Решение от 22 декабря 2023 г. по делу № А65-13078/2023

1945/2023-395981(1)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-13078/2023

Дата принятия решения – 22 декабря 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 21 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 1. Индивидуального предпринимателя ФИО2, <...>. Индивидуального предпринимателя ФИО3, г.Набережные Челны, к Исполнительному комитету <...> о признании незаконным отказа от 08.11.2022 о выдаче разрешения на строительство объекта капительного строительства Контрольно-пропускной пункт и офисно -складское помещение и об обязании выдать разрешения на строительство в течении десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу,

с участием:

от заявителей №№ 1,2 – представитель ФИО4 по доверенности от 21.02.2022 № 16АА6752214, по удостоверению адвоката;

от ответчика – не явился, извещен; от третьего лица – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, Индивидуальный предприниматель ФИО3 ( далее по тексту – заявители) обратились с административным исковым заявлением в Тукаевский районный суд Республики Татарстан к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ( далее по тексту - ответчик) о признании незаконным отказа от 08.11.2022 г. в выдаче разрешения на строительство объектов капитального строительства «Контрольно-пропускной пункт» и офисно-складское помещение и об обязании Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района РТ выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства.

26.01.2023 г. решением Тукаевского районного суда в рамках дела № 2а-114/2023 административный иск ФИО2, ФИО3 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района РТ удовлетворен частично. Признан незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство офисно-складского здания, контрольно-

пропускного пункта, расположенного по адресу: РТ, Малошильнинское сельское поселение, выраженный в письме от 28.10.2022 г. № 28/10 . На ответчика возложена обязанность по повторному рассмотрению заявления о выдаче разрешения на строительство.

По результатам рассмотрения апелляционных жалоб заявителей и ответчика 18.04.2023 г. Верховный суд Республики Татарстан решение Тукаевского районного суда РТ от 26.01.2023 г. отменил как принятое с нарушением правил подсудности, направив его для рассмотрения в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Определением Арбитражного суда РТ от 12.05.2023 г. заявление принято к производству и назначено к рассмотрению.

Определением от 27.07.2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Департамент по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу.

Ответчик в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, отзыв на иск не представил.

Третье лицо в судебное заседание явку представителя не обеспечило, надлежащим образом о времени и месте судебного заседания извещено.

Суд определил рассмотреть дело в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие ответчика и третьего лица.

Представитель заявителей в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Как установлено судом из материалов дела, на основании постановления Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района от 03.02.2012 г. № 190 о продлении договора аренды, 09.02.2012 г. между ответчиком и ООО «Геоком» был заключен договор аренды земельного участка № 97/12-п, предметом которого явились земельные участки с кадастровыми номерами: 16:39:102405:269 общей площадью 59500 кв.м. и 16:39:102405:270 общей площадью 10500 кв.м.

Указанные участки расположены в Тукаевском районе РТ, Малошильнинское сельское поселение. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Разрешенное использование : в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Срок действия определен пунктом 6.1 договора на 49 лет до 09.02.2061 г.

29.01.2020 г. между ООО «Геоком» и ФИО5 был заключен договор перенайма земельного участка.

04.06.2021 г. между ФИО5 , с одной стороны, и ФИО2 и ФИО3, с другой стороны, заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды от 09.02.2012 г. с учетом договора перенайма от 29.01.2020 г.

24.08.2022 г. заявители обратились в адрес ответчика с заявлением о выдаче разрешения на строительство контрольно-пропускного пункта.

Письмом от 16.09.2022 г. № 3873/исх-ик ответчик отказал в выдаче разрешения на строительство в связи с несоответствием представленных документов перечню документов.

19.10.2022 г. заявители обратились в адрес ответчика с заявлением о выдаче разрешения на строительство офисно-складского здания, контрольно-пропускного пункта.

28.10.2022 г. ( письмом за № 28/10) ответчик отказал в выдаче разрешения на строительство, указав на отсутствие соответствующих полномочий в связи с планируемым строительством на земельном участке, предоставленном пользователю недр. По мнению ответчика, поскольку земельные участки не включены в реестр недр местного значения, полномочным органом на выдачу разрешения на строительство является Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу.

Не согласившись с данным отказом, заявители оспорили его в судебном порядке.

Исследовав представленные в деле документы, оценив позиции сторон, изложенные в ходе судебного разбирательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения его отдельных положений и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, вынесшего оспариваемого решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Как следует из части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения от застройщика заявления о выдаче разрешения на строительство с приложением документов, установленных частью 7 данной статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и

ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Основания отказа в выдаче разрешения на строительство указаны в части 13 статьи 51 ГрК РФ, согласно которой уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство и прилагает следующие документы, в том числе:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

5.1) согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства в случае, если такое согласование предусмотрено статьей 40.1 настоящего Кодекса.

Согласно выписке из ПЗЗ Малошильнинского сельского поселения, утв. Решением Совета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района от 17.05.2018 г., земельные участки с кадастровыми номерами 16:39:102405:269, 16:39:102405:270 относятся к зоне ПК-1 Зона размещения производственных объектов:

Как отражено в ГПЗУ, выданном заявителям – вид разрешенного использования – «под иными объектами специального назначения».

Основной вид разрешенного использования в соответствии с классификатором, утв. приказом Минэкономразвития № 540 – 6.0-6.10 ( производственная деятельность),

- вспомогательные виды разрешенного использования:

-открытые стоянки краткосрочного хранения автомобилей, площадки транзитного транспорта с местами хранения автобусов, грузовиков, легковых автомобилей; автостоянки для временного хранения грузовых автомобилей.

-условно разрешенные виды использования:

Санитарно-технические сооружения и установки коммунального назначения, склады временного хранения утильсырья, отдельно стоящие объекты бытового обслуживания, предприятия общественного питания ( кафе, столовые, буфеты), связанные с непосредственным обслуживанием производственных и промышленных предприятий, АЗС, антенны сотовой , радиорелейной, спутниковой связи, ветеринарные приемные пункты, ветеринарные лечебница с содержанием животных, аптеки , киоски, лоточная торговля, временные павильоны розничной торговли и обслуживания населения, магазины мелкорозничной торговли площадью до 150 кв.м.

Код классификатора 6.0-6.10 допускает размещение на земельном участке объектов капитального строительства, в том числе подземных, в целях добычи недр; размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленной переработке; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для проживания в них сотрудников, осуществляющих обслуживание зданий и сооружений, необходимых для целей недропользования, размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов и пр.

Постановлением исполнительного комитета Тукаевского муниципального района № 2189 от 03.08.2021 г. утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство.

Положениями указанного регламента предусмотрено представление документов, при строительстве объектов, не являющихся объектами индивидуального жилищного строительства:

1) выписка из ЕГРН

2) ГПЗУ земельного участка, выданный не ранее чем за 3 года до представления заявления на получение разрешения на строительство

3)разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительство

4) сведения из единого реестра сертификатов соответствия 5) положительное заключение государственной экспертизы.

Оригиналы всех необходимых документов были представлены на обозрение суда, копии ( электронные образы на СД-диске) приобщены к материалам дела

Как следует из материалов дела, заявителями были представлены все необходимые документы, предусмотренные положениями ст. 51 ГрК и административным регламентом, утв. Постановлением № 2189.

Доказательства обратного ответчиком, в нарушение положений ч. 5 ст. 200 АПК РФ, не представлены.

Единственным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, ответчиком указано на отсутствие у него полномочий, в силу того, что участок не входит в перечень участков недр местного значения.

В соответствии с положениями п.5 ч. 2 ст. 51 ГК РФ разрешение на строительство объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами (за исключением работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), выдается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Порядок выдачи таких разрешений определен Административным регламентом предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по выдаче разрешений на строительство объекта капитального строительства, строительство или реконструкция которого осуществляется на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами (за исключением работ, связанных с пользованием участками недр местного значения)", утв. Приказом Роснедр от 14.11.2019 N 488.

В соответствии с п. 11 Административного регламента предоставление государственной услуги осуществляется:

-Роснедрами в случае, если строительство объекта капитального строительства, строительство или реконструкция которого осуществляется на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами (за исключением работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), планируется на территории двух или более федеральных округов Российской Федерации;

-Департаментами Роснедр в случае, если строительство объекта капитального строительства, строительство или реконструкция которого осуществляется на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами (за исключением работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), планируется в пределах федерального округа Российской Федерации, находящегося в сфере деятельности соответствующего Департамента Роснедр, за исключением случаев, когда строительство и реконструкция объекта капитального строительства планируется на территории Республики Саха (Якутия).

Из анализа вышеприведенных положений следует, что участки, не отнесенные в установленном порядке к ведению федерального органа и органов субъектов РФ, находятся в ведении муниципальных органов.

В ходе судебного разбирательства Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу сообщил суду о том, что в силу вышеприведенных нормативных документов, выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства федеральным органом управления государственным фондом недр осуществляется в исключительных случаях, только в целях строительства объектов капитального строительства, строительство или реконструкция которого осуществляется на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами за исключением работ, связанных с пользование участками недр местного значения.

При этом в рассматриваемом случае, на испрашиваемом земельном участке планируется строительство офисно-складского помещения ( склад металлосырья) и контрольно-пропускного пункта, сведений об относимости указанных объектов к земельным участкам, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами по лицензии не представлено.

В силу п. 4 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство объектов капитального строительства объектов капитального строительства осуществляется органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Таким образом, указанное ответчиком основание для отказа в выдаче разрешения на строительство противоречит положениям действующего законодательства, в связи с чем требования заявителей подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

В целях восстановления нарушенного права заявителей с учетом полномочий ответчика суд обязывает устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем выдачи разрешения на строительство объектов капитального строительства «Контрольно-пропускной пункт» и офисно-складское помещение, расположенных на земельных участках с кадастровым номером 16:39:102405:269, 16:39:102405:270.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика в пользу заявителей.

руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 28.10.2022 г. в выдаче ИП ФИО2, ИП ФИО3 разрешения на строительство объектов капитального строительства «Контрольно-пропускной пункт» и офисно- складское помещение, расположенных на земельных участках с кадастровым номером 16:39:102405:269, 16:39:102405:270 и обязать Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей путем выдачи в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу разрешения на строительство объектов капитального строительства «Контрольно-пропускной пункт» и офисно-складское помещение, расположенных на земельных участках с кадастровым номером 16:39:102405:269, 16:39:102405:270.

Взыскать с Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2, Индивидуального предпринимателя ФИО3 расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина