивного зала МКОУ «СОШ №10» в с.Сюльдюкар Мирнинского района РС (Я), перепланировка существующего отдельно стоящего здания начальных классов под столовую, мастерскую и медкабинет. Решение получено ответчиком 26.10.20156 согласно почтовому уведомлению.

30.12.2016 в адрес ответчика направлена претензия об оплате неустойки в размере 19 714 822,24 руб. за период с 02.12.2015 по 13.10.2016.

В связи с отсутствием доказательств уплаты неустойки, истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и оплатить обусловленную цену.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 13.10.2016 представлено истцом в материалы дела.

В части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

За ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, начисляются штрафы, размер которых устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 34 Закона о контрактной системе).

Расторжение договора не освобождается виновную стороны от уплаты штрафных санкций за нарушение условий договора в период его действия.

Согласно части 6 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 34 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1063 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом (далее - Правила N 1063).

На основании пункта 3 Правил N 1063 размер штрафа устанавливается условиями контракта в виде фиксированной суммы, рассчитываемой как процент цены контракта или ее значения, определяемого в случаях, предусмотренных Законом N 44-ФЗ. В соответствии с пунктом 5 Правил N 1063 за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по контракту, за исключением просрочки исполнения обязательств, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке: а) 2,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 миллиона рублей; б) 2 процента цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 миллионов рублей до 50 миллионов рублей; в) 1,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 50 миллионов рублей до 100 миллионов рублей; г) 0,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта превышает 100 миллионов рублей.

Пунктом 6.7. Контракта предусмотрено, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Подрядчиком и определяется по формуле П = (Ц -В) х С (где Ц - цена контракта; В - стоимость фактически исполненного в установленный срок подрядчиком обязательства по контракту, определяемая на основании документа о приемке товаров, результатов выполнения работ, оказания услуг, в том числе отдельных этапов исполнения контрактов; С - размер ставки).

Размер ставки определяется по формуле (где - размер ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени, определяемый с учетом коэффициента К; ДП - количество дней просрочки).

Коэффициент К определяется по формуле К = ДП / ДК х 100% (где ДП - количество дней просрочки; ДК - срок исполнения обязательства по контракту (количество дней).

При К, равном 0-50 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,01 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

При К, равном 50 - 100 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,02 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

При К, равном 100 процентам и более, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,03 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

Из заявления истца следует, что ответчик, являясь Подрядчиком по муниципальному контракту от 12.05.2015 №0119, допустило ненадлежащее исполнение своих обязательств, предусмотренных контрактом, в связи с чем, истец просит суд взыскать неустойку за нарушение сроков выполнения работ в размере 17 341 741 рубль 78 копеек.

Кроме того, пунктом 6.8 Контракта предусмотрено, что за ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения Заказчиком, Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, Подрядчик выплачивает Заказчику штраф в размере (размер штрафа включается в Контракт в виде фиксированной суммы, рассчитанной исходя из цены Контракта на момент заключения Контракта в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063). Размер штрафа установлен в виде фиксированной суммы и составляет 1 375 000 рублей.

В связи с чем, истец просит взыскать с ответчика 18 716 741,78 руб.

Между тем, истцом не учтено следующее.

Как разъяснено в пункте 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

Объем, состав работ в соответствии с п. 1.2. контракта, п.5 Технического задания (приложения №1 к контракту) включал в себя 13 пунктов, в том числе: выполнение инженерно-геодезических и инженерно-геологических изысканий для нового строительства (п. 2); выполнение проектно-сметной документации, (п. 6); перепланировка существующего спортивного зала под актовый зал и зданияначальных классов под столовую, мастерские и медкабинет (п.7); поставка материалов и оборудования к месту строительства объектов, (п. 8); осуществление строительства объектов, (п. 9).

Фактически контракт предусматривал:

1. Перепланировка (ремонт) существующего спортивного зала, являющуюся пристроем к зданию школы.

2. Перепланировка (ремонт) существующего, отдельно стоящего здания начальных классов под столовую, мастерские и медкабинет.

3. На новом месте провести геодезические изыскания, геологические изыскания, запроектировать новое здание спортивного зала арочного (бескаркасного) типа, запроектировать отдельно новое здание теплого туалета соединяемый теплым переходом в школу, здание начальных классов и спортивный зал. Все это застроить и сдать заказчику.

Из представленных ответчиком актов выполненных работ формы КС-2 от 07.09.2015 №1, №2, от 30.03.2016 №5, от 31.02.2016 №6, от 31.03.2016 №7 по настоящему контракту работы выполнены Подрядчиком на общую сумму 8 243 153,24 руб. Работы приняты Заказчиком без возражений по качеству и объему выполненных работ.

Заказчиком произведена оплата за выполненные работы платежными поручениями от 11.09.2015 №1512 на сумму 1 892 903,88 руб., от 11.07.2016 №1289 на сумму 686 998,57 руб., от 22.04.2016 №726 на сумму 1 248 545,78 руб., от 25.08.2016 №1418 на сумму 415 868,11 руб., от 23.09.2015 №1545 на сумму 5 001 218,62 руб.

Из акта №12 от 14.07.2015 следует, что работы по перепланировке спортивного зала под актовый зал СОШ №10 с.Сюльдюкар выполнены.

Из актов №13 от 14.07.2015, от 17.08.2015 №21, от 10.09.2015 №27 следует, что работы по перепланировке здания начальных классов под столовую, мастерскую с.Сюльдюкар выполнены.

С учетом изложенного, суд соглашается с доводами ответчика о том, что работы по перепланировке (ремонту) существующего спортивного зала, являющуюся пристроем к зданию школы, а также по перепланировке (ремонту) существующего, отдельно стоящего здания начальных классов под столовую, мастерские и медкабинет выполнены Подрядчиком в полном объеме.

В части обязательств Подрядчика по постройке нового здания спортивного зала арочного (бескаркасного) типа суд приходит к следующим выводам.

Для осуществления строительных работ по муниципальному контракту от 12.05.2015 №0119 постановлением № 0878 от 27.05.2015 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 14:16:040201:498 площадью 7962 кв.м. с указанием зоны допустимого размещения зданий, строений, сооружений на чертеже градплана, и границ участка на ситуационном плане.

01.06.2015 актом данный земельный участок передан ответчику для выполнения подрядных работ.

17.06.2015 договором № 02/15 земельный участок с кадастровым номером 14:16:040201:498, расположенный по адресу: PC (Я), Мирнинский район, с, Сюльдюкар, ул. 50 лет Победы, д. 15, площадью 7962 кв.м., передан ответчику на праве безвозмездного срочного пользования с приложением кадастровой выписки. Кадастровой выпиской к договору указаны границы земельного участка и смежные с ним участки, в том числе участок 14:16:040201:282.

Также, данные границы земельного участка 14:16:040201:498 подтверждены выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 24.06.2017 № 99/2017/21373525.

Расположение строительства спортивного зала за зданием школы - интернат (здание начальных классов) согласовано письмом № 2372 от 20.07.2015 с приложением чертежа градостроительного плана земельного участка, ситуационного плана и схемы размещения здания.

Между тем, учитывая зону допустимого размещения зданий, строений, сооружений на чертеже градостроительного плана от 27.05.2015 и условия расположения спортивного зала за зданием школы, согласованным письмом № 2372 от 20.07.2015 следует, что размещение строительного объекта выходит за пределы зоны застройки и границ участка на смежный участок с номером 14:16:040201:282.

Согласно публичной кадастровой карте из официального сайта Росреестра РФ следует, что участок с номером 14:16:040201:498 смежный с участком 14:16:040201:282.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 24.06.2017 № 99/2017/21373716 следует, что земельный участок с кадастровым номером, 14:16:040201:282 расположен по адресу: PC (Я), МО "Мирнинский район", <...> Победы, дом № 5, площадью 2 121 кв.м., собственником которого является Муниципальное образование "Садынский национальный эвенкийский наслег" Мирнинского района Республики Саха (Якутия), на основании государственной регистрации права № 1414/01614/016/003/20154135/1 от 07.08.2015.

При этом указанный земельный участок принадлежит МО «Садынскому национальному эвенкийскому наслегу» с 02.03.2015 на праве постоянного (бессрочного) пользования, то есть до даты заключения муниципального контракта и до факта согласования размещения строительного объекта (спортивного зала).

Данное обстоятельство являлось существенным препятствием для проведения строительных работ, в связи, с чем исполнение обязательств по муниципальному контракту в установленный срок не представлялось возможным.

Об указанных проблемах истцу не однократно направлялись письма и уведомления для скорого разрешения ситуации, также было направлено письмо в адрес МО «Садынскому национальному эвенкийскому наслегу» на получение разрешения на строительство от 30.05.2016 №236, на которой ответ не получен.

Из пункта 6.9 Контракта следует, что сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени) если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного Контракта, произошло вследствие неопределимой силы или по вине другой стороны. Сторона, для которой в связи с названными обстоятельствами создалась невозможность выполнения своих обязательств по контракту, в 3-х дневной срок письменно извещает другую сторону не возможности выполнения обязательства по контракту с указанием причин.

Заказчик должен нести ответственность за бездействие при наличии причин, препятствующих исполнению обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 747 Гражданского кодекса Российской Федерации на заказчика возлагается обязанность по своевременной передаче подрядчику земельного участка для строительства.

Частью 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

Из указанных норм права следует, что встречным обязательством по договору строительного подряда со стороны заказчика является предоставление земельного участка для строительства.

Пунктом 3 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства (пункт 1 статьи 406 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 750 Гражданского кодекса Российской Федерации, если при выполнении строительства и связанных с ним работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон обязана принять все зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий.

В соответствии с частью 9 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Таким образом, в результате бездействия и вины заказчика возникли обстоятельства, которые препятствовали выполнения своих обязательств по контракту подрядчиком, в связи, с чем исковые требования являются незаконными и необоснованными.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований суд отказывает.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в иске отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.С.Терских