Решение от 16 апреля 2024 г. по делу № А63-20118/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ул. Мира, д. 458 «Б», г. Ставрополь, 355029, тел. (8652) 20-54-08, факс 71-40-60 http://www.stavropol.arbitr.ru, http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-20118/2023
г. Ставрополь
16 апреля 2024 года
резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2024 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи В.Л. Карпеля, при ведении протокола судебного заседания секретарем Тикеевым Д.К., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

государственного казенного учреждения «Ставропольское лесничество», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>

к комитету городского хозяйства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь,

о взыскании вреда, причиненного землям лесного фонда и лесам, расположенным в землях лесного фонда, в размере 38 200 руб.,

при участии представителя истца ФИО1 по доверенности от 20.11.2023, представителя комитета ФИО2 по доверенности от 11.12.2023 № 05/1-06/05-18831, диплом от 26.09.2008, рег.№ 90147, представителя третьего лица ФИО3 по доверенности от 17.04.2023 № 36-01/12, диплом от 22.06.1995 рег. № 17306,

УСТАНОВИЛ:

государственное казенное учреждение «Ставропольское лесничество» (далее - истец, ГКУ «Ставропольское лесничество») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к комитету городского хозяйства администрации города Ставрополя (далее - ответчик, комитет городского хозяйства,) о взыскании вреда в размере 38 200 руб., причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства при занятии ответчиком лесного участка для размещения части ливневой канализации с оголовком на площади 0,02 га.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее - министерство).

Истец настаивал на удовлетворении исковых требований, мотивированных выявленным фактом совершения ответчиком административного правонарушения по статье 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) в виде самовольного, без разрешительных документов, занятия лесного участка в составе земель лесного фонда в границах квартала 45 (Ставропольское) выделах 35 (покрытые лесной растительностью), 39 (городские строения), 45 (река Грушевая) Ставропольского участкового лесничества ГКУ «Ставропольское лесничество» Ставропольского края Шпаковского муниципального района.

Участвующие в судебном заседании представители истца и третьего лица заявленные требования поддерживали полностью.

Ответчик в отзыве, представитель в судебном заседании возражали относительно удовлетворения исковых требований полностью, поскольку не имеется доказательств факта строительства комитетом городского хозяйства гидротехнического сооружения (части ливневой канализации), расположенного на земельном участке с кадастровом номером 26:11:000000:6747 в г. Ставрополе, в районе пересечения ул. Доваторцев - ул. Пирогова и ул. Доваторцев - ул. Роз. в поверхностный водный объект - река Грушевая (в районе земельного участка 26:11:012301:71).

Суд, выслушав доводы представителей сторон и третьего лица, исследовав собранные по делу доказательства, оценив их в совокупности в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), установил следующее.

Как видно из материалов дела, 22.10.2020 в целях проверки доводов размещенного в социальной сети «Instagram» сюжета «Мертвые воды: в Ставрополе речка Грушевая стала смрадной сточной канавой», по поручению Ставропольской природоохранной прокуратуры, должностными лицами ГКУ «Ставропольское лесничество» - государственным лесными инспекторами в рамках осуществления федерального государственного лестного надзора произведен осмотр лесного участка в составе земель лесного фонда в границах квартала 45 (Ставропольское) выделах 35 (покрытые лесной растительностью), 39 (городские строения), 45 (река Грушевая) Ставропольского участкового лесничества ГКУ «Ставропольское лесничество» Ставропольского края Шпаковского муниципального района.

22 октября 2020 года на указанном лесном участке комиссией в составе государственных лесных инспекторов выявлено нарушение лесного законодательства в виде самовольного, без разрешительных документов, занятия лесного участка для строительства гидротехнического сооружения - части ливневой канализации с оголовком на площади 0,03 га (земельный участок размерами 7 м * 14 м * 13 м * 13 м * 32 м).

В частности, установлено, что на указанном лесном участке проведены работы по ремонту оголовка указанной ливневой канализации, что зафиксировано фотоматериалами.

Вышеуказанный лесной участок входит в состав земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:6747, который, в свою очередь, ранее был сформирован из земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:28, частью которого являлся лесной участок, площадью 0,095 га, внесенный в Государственный лесной реестр под условным номером 26:25812:0103 (далее - лесной участок УН 26:25812:0103).

Лесной участок УН 26:25812:0103, находящийся в пределах земель лесного фонда в границах квартала 45 (Ставропольское) выделах 35 (покрытые лесной растительностью), 39 (городские строения), 45 (река Грушевая) Ставропольского участкового лесничества ГКУ «Ставропольское лесничество» Ставропольского края Шпаковского муниципального района, предоставлен ФИО4 в аренду по договору аренды лесного участка от 21.01.2008 № 8/2008 для осуществления рекреационной деятельности (далее - договор аренды лесного участка).

Согласно отчету о результатах осмотра лесного участка от 22.10.2020 заказчиком производства работ по проектированию и строительству гидротехнического сооружения - ливневой канализации с оголовком, является комитет городского хозяйства.

Комитетом городского хозяйства, осуществляющим полномочия в соответствии с Положением о комитете городского хозяйства администрации города Ставрополя, утвержденным постановлением администрации города Ставрополя от 11.05.2017 № 795 (далее - Положение о комитете городского хозяйства), не приняты меры по:

пространственному расположению ливневой канализации с оголовком;

проведению кадастровых работ;

формированию объекта недвижимого имущества - земельного участка с соответствующим разрешенным использованием;

определению собственника земельного участка, на котором осуществлено строительство гидротехнического сооружения - части ливневой канализации с оголовком;

установлению целевого назначения и видов использования лесного участка, на котором осуществлено строительство гидротехнического сооружения - части ливневой канализации с оголовком;

обращению в уполномоченный в области лесных отношений орган исполнительной власти Ставропольского края с целью получения в установленном порядке права на использование земель лесного фонда.

В предписании от 27.11.2020 № 10/2020 министерство потребовало от комитета городского хозяйства устранить выявленные нарушения лесного законодательства.

Также усмотрев в действиях комитета городского хозяйства нарушение требований статей 6, 6.1, 9, 12, 71 - 74, 114 Лесного кодекса РФ и признаки административного правонарушения, заместителем начальника лесничества ГКУ «Ставропольское лесничество» по факту выявленного нарушения лесного законодательства на лесном участке в составе земель лесного фонда в квартале 45 (Ставропольское) выделах 35 (покрытые лесной растительность), 39 (городские строения), 45 (река Грушевая) Ставропольского участкового лесничества ГКУ «Ставропольское лесничество» составлен протокол 27.11.2020 № 10/2020 об административном правонарушении в отношении комитета городского хозяйства по статье 7.9 КоАП РФ.

11.12.2020 заместителем министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края вынесено постановление № 147/2020, которым комитет городского хозяйства признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб., а также в представлении от 11.12.2020 № 147/2020 министерство обязало комитет городского хозяйства оформить в установленном порядке право пользования лесным участком в квартале 45 (Ставропольское) выделах 35, 39, 45 Ставропольского участкового лесничества ГКУ «Ставропольское лесничество» для целей строительства и эксплуатации гидротехнического сооружения (части ливневой канализации с оголовком).

Постановление от 11.12.2020 № 147/2020 обжаловано заместителем главы администрации города Ставрополя, руководителем комитета городского хозяйства в Шпаковский районный суд Ставропольского края.

17.03.2022 судья Шпаковского районного суда, рассмотрев жалобу на постановление от 11.12.2020 № 147/2020, вынес решение о его отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение судьи Шпаковского районного суда от 17.03.2022 обосновано тем, что работы по проектированию и строительству гидротехнического сооружения - ливневой канализации с оголовком не оговорены муниципальным контрактом от 30.04.2019 № 35/19.

Согласно решению Ставропольского краевого суда от 01.06.2022 частично удовлетворена жалоба министерства на решение судьи Шпаковского районного суда от 17.03.2022: отменены постановление от 11.12.2020 № 147/2020 и решение судьи от 17.03.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 КоАП РФ; производство по делу об административном правонарушении в отношении комитета городского хозяйства прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Отменяя решение судьи Шпаковского районного суда от 17.03.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 КоАП РФ, судья краевого суда в решении от 01.06.2022 принял во внимание доводы жалобы, о том, что в период 2012 - 2014 в целях уточнения границ на местности земельного участка КН 26:11:000000:28, частью которого являлся лесной участок площадью 0,095 га, внесенный в Государственный лесной реестр под УН 26:258:12:0103, землеустроительной организацией при проведении кадастровых работ сформирован земельный участок КН 26:11:000000:6747 с учетом исключения земельных участков из земель других категорий, находящихся в собственности у физических и юридических лиц, границы которых имеют пересечения с землями лесного фонда Ставропольского лесничества.

Таким образом, частью сформированного земельного участка КН 26:11:000000:6747 стал лесной участок УН 26:25812:0103, категория земель - земли лесного фонда, находящийся в собственности Российской Федерации (государственная регистрация права собственности Российской Федерации произведена 23.06.2017).

Краевой суд в решении от 01.06.2022 посчитал, что не свидетельствуют об отсутствии в действиях комитета городского хозяйства состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, доводы о том, что в реестре муниципальной собственности города Ставрополя не числится выпуск сетей ливневой канализации, расположенной на земельном участке КН 26:11:000000:6747 в районе пересечения ул. Доваторцев - ул. Пирогова и ул. Доваторцев - ул. Роз и река Грушевая, а комитет городского хозяйства не является собственником данного земельного участка. Выводы об этом в решении Шпаковского районного суда от 11.12.2020 оценены краевым судом, как преждевременные.

ГКУ «Ставропольское лесничество» руководствуясь Приложением 3, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.12.2018 № 1730 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (далее - постановление Правительства РФ от 29.12.2018 № 1730), произвело расчет ущерба, причиненного комитетом городского хозяйства вследствие нарушения лесного законодательства лесным насаждениям, который составил 38 200 руб.

Отсутствие добровольной оплаты ответчиком вреда, причиненного лесным насаждением, послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.

Статьей 21 ЛК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для: разработки месторождений полезных ископаемых; использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов; использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

Таким образом, частью 3 статьи 74 ЛК РФ с учетом положений статьи 44, пунктом 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, было предусмотрено заключение договора аренды лесного участка без проведения торгов для эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда для использования трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

Исходя из положений статей 99, 100 ЛК РФ нарушение порядка использования лесов является противоправным поведением, влечет обязанность возместить государству вред, причиненный лесам и находящимся в них природным объектам, размер которого определяется в порядке, предусмотренном Законом об охране окружающей среды, в соответствии с Методикой № 1730, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2018 № 1730.

Пунктом 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

По смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об окружающей среде лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом (пункт 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», далее - Постановление № 49).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил факт самовольного использования комитетом городского хозяйства для целей строительства и эксплуатации гидротехнического сооружения (части ливневой канализации с оголовком) лесного участка УН 26:25812:0103, категория земель - земли лесного фонда, находящегося в собственности Российской Федерации (государственная регистрация права собственности Российской Федерации произведена 23.06.2017), в квартале 45 (Ставропольское), выделах 35, 39, 45 Ставропольского участкового лесничества ГКУ «Ставропольское лесничество».

Доводы комитета городского хозяйства об отсутствии в его действиях нарушений лесного законодательства арбитражный суд считает несостоятельными, несоответствующими материалами дела.

Проведенной проверкой установлено, что комитетом городского хозяйства, осуществляющим полномочия в соответствии с Положением о комитете городского хозяйства, не приняты меры по:

пространственному расположению ливневой канализации с оголовком;

проведению кадастровых работ;

формированию объекта недвижимого имущества - земельного участка с соответствующим разрешенным использованием;

определению собственника земельного участка, на котором осуществлено строительство гидротехнического сооружения - части ливневой канализации с оголовком;

установлению целевого назначения и видов использования лесного участка, на котором осуществлено строительство гидротехнического сооружения - части ливневой канализации с оголовком;

обращению в уполномоченный в области лесных отношений орган исполнительной власти Ставропольского края с целью получения в установленном порядке права на использование земель лесного фонда.

Согласно муниципальному контракту от 30.04.2019 № 35/19, заключенному комитетом городского хозяйства (заказчик) и ООО «Блеск» (подрядчик), подрядчик обязался выполнить работы по реконструкции участка ул. Пирогова от разворотного круга по ул. Пирогова до ул. Доваторцев в городе Ставрополе.

Таким образом, комитет городского хозяйства, не приняв необходимые меры в рамках полномочий, предусмотренных Положением о комитете городского хозяйства, заключил муниципальный контракт от 30.04.2019 № 35/19 с целью выполнения работ по реконструкции участка ул. Пирогова, выполнение которых предполагалось, в том числе в границах лесного участка, использовал часть лесного участка для производства строительных и ремонтных работ гидротехнического сооружения - ливневой канализации с оголовком в отсутствие договора аренды лесного участка с министерством, либо договора субаренды - с субарендатором, что в соответствии с требованиями лесного законодательства не допустимо.

Из содержания пункта 3 статьи 77, абзаца второго пункта 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, пункта 14 Постановления № 49 следует, что причиненный окружающей среде вред должен возмещаться в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ.

Расчет ущерба произведен ГКУ «Ставропольское лесничество» на основании пункта 4 Приложения № 3, пункта 5 Приложения № 4 к Методике № 1730, постановления Правительства РФ от 22.05.2007 № 310, постановления Правительства РФ от 11.11.2017 № 1363 «О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности», и составил 38 200 руб.

Суд, проверив указанный расчет, признал его верным, контррасчет ущерба ответчиком не представлен..

При таких обстоятельствах арбитражный суд удовлетворяет исковое заявление ГКУ «Ставропольское лесничество» о взыскании с комитета городского хозяйства ущерба, причиненного лесам, в размере 38 200 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцом, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, государственная пошлина не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Взыскать с комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***> в пользу ГКУ «Ставропольское лесничество», г. Ставрополь ОГРН <***>, ИНН <***> материальный вред, причиненный землям лесного фонда и лесам, расположенным на землях лесного фонда в размере 38 200 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Л. Карпель