Решение от 13 ноября 2023 г. по делу № А45-16318/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-16318/2023
г. Новосибирск
13 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Дорофеевой Д.Н. (на основании распоряжения № 122-ГК от 21.09.2023 «О замене судьи и передаче дел»), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Первого заместителя прокурора Новосибирской области в интересах публично-правового образования-муниципальное образование Леснополянский сельсовет Коченевского района Новосибирской области в лице администрации Леснополянского сельсовета Коченевского района Новосибирской области (ОГРН <***>) г. Новосибирск к администрации Леснополянского сельсовета Коченевского района Новосибирской области (ОГРН <***>) ст. Лесная Поляна, Коченевский район; обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал Коченевский» (ОГРН <***>) г. Новосибирск о признании недействительным п. 9.1 муниципального контракта № 2022.9 от 06.09.2022 на выполнение работ и обязании администрации Леснополянского сельсовета Коченевского района Новосибирской области и общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Коченевский» в рамках муниципального контракта № 2022.9 от 06.09.2022 установить гарантийный срок на дорожные знаки в соответствии с требованиями п. 9.2 ГОСТ 32945-2014. Лица, участвующие в деле и процессе: от истца – ФИО2 (доверенность от 18.01.2023 № 758, удостоверение); от ответчиков – не явились, извещены..

В судебном заседании суд

установил:

Первый заместитель прокурора Новосибирской области в интересах публично-правового образования-муниципального образования Леснополянского сельсовета Коченевского района Новосибирской области в лице администрации Леснополянского сельсовета Коченевского района Новосибирской области (далее - Прокурор) обратился в арбитражный суд с иском к администрации Леснополянского сельсовета Коченевского района Новосибирской области (далее – Администрация); обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал Коченевский» (далее – ООО «Водоканал Коченевский») о признании недействительным пункта 9.1 муниципального контракта №2022.9 от 06.09.2022 на выполнение работ.

Исковые требования со ссылками на статью 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), статью 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон № 2202-1) мотивированы нарушением ответчиками положений пункта Рекомендаций по установлению гарантийных сроков конструктивных элементов автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения (ОДМ 218.6.029-2017).

В соответствии с частью 3 статьи 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

В соответствии с частью 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Рассмотрев заявление ответчика о признании исковых требований, суд полагает возможным принять признание ответчиком иска, поскольку такое признание не противоречит закону или нарушает права других лиц. Суд пришел к данному выводу, учитывая, что в деле нет доказательств, свидетельствующих об ином.

ООО «Водоканал Коченевский» письменный отзыв не предоставил, в судебное заседание представители ответчиков не явились, хотя надлежащим образом был извещены о времени и месте его проведения, в том числе путем размещения сведений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Указанные обстоятельства не являются препятствием для рассмотрения заявления в отсутствие указанного лица согласно статьям 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проанализировав исковые требования, исследовав и оценив все представленные доказательства в совокупности, заслушав пояснения истца, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 06.09.2022 заключен муниципальный контракт № 2022.9 на выполнение работ по обустройству дорожными знаками и дорожной разметкой пешеходного перехода вблизи МКОУ Лесополянская СОШ ст. Лесная Поляна ул. Школьная

Согласно условиям контракта (пункт 1.1) подрядчик обязуется в установленный контрактом срок по заданию заказчика выполнить работы по установке (монтажу) дорожных знаков по ул. Школьная (участок № 1) (км 0,000 – 0,300)» Лесополянского сельсовета, Коченевского района, в соответствии со сметной документацией (далее - Работы).

В соответствии с пунктом 2.1 цена контракта составляет 296 516 руб. 20 коп. без НДС.

Пунктом 3.1 контракта установлен срок выполнения работ - начало работ: сентябрь 2022 года; окончание работ: сентябрь 2022 года.

Исходя из пункта 17.2 контракта, контракт вступает в силу с момента его подписания и действует до исполнения сторонами принятых обязательств.

Иные дополнительные соглашения и протоколы разногласий к контракту не заключались.

Согласно сметной документации (приложение к контракту) предусмотрены следующие работы: установка дорожных знаков бесфундаментных: на металлических стойках, в том числе:

- знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой приоритета, треугольной формы размером 900x900x900 мм, тип 2.3.1-2.3.7,2.4;

- знак дорожный на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой запрещающий, диаметр круга 900 мм, тип 3.1-3.9, 3.11-3.33.

- знак дорожный на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой особых предписаний, размером 900x600 мм, тип 5.16-5.18, 5.21, 5.22, 5.27-5.34;

- знак дорожный на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой предупреждающий, размер 900x900x900 мм, 1.1, 1.2, 1.5-1.33;

- знак дорожный на оцинкованной подоснове со флуоресцентной пленкой предупреждающий, размер 1100x1100 мм, 1.23 (4 знака 900x900);

- знак дорожный на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой особых предписаний, размером 900x900 мм, тип 5.5, 5.6, 5.8-5.14, 5.15.2-5.15.6,5.19.1,5.19.2,5.20;

- знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой дополнительной информации, прямоугольной формы размером 450x900 мм, тип 8.1.1, 8.1.3-8.12, 8.14-8.21.3.

Согласно пунктам 9.1 - 9.2 контракта срок гарантии на произведенные работы по данному контракту составляет 12 месяцев с момента подписания сторонами акта о приемке выполненных работ (форма КС-2). Гарантии качества распространяются на все конструктивные элементы и работы, выполненные подрядчиком по контракту.

Учитывая указанные нормы права и обстоятельства дела, истец, полагая, что муниципальный контракт № 2022.9 от 06.09.2022 заключен с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами государственной власти, их должностными лицами, а также за соответствие законам издаваемых ими правовыми актами.

В соответствии со статьями 27 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и статьей 52 АПК РФ, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется предусмотренными данным Кодексом способами, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу положений статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии со статьей 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Проанализировав буквальное содержание условия пункта 9.1 контракта, суд приходит к выводу, что его положения не соответствуют положения закона, в связи со следующим

Согласно пункту 5.6 контракта, подрядчик обязан обеспечить качество выполнения всех работ в соответствии со сметой и действующими нормами и техническими условиями. В силу пункта 4.2 контракта все поставляемые материалы и оборудование должны иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие их качество.

Типы световозвращающих пленок предусмотрены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования»: А - пленки со средней интенсивностью световозвращения, имеющие оптическую систему из сферических линз (микростеклошариков) или микропризм; Б - пленки с высокой интенсивностью световозвращения, имеющие оптическую систему из сферических линз (микростеклошариков), сгруппированных в ячейках или микропризм; В - пленки с очень высокой интенсивностью световозвращения, имеющие оптическую систему из микропризм.

Указанные типы световозвращающих пленок сопоставимы с классами установленными ГОСТ 32945-2014 (пункт 5.2):

- класс I - материал со средней интенсивностью световозвращения;

- класс I а - материал, имеющий оптическую систему из сферических линз;

- класс I б - материал, имеющий оптическую систему из микропризм;

- класс II - материал с высокой интенсивностью световозвращения;

- класс II а - материал, имеющий оптическую систему из сферических линз;

- класс II б - материал, имеющий оптическую систему из микропризм;

- класс III - материал с очень высокой интенсивностью световозвращения, имеющий оптическую систему из микропризм.

Пунктом 5.7 ОДМ 218.6.029-2017 Федерального дорожного агентства (Росавтодор) «Рекомендации по установлению гарантийных сроков конструктивных элементов автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения» (далее - ОДМ 218.6.029-2017) установлено, что гарантийные сроки на дорожные знаки должны быть не менее сроков, указанных в подразделе 9.2 Международного стандарта. Дороги автомобильные общего пользования. Знаки дорожные ГОСТ 32945- 2014 (далее - ГОСТ 32945-2014).

ГОСТ 32945-2014 предусмотрено, что гарантийный срок эксплуатации дорожных знаков составляет (пунктом 9.2):

- для знаков без применения световозвращающих материалов - не менее 2 лет;

- для световозвращающих материалов I класса - не менее 5 лет;

- для световозвращающих материалов II и III классов - не менее 10 лет;

- для знаков с применением световозвращающего материала I класса не менее 5 лет;

- для знаков с применением световозвращающего материала II и III классовые - не менее 10 лет.

Тип и класс светоотражающих материалов, используемых для выполнения Работ по Контракту, сторонами Контракта не определен. Минимальный гарантийный срок эксплуатации дорожных знаков со светоотражающими элементами (пленками) в силу вышеуказанных требования - 5 лет.

Таким образом, в нарушение пункта 5.7 ОДМ 218.6.029-2017, пункта 8 Приложения «Гарантийные сроки» Приложения к Типовым условиям контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, утвержденным приказом Минтранса России от 05.02.2019 № 37, установленный муниципальным контрактом № 2022.9 на дорожные знаки гарантийный срок 12 месяцев не соответствует ГОСТ 32945-2014, то есть на 4 года меньше предусмотренного минимального пятилетнего гарантийного срока для светоотражающих пленок дорожных знаков.

В случае непригодности к эксплуатации дорожных знаков после установленного контрактом гарантийного срока использования создаются риски дополнительных расходов бюджета, связанных с заменой дорожных знаков.

Фактически, Администрация Лесополянского сельсовета Коченевского района Новосибирской области не обеспечила включение в муниципальный контракт с ООО «Водоканал Коченевский» условия о минимальном пятилетнем гарантийном сроке на дорожные знаки, допустило нарушение ОДМ 218.6.029-2017, ГОСТ 32945-2014, Типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, утвержденных Приказом Минтранса России от 05.02.2019 № 37, часть 11 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Применительно к указанным нормам, сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Указанные правовые позиции приведены в пунктах 73, 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (пункт 1 статья 180 ГК РФ).

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, по настоящему делу подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб., т.е. по 3 000 руб. с каждого ответчика.

Вместе с тем при разрешении вопроса о взыскании государственной пошлины суд учитывает следующее.

Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, судебные расходы по за подачу искового заявления подлежат взысканию с общества с ограниченной ответственности « Водоканал Коченевский» в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным п. 9.1 контракта № 2022.9 от 06.09.2022, на выполнение работ по обустройству дорожными знаками и дорожной разметкой пешеходного перехода вблизи МКОУ Леснополянская СОШ ст. Лесная Поляна ул. Школьная, заключенного 06.09.2022 между администрацией Леснополянского сельсовета Коченевского района Новосибирской области и обществом с ограниченной ответственностью «Водоканал Коченевский» в части установления гарантийного срока на дорожные знаки со световозвращающей поверхностью – 12 месяцев с даты подписания сторонами документа о приемке выполненных работ.

Обязать администрацию Леснополянского сельсовета Коченевского района Новосибирской области и общество с ограниченной ответственностью «Водоканал Коченевский» в рамках муниципального контракта № 2022.9 от 06.09.2022 установить гарантийный срок на дорожные знаки в соответствии с требованиями п. 9.2 ГОСТ 32945-2014.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Коченевский» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск). Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Д.Н. Дорофеева