Решение от 1 апреля 2021 г. по делу № А46-15530/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15530/2020
01 апреля 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономоревой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СМП - Энерго» (ИНН 5501103775, ОГРН 1075501001080) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, товарищества собственников жилья «Дорожник», Кунева Андрея Ювенальевича, о признании незаконным отказа в формировании земельного участка и предоставлении в собственность земельного участка,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – не явились, извещены;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 14.09.2020;

от товарищества собственников жилья «Дорожник»– не явились, извещены;

ФИО1 (лично),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СМП - Энерго» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконным отказа в формировании земельного участка, выраженного в письме от 27.07.2020 № исх-ДИО/7042, и обязании принять решение о формировании земельного участка под нежилым помещением, расположенным по адресу: <...>, помещение 1.

Определениями суда от 22.09.2020, 09.03.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены товарищество собственников жилья «Дорожник» и ФИО1.

Заявитель, товарищество собственников жилья «Дорожник», извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили.

В связи с этим, суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.

Представитель Департамента в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

ФИО1 в судебном заседании указал, что является в настоящий момент собственником спорного помещения и желает оформить земельный участок в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Заслушав представителей заинтересованного лица, ФИО1, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с договором от 30.11.2009 № 28, заключённым между бюджетным учреждением Омской области "Центр учёта и содержания собственности Омской области" и ООО "СМП-Энерго", последнее приобрело в собственность нежилое помещение N 1П, номера на поэтажном плане: 1-25 (первый этаж), общей площадью 505,4 кв. м, находящееся в пристройке к жилому дому литера А, расположенному по адресу: <...>.

Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем имеется запись от 20.01.2010 N 55-55-01/300/2009-011, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости от 10.10.2018.

По заданию заявителя ООО "Бюро судебных экспертиз" проведена строительно-техническая экспертиза, составлено заключение от 25.04.2019 N 18-04/2019, в соответствии с выводами которого спорный объект является отдельно стоящим, не имеющим с жилым МКД общих строительных конструкций, имеет замкнутый тепловой контур и в случае удаления кирпичной вставки, расположенной между двумя зданиями, продолжит функционировать по своему прямому назначению.

Согласно пояснениям заявителя объект находится в неудовлетворительном состоянии, требуется реконструкция, с целью проведения которой он обратился с заявлением о предоставлении земельного участка под объектом в собственность.

В предоставлении участка было отказано ввиду того, что объект является помещением.

29.05.2019 заявитель обратился в бюджетное учреждение Омской области "Омский центр кадастровой оценки и технической документации" (БТИ) с заявлением о внесении изменений в назначение объекта недвижимости, признав его отдельно стоящим зданием.

Письмом N 05/8677 БТИ от 05.06.2019 указало, что в компетенцию Учреждения не входит внесение изменений данных в правовые документы (регистрационные удостоверения) и технический паспорт от 19.05.1995, выданные Бюро технической инвентаризации, правопреемником которого БУ "Омский центр КО и ТД" не является; также отметило, что в материалах архивного дела имеется технический паспорт по состоянию на 19.05.1995 на жилой дом, расположенный по адресу: <...>, в состав которого входит литера А (основное строение) и пристройка литера А1 к основному строению.

В соответствии с технической инвентаризацией, проведённой 01.11.2006, помещение 1П находится в строении литера А1, являющемся одноэтажной пристройкой к многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...>.

08.07.2019 заявитель обратился в Управление Росреестра для осуществления государственного кадастрового учёта.

В ответе от 02.08.2019 N 12/07260-19 регистрирующий орган указал, что представленные к заявлению документы не свидетельствуют о том, что обозначенный объект является зданием, а действующим законодательством процедура образования здания из помещения, кроме как в процессе реконструкции, осуществляемой в соответствии со статьями 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) на основании разрешения на строительство объекта с последующим вводом объекта в эксплуатацию, не предусмотрена. Вместе с тем вопрос признания (установления факта) нежилого помещения самостоятельным зданием может быть решён в судебном порядке.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "СМП-Энерго" в арбитражный суд с заявлением, которое явилось предметом рассмотрения в рамках дела А46-22737/2019.

Решением от 19.03.2020 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2020 N 08АП-4579/2020 по делу N А46-22737/2019, суды, установив, что спорный объект введён в эксплуатацию как единый объект недвижимости, учитывая, что по существу требования истца направлены на изменение статуса многоквартирного жилого дома, и истцом не представлены доказательства нарушения ответчиками прав истца, отказали в удовлетворении исковых требований о признании нежилого помещения отдельно стоящим зданием.

Как указывает заявитель, поскольку иного не предусмотрено договором купли-продажи, земельный участок, расположенный под нежилым помещением должен был перейти в собственность к ООО «СМП-Энерго» с момента государственной регистрации права собственности на помещение в здании.

Вместе с тем, земельный участок, расположенный под нежилым помещением, принадлежащим ООО «СМП-Энерго», в настоящее время не сформирован, а земля, расположенная под нежилым помещением, принадлежащим ООО «СМП-Энерго», не разграничена.

Актом обследования земельного участка от 16 января 2019 года, составленным представителями Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, зафиксирован факт пользования ООО «СМП-Энерго» земельным участком площадью 611 кв. метров, месторасположение которого установлено относительно нежилого помещения по адресу: <...>.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в постановлении от 05 июня 2020 года по делу № А46-517/2020 ответил, что объект ООО «СМП-Энерго» находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, т.е. за пределами земельного участка, отведённого для эксплуатации жилого дома.

Учитывая, что земельный участок под нежилым помещением ООО «СМП-Энерго» не сформирован, ООО «СМП-Энерго» в соответствие с требованиями статьи пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ, подготовлена схема расположения земельного участка.

Как указывает заявитель, поскольку подлежащий формированию земельный участок, на котором расположено нежилое помещение ООО «СМП-Энерго» находится в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, то формирование (образование) земельного участка должно быть осуществлено в соответствии с проектом межевания территории (пункт 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ).

07 июля 2020 года ООО «СМП-Энерго» в порядке, установленном Земельным кодексом РФ, обратилось к Департаменту с заявлением о согласовании схемы размещения земельного участка, формировании земельного участка и предоставлении в собственность сформированного земельного участка под нежилым помещением, расположенным по адресу: <...>.

27 июля 2020 года Департаментом было подготовлено письмо № Исх-ДИО/7042 (получено Заявителем по почте 31 июля 2010 года), которым было отказано ООО «СМП-Энерго» в согласовании схемы расположения земельного участка, формировании земельного участка и предоставлении в собственность сформированного земельного участка.

Полагая, что данный отказ Департамента является незаконным, нарушающим права и законные интересы Заявителя, последний обратился в арбитражный суд.

В период рассмотрения настоящего спора заявителем была совершена сделка по отчуждению нежилого помещения и заключён договор купли-продажи с гражданином ФИО1. Право собственности на нежилое помещение было зарегистрировано Управлением Росреестра по Омской области за ФИО1 01 марта 2021 года.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом в пункте 2 данной статьи указано, что в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости нежилое помещение 1П (кадастровый номер 55:36:170104:4051) принадлежало Обществу с ограниченной ответственностью «СМП-Энерго» на праве собственности, расположено в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером 55:36:170104:8445, являющегося многоквартирным жилым домом (далее - МКД), в котором также расположены иные жилые помещения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что распоряжением от 28.01.20210 № 637-р была утверждена схема земельного участка под многоквартирным домом 8, расположенным по адресу: <...>,

Как установлено Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2020 N 08АП-4579/2020 по делу N А46-22737/2019, спорный объект, ранее принадлежащий заявителю, введён в эксплуатацию как единый объект недвижимости.

Частью 2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ) предусмотрено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, образованный до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведён государственный кадастровый учёт, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учётом подведомственности дел по правилам главы 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности, решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, а также постановлению Восьмого арбитражного апелляционного суда города Омска от 05.06.2020 по делу № А46-517/2020, нежилое помещение 1П, расположено за границами земельного участка, сформированного для эксплуатации МКД.

Таким образом, помещение 1 П, являющееся пристройкой к указанному многоквартирному дому и имеющее тот же адрес, в границы обозначенного земельного участка не включено.

Согласно Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» здание - это результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных, а сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. Помещение - часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями.

Следует отметить, что помещения не указаны в статье 39.20 ЗК РФ наряду со зданиями, сооружениями как объекты, для цели эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок.

Таким образом, исходя из анализа указанных норм, формирование отдельного земельного участка под помещением 1П с учётом того, что указанное помещение является единым объектом недвижимости с кадастровым номером 55:36:170104:8445, который является многоквартирным жилым домом, в силу действующего законодательства в настоящий момент невозможно.

Вместе с тем, суд отмечает, что границы земельного участка определяются в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ).

В силу статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ к уникальным характеристикам земельного участка, в частности, относятся его кадастровый номер и дата внесения его в кадастр, описание местоположения границ, площадь, определённая с учётом установленных в соответствии с данным Законом требований.

С 01.01.2017 порядок исправления ошибок, содержащихся в ЕГРН, урегулирован статьёй 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ), частью 3 которой под реестровой ошибкой понимается воспроизведённая в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном данным Законом.

Реестровая ошибка подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки.

Согласно части 4 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости. В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «СМП - Энерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд (город Омск). Вступившее в законную силу решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев