Решение от 17 мая 2024 г. по делу № А13-8161/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-8161/2023
город Вологда
17 мая 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2024 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мосягиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Двалишвили М.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бадрон» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту лесного комплекса Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными результатов электронного аукциона Департамента лесного комплекса Вологодской области, проведенного на основании извещения № 22000151930000000046, размещенного 06 июня 2023 года на сайте http://www.torgi.gov.ru по лоту №1 на право заключения договора купли - продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, находящихся в государственной собственности, в целях осуществления заготовки древесины для обеспечения муниципальных нужд, на территории Кадуйского лесничества и применить последствия его недействительности,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «ЛЕСНОЙ СЕКТОР», общества с ограниченной ответственностью «РТС-тендер», индивидуального предпринимателя ФИО1, Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

при участии от ответчика – ФИО2 по доверенности от 04.12.2023, ФИО3 по доверенности от 25.04.2024, от третьих лиц - общества с ограниченной ответственностью «ЛЕСНОЙ СЕКТОР» - ФИО4 по доверенности от 11.07.2023; от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО5 по доверенности от 02.04.2024, от Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области – ФИО6 по доверенности от 21.09.2023,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Бадрон» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ООО «Бадрон», истец) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Департаменту лесного комплекса Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – Департамент, ответчик) о признании недействительными результатов электронного аукциона Департамента лесного комплекса Вологодской области, проведенного на основании извещения № 22000151930000000046, размещенного 06 июня 2023 года на сайте http://www.torgi.gov.ru по лоту №1 на право заключения договора купли - продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, находящихся в государственной собственности, в целях осуществления заготовки древесины для обеспечения муниципальных нужд, на территории Кадуйского лесничества и применить последствия его недействительности.

В обосновании исковых требований истец сослался на незаконный отказ в допуске к участию в торгах и статьи 78, 79 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), 167, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)

Определением суда от 12 сентября 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «ЛЕСНОЙ СЕКТОР» (далее – ООО «ЛЕСНОЙ СЕКТОР»), общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (далее – ООО «РТС-тендер»), индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1).

Определением суда от 19 декабря 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – УФАС по ВО).

Определением председателя судебного состава ФИО7 от 22 января 2024 года произведена замена судьи Лукенюк О.И. в составе суда по рассмотрению дела № А13-8161/2023 на судью Мосягину Е.А.

Рассмотрение дела начато с самого начала, в соответствии с частью 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Департамент в отзыве на исковое заявление и его представители в судебном заседание заявленные требования не признали.

Представитель ООО «ЛЕСНОЙ СЕКТОР» поддержал доводы отзыва и дополнений к нему и просил отказать истцу в удовлетворении требований.

Представитель ИП ФИО1 поддержал доводы отзыва и просил отказать истцу в удовлетворении требований.

Представитель УФАС по ВО в судебном заседании поддержал позицию ответчика.

Истец надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, представителя не направил.

ООО «РТС-тендер» надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, представителя не направило, в отзыве на исковое заявление указало, что Оператор электронной площадки исполнил все свои обязательства, при этом Оператором права истца никак не нарушены.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителей истца и ООО «РТС-тендер».

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Как следует из материалов дела, приказом Департамента лесного комплекса Вологодской области от 05 июня 2023 года № 1 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений» был организован аукцион, создана комиссия по проведению аукциона и утвержден ее состав.

Департаментом на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www://torgi.gov.ru 06 июня 2023 года опубликовано извещение о проведении аукциона № 22000151930000000046 на право на заключение договора купли - продажи лесных насаждений на землях лесного фонда, находящихся в государственной собственности, для заготовки древесины субъектами малого и среднего предпринимательства: лот № 1 лесные насаждения, расположенные в Вологодской обл., Кадуйском районе, Кадуйском лесничестве, Андогском участковом лесничестве, квартале № 60, выделах №№10,12, лесосека №1, начальная цена 1 877 572 руб. 48 коп.

Извещение № 22000151930000000046 содержало приказ Департамента, документацию об аукционе в электронной форме, согласие на обработку персональных данных, форму заявки, проекты договоров и инструкцию по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме (далее - Инструкция по заполнению заявки).

Дата и время начала приема/подачи заявок 07 июня 2023 года с 00.00 часов (время московское) дата и время окончания приема/подачи заявок 22 июня 2023 года до 12.00 часов (время московское).

Дата и время проведения аукциона 26 июня 2023 года в 09 часов 00 минут (время московское). Место проведения электронного аукциона: электронная площадка ООО «РТС-тендер», раздел Имущественные торги (www.rtstender.ru).

Прием заявок на участие в электронном аукционе осуществлял оператор электронной площадки «РТС-тендер» в соответствии с Регламентом электронной площадки «РТС-тендер».

Заявка на участие в аукционе подается путем заполнения ее электронной формы на электронной площадке «РТС-тендер». К заявке на участие в электронном аукционе прикладываются документы в форме электронных документов, либо электронных образов документов, заверенных электронной подписью.

21 июня 2023 года ООО «Бадрон» подана заявка на участие в аукционе по лоту № 1.

По результатам рассмотрения поступивших заявок на участие в аукционе, оформленным протоколом рассмотрения заявок от 23 июня 2023 года, аукционной комиссией в порядке пункта 1 части 18 статьи 78 ЛК РФ было принято решение об отказе в допуске ООО «Бадрон» к дальнейшему участию в аукционе ввиду несоответствия представленной заявки: приложенные к заявке документы не подписаны электронной подписью.

По результатам аукциона от 26 июня 2023 года к участию в аукционе допущены ИП ФИО1 и ООО «ЛЕСНОЙ СЕКТОР». Победителем торгов признан ИП ФИО1

Полагая, что торги, а также заключенный по их итогам договор являются недействительными, ООО «Бадрон» обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, предусмотренным для признания недействительными оспоримых сделок (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2010 года № 7781/10). Торги являются способом заключения договора, а признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. По этой причине предъявление требования о признании недействительными торгов означает также предъявление требования о недействительности сделки, заключенной по результатам торгов, и применении последствий ее недействительности.

Согласно с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; 6 были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, полученных при использовании лесов и осуществлении мероприятий по сохранению лесов древесины и иных лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 29 ЛК РФ граждане или юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

Порядок подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды лесного участка определен в статье 78 ЛК РФ.

В соответствии с пунктом 9 части 15 статьи 78 ЛК РФ, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Пунктом 4 части 16 статьи 78 ЛК РФ установлено, что документация об аукционе наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать форму заявки на участие в аукционе, а также инструкцию по ее заполнению.

Согласно пункту 1 части 18 статьи 78 ЛК РФ, одним из оснований для отказа в допуске к участию в аукционе является несоответствие представленной заявки на участие в аукционе требованиям, установленным настоящей статьей.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 75 утверждены Методические указания по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Методические указания).

Пунктом 4 Методических указаний предусмотрено, организатором аукциона по продаже права на заключение договора аренды или договора купли-продажи являются уполномоченные органы государственной власти, местного самоуправления в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

Подпунктом ж пункта 12 Методических указаний предусмотрены функции организатора аукциона, в т.ч. функции о принятии решения о признании заявителей участниками аукциона или об отказе в допуске к аукциону по основаниям, установленным Лесным кодексом Российской Федерации, и уведомляет заявителей о принятом решении в порядке, установленном настоящими Методическими указаниями.

Пунктом 16 Методических указаний установлено, какие сведения должна содержать документация об аукционе, помимо сведений, указанных в извещении об аукционе.

Подпунктом 1 пункта 30 Методических указаний предусмотрено, что представление заявки, не соответствующей установленным требованиям, является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.

Как следует из материалов дела, отказ истцу в дальнейшем участии в аукционе мотивирован тем, что прилагаемые к заявке документы по отдельности не подписаны электронной подписью.

На момент публикации извещения о проведении аукциона № 22000151930000000046 06 июня 2023 года действовала редакция Регламента электронной площадки РТС-тендер (Имущественные торги), утвержденная приказом Генерального директора ООО «РТС-тендер» от 23 мая 2023 года № 26-П/23 (далее – Регламент № 26-П/23) , а на момент подачи заявки ООО «Бадрон» 21 июня 2023 года действовала редакция Регламента электронной площадки РТС-тендер (Имущественные торги), утвержденная приказом Генерального директора ООО «РТС-тендер» от 08 июня 2023 года № 30-П/23 (далее – Регламент № 30-П/23).

Согласно пункту 1.1. Регламента № 26-П/23 и Регламента № 30-П/23 Клиент ЭП - юридическое лицо или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, зарегистрированное на ЭП в установленном настоящим Регламентом порядке, и которому предоставлен доступ в Личный кабинет.

В соответствии с пунктом 2.1. Регламента № 26-П/23 и Регламента № 30-П/23 присоединение к Регламенту, то есть полное принятие условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент заключения, а также всех дальнейших изменений (дополнений), вносимых в Регламент, в соответствии с условиями Регламента, осуществляется в соответствии со ст. 428 ГК РФ путем подписания уполномоченным лицом с помощью квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи (далее - КЭП) заявления о присоединении к его условиям при регистрации на электронной площадке (далее - ЭП) в установленном порядке, если иное не реализовано функционалом ЭП.

На основании пункта 2.2. Регламента № 26-П/23 и Регламента № 30-П/23 присоединение к Регламенту является фактом заключения соглашения о взаимодействии между ООО «РТС-тендер» и Клиентами электронной площадки «РТС-тендер» при проведении и/или участии в процедурах торгов в электронной форме на ЭП.

В соответствии с пунктом 3.2. Регламента № 26-П/23 и Регламента № 30-П/23 для совершения юридически значимых действий на электронной площадке Клиент ЭП должен получить (иметь) КЭП, который издан удостоверяющим центром, получившим аккредитацию на соответствие требованиям Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее – Закон № 63-ФЗ).

Согласно пункту 3.5. Регламента № 26-П/23 и Регламента № 30-П/23 электронный документ может быть подписан только КЭП, сертификат которой зарегистрирован Оператором при регистрации Клиента ЭП или регистрации нового Пользователя Клиента ЭП.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона № 63-ФЗ электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

Согласно части 4 статьи 5 Закона № 63-ФЗ квалифицированной электронной подписью является электронная подпись, которая соответствует всем признакам неквалифицированной электронной подписи и следующим дополнительным признакам: ключ проверки электронной подписи указан в квалифицированном сертификате; для создания и проверки электронной подписи используются средства электронной подписи, имеющие подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 6 Закона № 63-ФЗ информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Одной электронной подписью могут быть подписаны несколько связанных между собой электронных документов (пакет электронных документов). При подписании электронной подписью пакета электронных документов каждый из электронных документов, входящих в этот пакет, считается подписанным электронной подписью того вида, которой подписан пакет электронных документов. Исключение составляют случаи, когда в состав пакета электронных документов лицом, подписавшим пакет, включены электронные документы, созданные иными лицами (органами, организациями) и подписанные ими тем видом электронной подписи, который установлен законодательством Российской Федерации для подписания таких документов.

Согласно ответу ООО «РТС-тендер», полученному УФАС по ВО при рассмотрении жалобы ООО «Бадрон» на действия Департамента, документы к заявке ООО «Бадрон» не подписаны электронной подписью. В рассматриваемом случае подача истцом заявки и документов к ней через функционал оператора электронной площадки не свидетельствует о подаче такой заявки с прилагаемыми к ней документами как одним пакетом электронных документов.

Доводы истца о том, что заявка и приложенные к ней документы являлись одним целым пакетом документов, не могут быть признаны состоятельными, поскольку противоречат содержанию аукционной документации, истца, согласно извещению о проведении аукциона и разделу 9 аукционной документации указано, что заявка на участие в электронном аукционе подается путем заполнения ее электронной формы на электронной площадке «РТС-тендер» Имущественные торги (www.rtstender.ru) с приложением электронных образов необходимых документов (заявка на участие в электронном аукционе, преобразованная в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов), заверенных электронной подписью претендента либо лица, имеющего право действовать от имени претендента.

К заявке на участие в электронном аукционе прикладываются документы в форме электронных документов либо электронных образов документов, заверенных электронной подписью.

Таким образом, в тексте аукционной документации разграничены понятия – «заявка», которая заполняется на электронной площадке, и «приложенные к ней документы», которые образует самостоятельный пакет, поскольку существуют в виде электронных образов документов и используются отдельно без заявки.

В судебном заседании суд обозрел информацию, содержащуюся на CD-диске, представленном Департаментом, относительно проведенного аукциона. Согласно представленной информации, приложенные документы к заявкам ООО «Бадрон» не заверены электронной подписью.

Доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, заявки на участие в спорном аукционе помимо ООО «Бадрон», подавали: ООО «ЛЕСНОЙ СЕКТОР» (допущен к участию в аукционе); ИП ФИО1 (допущен к участию в аукционе).

Таким образом, допущенные к аукциону участники – ООО «ЛЕСНОЙ СЕКТОР» и ИП ФИО1 выполнили требование к подписанию заявки и каждого прилагаемого к ней документа электронной подписью.

В данном случае нарушений процедуры (правил) проведения торгов, установленных законом, а также нарушение требований законодательства при проведении торгов по заявленным ООО «Бадрон» основаниям судом не установлено.

Поскольку оснований для признания результатов электронного аукциона недействительными не имеется, также не имеется оснований для признания недействительным договора, заключенного по результатам таких торгов и применений последствий недействительности сделки.

При таких обстоятельствах требования истца не подлежат удовлетворению.

При отказе в удовлетворении предъявленных требований в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области




р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Бадрон» к Департаменту лесного комплекса Вологодской области о признании недействительными результатов электронного аукциона Департамента лесного комплекса Вологодской области, проведенного на основании извещения № 22000151930000000046, размещенного 06 июня 2023 года на сайте http://www.torgi.gov.ru по лоту №1 на право заключения договора купли - продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, находящихся в государственной собственности, в целях осуществления заготовки древесины для обеспечения муниципальных нужд, на территории Кадуйского лесничества и применении последствий его недействительности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья Е.А.Мосягина