Решение от 23 августа 2025 г. по делу № А56-50885/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-50885/2025
24 августа 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  05 августа 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  24 августа 2025 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Котлова Р.Э., при ведении протокола судебного заседания секретарем          Рагимовой Л.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Всеволожская городская прокуратура Ленинградской области (адрес: 188640, <...>);

Заинтересованное лицо: Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р. место рождения: гор. Ленинград, адрес регистрации: Санкт-Петербург, ул. Покрышева, д. 2/40, кв. 30, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 06.12.2019),

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ,


при участии: согласно протоколу судебного заседания от 05.08.2025,

установил:

Всеволожская городская прокуратура Ленинградской области (далее – заявитель,  Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Индивидуального  предпринимателя ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, ИП ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование.

Заинтересованное лицо и ее представитель в судебном заседании возражали против удовлетворения требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

В ходе совместной проверки с представителями Комитета по образованию администрации МО «Всеволожский муниципальный район» установлено, что ИП ФИО1 осуществляет образовательную деятельность в нежилом здании, расположенном АО адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли ЗАО «Бугры», ул. Миниха, д. 8, КП «Охтинский парк» в отсутствие лицензии.

Усмотрев в действиях ИП ФИО1 признаки нарушения требований пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ),  статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Прокуратурой 12.05.2025 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (деле - КоАП РФ).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении  и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к  ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Законом № 99-ФЗ.

Согласно статье 3 Закона № 99-ФЗ лицензируемым является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим законом.

При этом под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Аналогичное положение установлено и в части 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона № 273-ФЗ под образовательной деятельностью понимается деятельность по реализации образовательных программ; образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

В силу пункта 9 статьи 2 образовательная программа - это комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации.

В силу частей 1, 3 статьи 32 Закона № 273-ФЗ, индивидуальный предприниматель осуществляет образовательную деятельность непосредственно или с привлечением педагогических работников. Индивидуальные предприниматели осуществляют образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения.

Согласно части 1 статьи 75 Закона № 273-ФЗ дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формировании культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование обеспечивает адаптацию детей к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 75 Закона № 273-ФЗ содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

В рассматриваемом случае согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности ИП ФИО1 является предоставление услуг по дневному уходу за детьми.

Вместе с тем, осуществление лицом деятельности по присмотру и уходу за детьми с организацией их досуга без реализации образовательных программ не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ (пункт 4 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017).

Доказательств применения ИП ФИО1 в деятельности детского сада образовательных программ в смысле, придаваемом  статьей 2 Закона № 273-ФЗ, Прокуратурой в материалы дела не представлено. Равным образом в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о содержании образовательных программ и сроках обучения по ним, а также об их утверждении Предпринимателем.

Из договора, заключаемого ИП ФИО1 с третьими лицами указано, что предметом договора являются услуги по уходу и присмотру за детьми, а именно: Предприниматель обязуется обеспечить укрепление физического и психологического здоровья ребенка, уход, присмотр, интеллектуальное и личностное развитие, организовать предметно-развивающую среду, исходя из возврата ребенка (помещение, оборудование, игрушки, книги, раздаточные материалы и т.д.).

Само по себе наличие в сетке занятий сведений о проводимых еженедельных занятиях с указанием времени занятий не свидетельствует о системной реализации на указанных занятиях образовательной программы.

Проведение занятий с логопедом не свидетельствуют об осуществлении ИП ФИО1 образовательной деятельности по дополнительным общеразвивающим программам. Используемая ответчиком в организации детского досуга научная литература (учебные пособия, книги, образовательные плакаты) образовательной программой не является и не может ее подменять.

Кроме того, каких-либо документов, подтверждающих получение образования, Предпринимателем не выдается.

В нарушение требований статей 65, 205 АПК РФ заявителем не представлены в материалы дела доказательства реализации конкретных образовательных программ Предпринимателем в ходе своей деятельности, по форме, виду и содержанию соответствующих термину «образовательная программа», установленному пунктом 9 статьи 2 Закона №273-ФЗ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, материалами дела не подтверждается наличие в действиях Предпринимателя события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем оснований для удовлетворения требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования о привлечении индивидуального  предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.


Судья                                                                                                    Котлов Р.Э.