Постановление от 29 августа 2022 г. по делу № А63-7111/2021

012/2022-44523(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-7111/2021
г. Краснодар
29 августа 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2022 года. Постановление изготовлено в полном объеме 29 августа 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Герасименко А.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя – сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива «Демирчев» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (председатель, полномочия подтверждены) и ФИО2 (доверенность от 10.05.2022), в отсутствие заинтересованного лица – Министерства экономического развития Ставропольского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), рассмотрев кассационную жалобу сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива «Демирчев» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.02.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2022 по делу № А63-7111/2021, установил следующее.

Сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий кооператив «Демирчев» (далее – кооператив) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Министерству экономического развития Ставропольского края (далее – Министерство) о признании недействительными решения от 03.02.2021 № МЭР-05/645 об отказе в продлении срока расходования субсидии по договору от 24.12.2019 № МСП- 384/19-2 и решения о возврате неиспользованной части полученной субсидии

в размере 1 135 296 рублей; обязании продлить срок использования неосвоенной части субсидии по договору от 24.12.2019 № 2 МСП-384/19-2 в размере 1 135 296 рублей на два месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Министерство обратилось со встречным заявлением к кооперативу о взыскании 588319 рублей 45 копеек задолженности по договору от 24.12.2019 № МСП-384/19-2 субсидирования за счет средств бюджета Ставропольского края части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольскому крае, осуществляющих


деятельность в форме кооперативов, для совместно рассмотрения с первоначальным заявлением кооператива.

Решением от 11.02.2022, оставленным без изменения постановлением

от 19.04.2022, в удовлетворении заявленных кооперативом требований отказано, встречное заявление министерства удовлетворено. Судебные акты мотивированы бездействием кооператива, выразившемся в непринятия мер, способствующих полноте использования субсидии в целях приобретения оборудования и сельскохозяйственной техники, что явилось следствием образования неиспользованного остатка бюджетных средств на конец 2020 года и привело к нарушению бюджетной дисциплины.

В кассационной жалобе кооператив просит отменить решение и постановление, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований и отказе в удовлетворении требования министерства. Податель жалобы указывает, что министерством не принято во внимание, что кооператив нуждается в указанных неосвоенных денежных средствах, что подтверждается представленными в дело материалами. Суды не учли доводы кооператива, послужившие основанием неиспользования остатка субсидии, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В отзыве на кассационную жалобу министерство просит оставить без изменения обжалуемые судебные акты, полагая, что они приняты в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителей кооператива, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, министерство и кооператив заключили договор от 24.12.2019 № МСП-384/19-2 субсидирования за счет средств бюджета Ставропольского края части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, осуществляющих деятельность в форме кооперативов.

Предметом договора в соответствии с пунктами 1.1, 1.2 и 21 являлось предоставление из бюджета Ставропольского края в 2019 году субсидии в размере

4 955 200 рублей (при условии обязательного софинансирования кооперативом в размере 496 тыс. рублей) в рамках реализации кооперативом проекта «Приобретение сельскохозяйственной техники с целью увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции» (далее – проект), реализация которого позволила бы развивать материально-техническую базу, обеспечить создание новых рабочих мест


и увеличить налоговые отчисления в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (общая стоимость проекта – 5 451 200 рублей).

Поскольку кооперативом не выполнены условия договора субсидирования части затрат, субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, осуществляющих деятельность в форме кооперативов, предметом которого являлось предоставление из бюджета Ставропольского края в 2019 году субсидии в рамках реализации кооперативом проекта «Приобретение сельскохозяйственной техники с целью увеличения объемов производства продукции овощеводства», 11.01.2021 кооператив письмом с входящим № МЭР-16 обратился в Министерство экономического развития Ставропольского края с просьбой продлить срок расходования субсидии на январь, февраль 2021 года. В письме заявитель ссылался на наличие форс-мажорных обстоятельств, возникших у него в связи с принятием Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», приведшим к невозможности исполнения обязательств по существующим контрактам по поставке оборудования и заключению новых.

В ответ на письмо заявителя министерством дан ответ, согласно которому на основании пунктов 4.1.7, 4.1.8, 4.3.5.2 и 4.3.6 договора отказано в продлении срока использования субсидии и предложено возвратить остаток неиспользованной в 2019 – 2020 годах субсидии в сумме 1 135 296 рублей.

05 февраля 2021 года платежным поручением от 04.02.2021 № 12 часть неиспользованного остатка субсидии в размере 635 296 рублей возвращена кооперативом в бюджет Ставропольского края.

Считая незаконным отказ министерства в продлении срока для расходования остатка средств выделенной кооперативу субсидии, кооператив обратился

в арбитражный суд с заявлением.

Суды всесторонне и полно исследовали фактические обстоятельства по делу, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, сделали правильный вывод об отсутствии в рассматриваемом случае правовых оснований для удовлетворения заявленных кооперативом требований и наличии оснований для удовлетворения требования министерства. При этом суды обоснованно руководствовались следующим.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован

статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях


возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

По правилам подпунктов 2 и 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

По смыслу пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями субсидий предусмотренных указанной статьей условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 названной статьи.

Таким образом, возврату подлежат субсидии в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Как следует из представленных в материалы дела документов, в рамках программы 24.12.2019 в соответствии с Порядком субсидирования за счет средств бюджета Ставропольского края части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, осуществляющих деятельность в форме кооперативов, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 27.08.2019

№ 384-п, и на основании решения конкурсной комиссии по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае для оказания государственной


поддержки в виде субсидирования за счет средств бюджета Ставропольского края части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, осуществляющих деятельность в форме кооперативов № 1 от 10.12.2019, между министерством и кооперативом заключен договор от 24.12.2019 № МСП-384/19-2 субсидирования за счет средств бюджета Ставропольского края части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, осуществляющих деятельность в форме кооперативов.

В соответствии с пунктами 4.1.4 и 4.3.10 договора кооператив обязался обеспечить достижение значений показателей результативности использования субсидии, установленных министерством в приложении № 1 к договору, и, во взаимосвязи с пунктами 4.1.11 и 4.3.6 договора, приобрести до 31 декабря 2020 года включительно оборудование и сельскохозяйственную технику, перечень которой определен в приложении № 3 к договору. Кроме того, к заявке на получение субсидии приложено обязательство № 01 без указания даты, подписанное председателем кооператива и членами кооператива, подтверждающее, в том числе, необходимость израсходовать субсидию по направлениям, предусмотренным пунктом 5 порядка, в течение 1 года со дня предоставления субсидии, т. е. приобрести оборудование и сельскохозяйственную технику с 26.12.2019 по 31.12.2020.

Министерство и кооператив заключили дополнительное соглашение от 26.06.2020

№ 1, которое позволило кооперативу как получателю субсидии приобретать в рамках реализации проекта оборудование и сельскохозяйственную технику по ценам, отличным от цен, указанных приложении в № 3 к договору, как в сторону увеличения (удорожание), так и в сторону уменьшения (удешевление/экономия), за счет средств субсидии, но не сверх доведенных предельных объемов финансирования на лицевой счет министерства и (или) сверх установленного пунктом 2.1 договора размера предоставленной субсидии, и за счет собственных средств кооператива.

Суды установили, что основанием для принятия министерством решения об отказе в предоставлении субсидии и о возврате неиспользованной части субсидии явилась представленная кооперативом отчетная документация, по состоянию на 31.12.2020, согласно которой, оборудование и сельскохозяйственная техника приобретены не были, в результате чего образовался неиспользованный кооперативом остаток субсидии.

В соответствии с пунктом 4.1.11 договора в случае образования остатка субсидии, не использованного кооперативом в 2019 – 2020 годах, потребность в котором отсутствует, кооператив обязуется возвратить в доход краевого бюджета в течение первых 5 рабочих дней 2021 года указанный остаток субсидии в порядке, устанавливаемом


министерством финансов Ставропольского края (приказ министерства финансов Ставропольского края от 16 декабря 2014 № 296).

Судебные инстанции установили, что кооперативом нарушены разумные сроки для реализации проекта, поскольку, начиная со дня заключения дополнительного соглашения, то есть с 26.06.2020 по 31.12.2020 у кооператива имелась возможность для исполнения обязательств по договору, в том числе по заключению дополнительных соглашений с контрагентами по вопросам поставки оборудования и сельскохозяйственной техники или расторжению заключенных с ними договоров и возврату уплаченных авансов, поиску новых контрагентов, заключению с ними соответствующих договоров, однако доказательства принятия таких мер кооператив не представил.

В соответствии с абзацем первым статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом.

Таким образом, кооператив, действуя недобросовестно, нарушил разумные сроки исполнения обязательств по договору, своевременно не известив об этом министерство (известил по истечении 6 месяцев), при этом ежеквартально направлял отчеты о расходовании субсидии и достижении значений показателей результативности в ходе реализации проекта. Доказательства возврата в бюджет неиспользованного остатка субсидии не представлены.

Установив фактические обстоятельства на основании исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств, и доводов участвующих в деле лиц, оценив представленные министерством доказательства об отсутствии надлежащего выполнения кооперативом обязательств по приобретению оборудования и сельскохозяйственной техники, на которые кооперативу выделялась субсидия, судебные инстанции сделали правильный вывод о недостижении кооперативом показателей результативности при использовании выданной субсидии и неисполнении условий соглашения о предоставлении субсидии, в связи с чем обоснованно отказали в удовлетворении заявленных кооперативом требований.

Является правильным, основанным на исследовании и оценке представленных в материалы дела доказательствах, вывод судов о том, что вследствие бездействия кооператива в части непринятия мер, способствующих полноте использования субсидии в целях приобретения оборудования и сельскохозяйственной техники, образовался неиспользованный остаток бюджетных средств на конец 2020 года, что привело к нарушению бюджетной дисциплины. При этом, как установили суды в разумный срок, до истечения 2020 года кооператив не обратился к министерству с вопросом о согласовании продления срока использования неиспользованной части субсидии. Документально


данный вывод кооператив не опроверг. Установив указанные обстоятельства, суды обоснованно удовлетворили требование министерства. Расчет подлежащей возврату части неиспользованной субсидии проверен судами.

Доводы кооператива, были предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

При этом то обстоятельство, что в судебном акте не названы какие-либо из имеющихся в деле доказательств либо доводы, не свидетельствует о том, что данные доказательства и доводы судом не оценены (определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2016 № 308-КГ15-18261).

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.02.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2022 по делу № А63-7111/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия Председательствующий Л.Н. Воловик

Судьи Т.В. Прокофьева

А.Н. Герасименко