Решение от 12 апреля 2017 г. по делу № А40-32999/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-32999/17

33-297

12 апреля 2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Ласкина С. О.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассматривает в судебном заседании дело

по заявлению: Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО) (адрес: 125047, Москва, Миусская пл., д.3, стр.4, 123022, Москва, ул. Большая Декабрьская, д.7, стр.3)

к Обществу с ограниченной ответственностью «ТД «Докавин» (адрес: 121471, Москва, ул. Рябиновая, д.55, стр.2, помещ. №XXXVI, этаж 1, № комнта:1,2,3,4, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 26.12.2011)

об аннулировании лицензии №77ЗАП0002081 от 03.09.2013г.

С участием:

Согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО, заявитель) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об аннулировании лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции от 03.09.2013 № 77ЗАП0002081, сроком действия до 03.09.2018г., выданной ООО «ТД «Докавин» (далее- Общество, Организация).

Дело рассмотрено при отсутствии возражений сторон в порядке ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик возражал относительно удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, заявление обоснованное и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 5.3.2 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства от 24.02.2009г №154 (далее- Положение), Росалкогольрегулирование осуществляет лицензирование деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно п. 4 Положения Росалкогольрегулирование осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО выдана лицензия ООО «ТД «Докавин» на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции от 03.09.2013г. № 77ЗАП0002081 сроком действия до 03.09.2018г.

28.10.2016 Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее - Управление) вынесен приказ №1-2162 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица».

Согласно приказу проверка должна была быть проведена с целью проверки фактов нарушения Обществом лицензионных требований и условий, а именно проверки информации, содержащейся в справке о результате анализа деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции от 27.10.2016.

Внеплановая проверка была согласована с Прокуратурой города Москвы, что подтверждается Решением №7/31-08-1060-2016 о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 28.10.2016 года.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 26.12.2009 №294-ФЗ «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» - при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С целью проведения внеплановой выездной проверки, сотрудниками МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу (далее - Управление) 28.10.2016 осуществлен выезд по адресу места нахождения Общества: Россия, 121471, <...>, помещение № XXVI, этаж 1. № комнат: 1,2,3,4 и адресу осуществления вида деятельности: Россия, 121471, <...>, этаж 1, помещение № XXV, № комнаты: 1 (S-277,5 кв.м.), указанным в лицензии.

МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу в адрес ООО «ТД «Докавин» направлено уведомление о начале проведения внеплановой выездной проверки от 28.10.2016 № у 1-30248/02 с приложением копии приказа от 28.10.2016 № 1-2182, о необходимости обеспечить присутствие руководителя или уполномоченного представителя организации, допуск на территорию организации для проведения проверки, а также возможность ознакомления с оригиналами сопроводительных документов в период проведения проверки с 28.10.2016 по 03.11.2016 года, посредством электронной почты Общества указанной в лицензии buh-123@mail.ru получено 15:51, посредством личного кабинета ООО «ТД «Докавин», получено 28.10.2016г.

По прибытию сотрудников Управления 28.10.2016 по адресам, указанным в лицензии установлено, что законный (уполномоченный) представитель Общества по данному адресу отсутствует.

Сотрудники МРУ Росалкогольрегулирования составили акт о невозможности проведения проверки органом государственного контроля юридического лица ООО «ТД «Докавин» ИНН <***> от 28.10.2016 №yl-al431/02.

При повторном прибытие сотрудников МРУ Росалкогольрегулирования 31.10.2016 по адресам, указанным в лицензии, Обществом так же не обеспечена возможность проведения проверки, о чем сотрудниками Управления составлен акт о невозможности проведения проверки органом государственного контроля юридического лица ООО «ТД «Докавин».

Сотрудники Управления повторно направили уведомление от 01.11.2016 № у 1-30444/02 о необходимости обеспечить присутствие руководителя или уполномоченного представителя организации, допуск на территорию организации на весь период проверки, а именно 02.11.2016, а также возможность ознакомления с оригиналами сопроводительных документов по адресу электронной почты Общества указанной в лицензии buh-123@mail.ru получено 01.11.2016 в 12:31 и направлена телеграмма от 01.11.2016 №у 1-30495/02.

По прибытию, сотрудником Управления 02.11.2016г. по адресам, указанным в лицензии, Обществом не обеспечена возможность проведения проверки. В связи с тем, что законный (уполномоченный) представитель Общества по данным адресам отсутствует, а также в связи с тем, что помещения закрыты, провести проверку первичных документов не представляется возможным.

Так, в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что по адресу места нахождения: Россия, 121471. <...>, помещение № XXVI, этаж 1, , № комнат: 1,2,3,4 и адресу осуществления вида деятельности: Россия, 121471, <...>, этаж 1, помещение № XXV, № комнаты: 1 (S=277,5 кв.м.), указанных в лицензии, помещения, арендуемые Обществом, представители ООО «ТД «Докавин» (законные и (или) уполномоченные) отсутствуют.

Таким образом, лицензирующему органу не была представлена возможность провести мероприятия, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки, а также возможность провести проверку Организации на соответствие лицензионным требованиям по адресу, указанному в лицензии, по причине отсутствия должностных лиц организации по данному адресу, а так же отсутствия доступа в лицензионное складское помещение.

Провести сопоставление данных деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей с данными первичных бухгалтерских документов, за период с 01.01.2016 по 28.10.2016 года, не представилось возможным по причине не представления лицензирующему органу возможности ознакомления с оригиналами сопроводительных документов, а так же проведения проверки.

В соответствии п. 12 ст. 19 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. Указанные документы могут быть направлены лицензиатом в лицензирующий орган в форме электронных документов в порядке, предусмотренном пунктом 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона №171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в следующих случаях: непредставление в установленный срок заявления о переоформлении лицензии.

Таким образом, 14.11.2016г. Службой было вынесено решение о приостановлении действия лицензии №77ЗАП0002081 от 03.09.2013г., выданной ООО «ТД «Докавин», сроком на два месяца для представления заявления о переоформлении лицензии в целях устранения выявленных нарушений.

Согласно п. 2 ст. 20 Федерального закона №171-ФЗ лицензирующий орган в срок не более чем 14 дней со дня принятия решения о приостановлении действия лицензии осуществляет снятие остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства, а также пломбирование оборудования и коммуникаций в целях исключения производства и реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно п. 13 ст. 19 Федерального закона №171-ФЗ Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

Таким образом, лицензирующему органу не представлена возможность провести мероприятия, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки, а также возможность провести проверку Организации на соответствие лицензионным требованиям по адресу, указанному в лицензии, по причине отсутствия должностных лиц организации по данному адресу, а так же отсутствия доступа в лицензионное складское помещение.

Провести сопоставление данных деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей с данными первичных бухгалтерских документов, за период с 01.01.2016 по 28.10.2016 года, не представилось возможным по причине не представления лицензирующему органу возможности ознакомления с оригиналами сопроводительных документов, а так же проведения проверки.

Общество не представляло заявления о переоформлении лицензии, а также не устранило обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

По состоянию на 14.11.2016г. заявление о переоформлении лицензии в лицензирующий орган не поступало.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, является основанием для аннулирования лицензии.

Федеральный закон N 171-ФЗ устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях.

Пунктом 2 статьи 18 названного Закона предусмотрена выдача лицензий на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Невыполнение решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии является самостоятельным основанием для аннулирования лицензии, предусмотренным абзацем 8 пункта 3 статьи 20 Федерального Закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ.

В силу п.3 ст.20 Федерального закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти. Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является в том числе невыполнение решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии.

Согласно п. 1 ст. 49 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Согласно абз.3 вышеуказанной статьи ГК РФ отдельными - видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Понятие лицензии приведено в ст.2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно которому под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. При этом под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно п.3 Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно обороноспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Перечень оснований для аннулирования лицензии в судебном порядке определен абзацами 3-21 пункта 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ, которые являются исчерпывающими и определены законодателем как соразмерные такому виду административно-правовой санкции как аннулирование лицензии в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно ст.2 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие организации осуществляют предпринимательскую деятельность на свой страх и риск. При этом предпринимательский риск не может влиять на обязанность соблюдения требований законодательства.

Соразмерность меры государственного принуждения (аннулирование лицензии) допущенному нарушению установлена п.3 ст.20 Федерального закона № 171-ФЗ, при этом указанная норма не предусматривает какой-либо альтернативной меры, либо смягчения установленной меры. Следовательно, аннулирование является соответствующей мерой реагирования.

Положениями п.3 ст.20 Федерального закона №171-ФЗ аннулирование лицензии в установленных законом случаях законодатель предусмотрел как санкцию за существенные нарушения законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, затрагивает экономические интересы государства, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг.

Учитывая, что государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей, производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции находится под особым контролем государства, совершенное правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, и не может считаться малозначительным.

Аннулирование лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц (п. 20 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10).

При этом угроза охраняемым общественным отношениям заключается не столько в наступлении каких-либо неблагоприятных последствий неисполнения установленных законодательством обязанностей, сколько в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Согласно ч.12 ст. 20 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

При указанных обстоятельствах требования заявителя об аннулировании лицензии, выданной ООО «ТД «Докавин» на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции от 03.09.2013г. № 77ЗАП0002081, сроком действия до 03.09.2018г., подлежат удовлетворению.

Сам факт нарушения требований законодательства ответчиком документально не опровергнут. Доказательств, подтверждающих отсутствие выявленных нарушений, в материалах дела не имеется и ответчиком не представлено.

Также в действиях заявителя не усматривается грубых нарушений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

Все доводы ответчика судом рассмотрены и отклонены как безосновательные.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 180-181 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Аннулировать лицензию регистрационный номер №77ЗАП0002081 от 03.09.2013г. сроком действия с 03.09.2013г. по 03.09.2018г. на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, выданную Обществу с ограниченной ответственностью «ТД «Докавин».

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ТД «Докавин» (адрес: 121471, Москва, ул. Рябиновая, д.55, стр.2, помещ. №XXXVI, этаж 1, № комнта:1,2,3,4, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 26.12.2011) в доход бюджета РФ государственную пошлину в размере 6 000 руб. (шесть тысяч) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья:

С.О. Ласкина